王 鋒

景寧縣千峽湖庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)存在問(wèn)題及解決對(duì)策

王 鋒

（浙江省景寧畬族自治縣九龍鄉(xiāng)林業(yè)工作站 323500）

以景寧縣千峽湖庫(kù)區(qū)為例，探討了庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)中存在著公益林資金分配不合理、矛盾糾紛多、林分質(zhì)量差等問(wèn)題，提出了核實(shí)完善公益林區(qū)劃界定、加強(qiáng)糾紛調(diào)解、實(shí)施分類補(bǔ)助等解決對(duì)策。

公益林; 建設(shè)現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

千峽湖因?yàn)┛铀娬窘ㄔO(shè)而成，是浙江省第二大人工湖，庫(kù)區(qū)橫跨景寧、青田兩縣，面積70.93平方公里，其中景寧縣境內(nèi)為36.11平方公里。千峽湖（灘坑水庫(kù)）總長(zhǎng)約80千米，景寧段約50千米，青田段約30千米。灘坑水電站是“十五”期間浙江省實(shí)施建設(shè)的最大水電工程，于2004年10月31日主體工程開(kāi)工，2008年4月29日正式下閘蓄水。從2005年—2008年，景寧縣灘坑水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民2萬(wàn)人。千峽湖庫(kù)區(qū)在景寧縣境內(nèi)的行政區(qū)域總面積為551.226平方公里，包括九龍鄉(xiāng)，渤海鎮(zhèn)，鄭坑鄉(xiāng)，紅星街道的小金洲村、金包山村、大吳山村、嶺根源村、潘坑村、楊綠湖村、嶺北村、王金垟村、崗石村、嵐頭村、坑山后村、城北村、外舍社區(qū)，鶴溪街道掃口村，大均鄉(xiāng)大赤坑村。庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)水庫(kù)的水源涵養(yǎng)、水土保護(hù)、生物多樣性保護(hù)具有重要作用。

景寧縣是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣土地290.8582萬(wàn)畝，其中林地246.3607萬(wàn)畝。景寧縣生態(tài)公益林建設(shè)始于2004年，經(jīng)過(guò)二次擴(kuò)面，全縣公益林達(dá)到148.7884萬(wàn)畝，其中國(guó)家一級(jí)公益林17.5610萬(wàn)畝，國(guó)家二級(jí)公益林31.0118萬(wàn)畝。公益林總面積占全縣土地總面積的51.15%，有林地面積的60.39%。

1 千峽湖庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1公益林規(guī)模

景寧縣千峽湖庫(kù)區(qū)土地總面積82.6839萬(wàn)畝，占全縣總面積的28.43%；林地69.6181萬(wàn)畝, 占全縣林地總面積的28.26%；公益林50.3925萬(wàn)畝,占庫(kù)區(qū)土地面積的60.94%，占全縣公益林總面積的33.87%。

千峽湖庫(kù)區(qū)國(guó)家一級(jí)公益林17.4176萬(wàn)畝，占全縣國(guó)家一級(jí)公益林面積的99.18%；國(guó)家二級(jí)公益林14.8839萬(wàn)畝,占全縣國(guó)家二級(jí)公益林的47.99%。國(guó)家級(jí)公益林32.3015萬(wàn)畝，占全縣國(guó)家級(jí)公益林48.5728萬(wàn)畝的66.50%。

千峽湖庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林按行政區(qū)域分：九龍鄉(xiāng)公益林21.7228萬(wàn)畝，其中國(guó)家一級(jí)公益林13.7901萬(wàn)畝，國(guó)家二級(jí)公益林0.4035萬(wàn)畝，省級(jí)公益林7.5292萬(wàn)畝；渤海鎮(zhèn)公益林9.1034萬(wàn)畝，其中國(guó)家一級(jí)公益林2.5175萬(wàn)畝，國(guó)家二級(jí)公益林4.0961萬(wàn)畝，省級(jí)公益林2.4898萬(wàn)畝；鄭坑鄉(xiāng)公益林2.9856萬(wàn)畝，其中國(guó)家二級(jí)公益林1.0620萬(wàn)畝，省級(jí)公益林1.9236萬(wàn)畝；紅星街道公益林15.2319萬(wàn)畝，其中國(guó)家一級(jí)公益林1.1100萬(wàn)畝，國(guó)家二級(jí)公益林7.9735萬(wàn)畝，省級(jí)公益林6.1484萬(wàn)畝；鶴溪街道國(guó)家二級(jí)公益林0.9088萬(wàn)畝；大均鄉(xiāng)國(guó)家二級(jí)公益林0.4400萬(wàn)畝。

1.2 公益林地類結(jié)構(gòu)

庫(kù)區(qū)公益林50.3925萬(wàn)畝中，喬木林43.5470萬(wàn)畝，占86.42%；毛竹林4.1731萬(wàn)畝，占8.28%；灌木林2.1173萬(wàn)畝，占4.20%；未成林造林地3985畝，占0.79%；跡地719畝，宜林地847畝。

2 庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公益林資金分配不合理

在2004年開(kāi)始建設(shè)公益林期間，正值灘坑水庫(kù)開(kāi)始移民。移民工作是重中之重，公益林資金分配更多地偏向庫(kù)區(qū)移民，并且當(dāng)時(shí)移民村三委干部也大多是移民自然村人，因此在公益林補(bǔ)償資金分配方式上都采取以行政村人口平均分配，并沒(méi)有以各自然村實(shí)際劃入公益林管護(hù)面積分配；由于當(dāng)時(shí)工作倉(cāng)促，各村之間插花山權(quán)屬也未及時(shí)調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致公益林實(shí)際權(quán)屬人與補(bǔ)償資金不匹配。

2.2 公益林糾紛多

千峽湖庫(kù)區(qū)公益林補(bǔ)償資金分配方式都采取以行政村人口平均分配，沒(méi)有以實(shí)際劃入公益林管護(hù)面積分配，導(dǎo)致實(shí)際劃入公益林面積大的人意見(jiàn)很大。各村之間插花山權(quán)屬也未及時(shí)調(diào)查核實(shí)，公益林實(shí)際權(quán)屬人與補(bǔ)償資金不匹配，導(dǎo)致公益林補(bǔ)償資金糾紛不斷。尤其是九龍鄉(xiāng)、渤海鎮(zhèn)，隨著公益林補(bǔ)償資金的不斷提高，村民上訪、告狀不斷。并且，公益林補(bǔ)償資金糾紛的村都涉及到庫(kù)區(qū)移民，現(xiàn)移民分散到全省各地，很難召集，糾紛調(diào)解難度非常大。九龍鄉(xiāng)在2017年-2018年，公益林糾紛案件達(dá)到11起，涉及6個(gè)村88176畝。其中，集體間糾紛案件2起，涉及面積2319.7畝；個(gè)人與集體糾紛9起，涉及面積8.5856畝。渤海鎮(zhèn)2017年-2018年有個(gè)體與集體間糾紛2起，涉及3個(gè)村2.3511萬(wàn)畝。九龍鄉(xiāng)在2017年-2018年兩年間，通過(guò)鄉(xiāng)林業(yè)工作站不斷與移民溝通解釋，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，在調(diào)解中找到雙方底線，最終成功調(diào)解7起、共計(jì)4.833萬(wàn)畝的公益林補(bǔ)償資金糾紛案件。

2.3 公益林林分質(zhì)量差

庫(kù)區(qū)2004年開(kāi)始建設(shè)公益林時(shí)，林農(nóng)對(duì)公益林的建設(shè)幾乎沒(méi)有認(rèn)知，隨著移民的搬遷，林農(nóng)把自家的林木砍伐或當(dāng)做商品材銷售，或拿做建房使用，導(dǎo)致大樹基本被砍伐而僅留下6公分以下的小樹，公益林中灌木林地2.1173萬(wàn)畝，一般灌木林1.6543萬(wàn)畝。同時(shí)，公益林強(qiáng)調(diào)保護(hù)，限制采伐利用，不注重?fù)嵊?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生態(tài)公益林林分質(zhì)量差、森林蓄積量低。

2.4 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約

庫(kù)區(qū)公益林面積占土地總面積的60.94%，占林地面積72.38%，尤其是國(guó)家級(jí)公益林達(dá)到了32.3015萬(wàn)畝，給庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很大約束，導(dǎo)致整個(gè)庫(kù)區(qū)各類項(xiàng)目林地審批難度大，不少惠民項(xiàng)目由于林地審批難度大而擱置，制約了庫(kù)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。庫(kù)區(qū)的林農(nóng)并沒(méi)有因?yàn)橛辛苏急葮O高的公益林而帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)收益，反而比非庫(kù)區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益更低。

3 建議與對(duì)策

3.1 核實(shí)完善公益林區(qū)劃界定

在2018年景寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將公益林落實(shí)到山頭地塊。林業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步解決錯(cuò)劃漏劃公益林問(wèn)題，深入開(kāi)展公益林區(qū)劃界定核實(shí)完善工作。

3.2 加強(qiáng)糾紛調(diào)解

各級(jí)政府要加強(qiáng)公益林的糾紛調(diào)解，確保林區(qū)穩(wěn)定。林業(yè)工作人員要熟練業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與糾紛林農(nóng)的溝通解釋，逐步調(diào)解糾紛。

3.3 實(shí)施分類補(bǔ)助

國(guó)家規(guī)定一級(jí)公益林禁止經(jīng)營(yíng)，二三級(jí)可以進(jìn)行保護(hù)性的經(jīng)營(yíng)利用，但目前經(jīng)營(yíng)主要限于撫育和更新性質(zhì)的采伐，林農(nóng)從森林以及林地中獲取的經(jīng)濟(jì)利益很少。保護(hù)程度越高，約束越多。因此，建議政府按照不同保護(hù)程度高低給與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)不同的補(bǔ)償，這更能提高當(dāng)?shù)乩习傩盏谋Ｗo(hù)意識(shí)，同時(shí)也能讓庫(kù)區(qū)老百姓跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 給予當(dāng)?shù)卣m當(dāng)?shù)墓媪肿兏{(diào)整權(quán)

庫(kù)區(qū)公益林面積占比大，各類建設(shè)項(xiàng)目林地審批難度大，不少惠民項(xiàng)目由于林地審批難度大而擱置。對(duì)于縣級(jí)以上批準(zhǔn)實(shí)施的森林旅游設(shè)施、惠民設(shè)施工程、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地等，要給予當(dāng)?shù)乜h政府適當(dāng)?shù)淖兏{(diào)整權(quán)，同時(shí)簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.5 探索庫(kù)區(qū)公益林保護(hù)性開(kāi)發(fā)

庫(kù)區(qū)有著豐富的旅游資源，其山、水以及森林文化豐富。在庫(kù)區(qū)開(kāi)展森林旅游，挖掘林區(qū)文化內(nèi)涵，提升林區(qū)旅游品味，能更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在立地條件好的林區(qū)推廣多花黃精等珍貴藥材種植、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物放養(yǎng)等，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林建設(shè)是義務(wù)，是責(zé)任，也應(yīng)該有利益。要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)自愿、長(zhǎng)期不懈地投身到生態(tài)公益林建設(shè)活動(dòng)中去，還必須兼顧物質(zhì)利益。在生態(tài)公益林建設(shè)中，根據(jù)最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)功能原則前提下，探索公益林的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)森林的最大效益，這對(duì)于提高和調(diào)動(dòng)建設(shè)生態(tài)公益林的積極性有重要意義。

[1] 景寧縣林業(yè)局.景寧森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2018.

[2] 王瑜，袁蔡燕.諸暨市公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2018，(1)：59-60+64.

[3] 過(guò)珍元.國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)資源管理，2016，(2): 14-18+67.

[4] 祁慧，吳茂倉(cāng).我國(guó)城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)的問(wèn)題、 成因及對(duì)策分析[J].湖南生態(tài)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(3):58-62.

[5] 梁寶君，石焱，袁衛(wèi)國(guó).我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的回顧與思考[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，8(5): 1-5.

2019-03-02

F307.2

B

1004-7743（2019）03-0052-03