劉曉慶

（陜西省榆林市榆陽區(qū)治沙試驗站，陜西 榆林719000）

近些年，榆林市榆陽區(qū)成為了林業(yè)改革的試點地區(qū)，通過改革，解決了部分林業(yè)管理職責(zé)不明，權(quán)屬不清的問題，并且在最大程度上調(diào)動了各界對林業(yè)資源保護的積極性。研究如何提高林業(yè)質(zhì)量，維護林業(yè)資源，提升林業(yè)管理水平是十分必要的，分析其現(xiàn)狀與問題，提出相應(yīng)的對策，對我國可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護而言，意義重大。

1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市榆陽區(qū)林業(yè)用地面積高達54.76萬hm2，占據(jù)了市區(qū)總體面積的80%，其中林地面積1.87萬hm2，宜林的面積高達17.13萬hm2，梳林地面積大約0.33萬hm2，苗圃地面積266.67 hm2，灌木林面積達到了29.47萬hm2，按林種進行劃分的話，防護林占地30.07萬hm2，用材林在1 060 hm2左右，特殊用途林在0.74萬hm2，薪炭林在0.72萬hm2左右。

榆林市榆陽區(qū)活立木蓄積量達到了103萬m3左右，蓄積量占全市活立木的總蓄積量的35%。梳林地的面積是44 557m3，占全市活立木蓄積量的4%，散生的樹木總數(shù)在250萬株左右，占據(jù)全市散生樹木總數(shù)量的42%。喬木林1.89萬hm2，蓄積量達到了36萬m3，占據(jù)全市喬木林總面積的87%。針葉林面積0.24萬hm2，蓄積量達到了44萬m3，占全市針葉林蓄積量的12%。自新中國成立以來，各級政府對于榆陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一直比較關(guān)注，在啟動防護林工程之后，榆陽區(qū)的林木覆蓋面積進一步得到了提升。榆陽區(qū)的林業(yè)局堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，實現(xiàn)了退耕還林等生態(tài)工程，實現(xiàn)了林業(yè)資源的高速增長，森林的覆蓋率達到了45%，是我國的林業(yè)大縣。

2 在林業(yè)發(fā)展過程中遇到的阻礙和問題

2.1 保護與利用矛盾突出

榆陽區(qū)作為一個資源大區(qū)，土地下資源量十分的豐富，資源品種眾多且開發(fā)便利。榆陽區(qū)地下煤炭資源、天然氣、鹽等資源十分豐富。在20世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的迅速開發(fā)帶動了整個市區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，與此同時也引發(fā)了生態(tài)資源破壞等問題。出現(xiàn)了地表塌陷、水土流失、植被破壞等問題，并且嚴(yán)重影響了礦區(qū)附近人民的生活。榆陽區(qū)多年來的林業(yè)工程受到了極大的挑戰(zhàn)，并且礦產(chǎn)資源多是不可再生的資源。當(dāng)?shù)厝藗儽仨氄J(rèn)識到這一矛盾，然而一方面人們要求科學(xué)合理利用資源，保護林業(yè)。另一方面，人們迫切的想要發(fā)展，想要開發(fā)礦產(chǎn)與林木資源。林業(yè)局處于一個尷尬的局面，如何處理好保護和利用的問題，值得進一步地探討和研究。

2.2 林業(yè)體系發(fā)展緩慢

雖然榆陽區(qū)林業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，用材林、綠化林、經(jīng)濟林等都實現(xiàn)了良種模式，也具備了加工生產(chǎn)鏈。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也暴露出了許多的問題，一是林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟規(guī)模比較小，并且花卉等經(jīng)濟產(chǎn)物發(fā)展慢。二是林業(yè)的增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)依舊停留在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。生產(chǎn)工藝和設(shè)備也比較落后，沒有能力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是品種結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場的變化和競爭。

2.3 林業(yè)服務(wù)體系不完善

從事林業(yè)科技服務(wù)的人員素質(zhì)等方面存在著一定的問題，沒有辦法準(zhǔn)確地讀取和履行相應(yīng)的規(guī)定。每一年國家財政部門都對林業(yè)進行了相應(yīng)的建設(shè)和推廣領(lǐng)域的支持，但是由于種種原因經(jīng)費安排不到位，林業(yè)工程建設(shè)積極性差。并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)對林業(yè)知識掌握不到位，無法進行相應(yīng)的宣傳工作。缺乏一個完整合理的服務(wù)體系。

3 強化林業(yè)發(fā)展的方法和措施

3.1 加大宣傳力度

要提升當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo意識，提高他們自我管護的自覺性。當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)農(nóng)民參與防火、防生物蟲害、防亂砍濫伐等活動。并且政府應(yīng)該積極地推出各項有利于林業(yè)發(fā)展的稅收政策和補償機制，縮小當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毟徊罹?，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善林業(yè)科技服務(wù)體制

要加大對林業(yè)科技體系的投入，協(xié)調(diào)管理職能，林業(yè)部門要為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，積極的鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)協(xié)會，加快森林資源的評估，積極引進各類數(shù)據(jù)資源。并且還應(yīng)該加強對農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)力度，引進林業(yè)科技服務(wù)人員，向農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)支持，解決林業(yè)從事人員素質(zhì)低等問題。

3.3 解決林牧矛盾

榆陽區(qū)出現(xiàn)了水土流失等問題，經(jīng)過了系列治理，流沙等現(xiàn)場得到了一定的控制，然而由于牧民肆意畜牧等問題，林木矛盾依然嚴(yán)重。為了解決這一問題，處理好林木矛盾，榆陽區(qū)工作人員應(yīng)該加強資源的配置。將現(xiàn)有的沙區(qū)等廢棄的耕地林地，進行相應(yīng)的管理，成為飼草加工基地。并且可以利用現(xiàn)有的林業(yè)資源，進行林牧轉(zhuǎn)換，將沙柳、檸條以及紫穗槐等加工成飼草等問題，這樣既可以解決畜牧問題，也可以解決林業(yè)等問題。積極地發(fā)揮市場、技術(shù)等優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3.4 引進高科技人才

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極地改變?nèi)瞬怒h(huán)境，積極地引進高素質(zhì)高能力人才，不斷加大對林業(yè)部門人才管理的資金投入，改變?nèi)瞬诺拇鰲l件，按照國家相關(guān)的規(guī)定，積極給予其一定的補貼，確保機構(gòu)人員的穩(wěn)定性。通過高科技人才，榆陽區(qū)可以加強對外界的交流和溝通，掌握最先進的林業(yè)管理方案和林業(yè)發(fā)展技術(shù)，能夠在最大程度上提升當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展效率。通過林業(yè)技術(shù)人員，可以加強對林業(yè)從事人員的專業(yè)能力的培養(yǎng)，提升榆陽區(qū)整體的從業(yè)水平，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

榆陽區(qū)要正視目前林業(yè)發(fā)展存在的種種問題，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，積極地尋找相應(yīng)的對策，解決各種經(jīng)濟主體之間的矛盾斗爭。構(gòu)建一個科學(xué)合理的發(fā)展體系，規(guī)范林業(yè)發(fā)展，加強林業(yè)科技化服務(wù)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。