周美林

（寧國市胡樂國有林場，安徽 寧國242361）

近年來，安徽省積極推進(jìn)林場改制，有效地解決了各種歷史問題，不斷地創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，釋放出了更加充足的發(fā)展活力。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

一方面，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于森林資源的保護(hù)，以綠色經(jīng)濟(jì)助推生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的兩個重要的前提基礎(chǔ)，分別為森林、林地資源。就林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值而言，農(nóng)民群眾在林下經(jīng)濟(jì)上獲得的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林業(yè)本身，農(nóng)民群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性充足，也能積極投入到林地的保護(hù)中，減少過渡拓荒、濫砍濫伐等行為，在發(fā)展；林下經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)對林地的保護(hù)[1]。另一方面，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)民群眾收入，促進(jìn)社會和諧，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。通過林地確權(quán)以承包的方式讓農(nóng)民獲得林地經(jīng)營權(quán)，給予農(nóng)民群眾的增加收入，增加其致富的渠道。

2 多舉措促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 發(fā)展資源型林下經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，人們越來越重視園林建設(shè)，針對這種情況可以適當(dāng)加大對園林資源型林下經(jīng)濟(jì)的重視，增強(qiáng)養(yǎng)生、休閑、環(huán)保與審美等現(xiàn)代觀念。交通、旅游、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展得到了穩(wěn)定的發(fā)展，園林苗木建設(shè)等項目越來越多，積極開展園林苗木產(chǎn)業(yè)的綠化、美化工作，為園林建設(shè)的發(fā)展增添了活力。園林中存有大量的林業(yè)資源，應(yīng)充分借助這些林業(yè)資源來促進(jìn)園林資源型林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能吸引更多的游客，充分體現(xiàn)植物資源的觀賞價值，還促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新畜牧業(yè)的發(fā)展模式

林業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式與時代發(fā)展需求已經(jīng)脫節(jié)，為確保實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)下林下經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)移，加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)力度，急需打造一條科學(xué)合理的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如野兔、肉兔、奶牛等進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖，飼養(yǎng)雞、鵝、雁等禽類，確保充足貨源，確保生活原料的及時提供。定期借助互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行市場調(diào)查，搜集與畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)消息，以保障能及時準(zhǔn)確掌握市場的動態(tài)效益、市場價格，進(jìn)而確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。在推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移時應(yīng)擯棄單一的林下經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。

2.3 大力扶持林藥型產(chǎn)業(yè)

以林業(yè)收入的提升、調(diào)動林農(nóng)的積極性為目的，鼓勵將林下所有權(quán)積極投入到林下經(jīng)濟(jì)中，以此而促進(jìn)林下資源注入林業(yè)資產(chǎn)中，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)模式、林游模式為一體的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前已經(jīng)有為數(shù)不少的農(nóng)林合作社的經(jīng)營項目主要以種植業(yè)、休閑為主，還可以鼓勵林農(nóng)在林下種植一些耐陰性的中藥材，如寧前胡、黃精等種植相對比較簡單的中藥材，經(jīng)濟(jì)效益良好。此外，還可以發(fā)展瓜果型的林下經(jīng)濟(jì)，比如在林下種植蒲公英、大葉芹、山菠菜、西瓜等，還推薦種植一些當(dāng)?shù)鼐哂刑厣氖秤镁?，以此來引起合作社對瓜果型林下?jīng)濟(jì)的重視，并通過培育典型，以點帶面的形式推動林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展[2]。

3 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點措施

3.1 加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

在林權(quán)配套改革實施以后，各地區(qū)對于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了新看法，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)來致富，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)改善生態(tài)環(huán)境。為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，政府相關(guān)部門應(yīng)就林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度適當(dāng)予以提升。一方面，在投入到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金也加大，同時制定針對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策等，以為其提供信息擔(dān)保。此外，銀行、信用社等應(yīng)適當(dāng)降低對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項目的借貸門檻，以保障林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時有充足的資金保障[3]。另一方面，農(nóng)村金融融資平臺等應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能，根據(jù)林農(nóng)實際及發(fā)展項目情況提供一定的資金扶持，降低林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并以此提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，降低農(nóng)村勞動力的流失，間接促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 健全政府對林下經(jīng)濟(jì)的管理結(jié)構(gòu)

首先，政府部門應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的方式，進(jìn)一步明確相關(guān)部門及個人的權(quán)責(zé)，明確工作的重點，確保將工作任務(wù)落實到人頭，以促進(jìn)各級政黨的齊抓共管，確保相關(guān)政策落實到位；其次，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，建設(shè)服務(wù)型的政府[4]。舉例來講，安徽省為了確保建設(shè)服務(wù)型的政府，針對本省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出臺了《安徽省關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，參照科學(xué)發(fā)展觀的要求就一些不必要的程序進(jìn)行了簡化，為外來資金進(jìn)入本地林下經(jīng)濟(jì)市場、為林農(nóng)借助林業(yè)資源自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境；最后，政府部門應(yīng)不斷完善林權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以規(guī)章制度的形式就流入到社會投資者、外資企業(yè)等中的林權(quán)進(jìn)行規(guī)范，建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)市場以公開拍賣的形式，對林農(nóng)的切身利益予以保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化支撐做好技術(shù)服務(wù)

林下經(jīng)濟(jì)并非能在短時間內(nèi)就可以獲得效益的，需要多個方面的密切配合，政府部門與群眾的齊心協(xié)力缺一不可。林下養(yǎng)殖發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)加大對林下養(yǎng)殖技術(shù)的研究力度，以確保提升技術(shù)服務(wù)水平，保障林下養(yǎng)殖業(yè)的有效發(fā)展。對此，農(nóng)林部門應(yīng)加大與科研部門的溝通、合作，不斷提高對林下養(yǎng)殖的技術(shù)服務(wù)水平，以此來促進(jìn)林下養(yǎng)殖人員的技術(shù)含量、技術(shù)質(zhì)量的提升。同時，積極開展教育培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖人員的技術(shù)水平，提升養(yǎng)殖人員的技術(shù)水平，確保為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)[5]。

3.4 科學(xué)規(guī)劃林下養(yǎng)殖規(guī)模

對于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來進(jìn)行具體、準(zhǔn)確的分析，以保障林下養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃具有較強(qiáng)的可行性，以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖業(yè)地更好發(fā)展。同時，應(yīng)加大對林下養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展建議的重視，積極查閱相關(guān)資料，保障林下養(yǎng)殖業(yè)有著科學(xué)的合理的發(fā)展規(guī)劃布局，避免盲目規(guī)劃林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模。注意，在林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)充分結(jié)合自然資源、人工干預(yù)進(jìn)行考慮，詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖方式，以確定制定出來的養(yǎng)殖發(fā)展策略既科學(xué)又合理，還具有本地特色，為林下養(yǎng)殖的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。