王月星，王岳鈞

(浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020)

浙江省稻作歷史悠久，河姆渡遺址出土的炭化稻谷表明，7 000年前浙江就已開(kāi)展水稻栽培[1]。水稻一直是浙江省的主要糧食作物，種植面積大，產(chǎn)量水平高，為城鄉(xiāng)居民飯碗牢牢端在自己手中發(fā)揮了重要作用。2018年綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格等因素，國(guó)家大幅下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，水稻生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。為促進(jìn)浙江省水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，有必要梳理全省水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出發(fā)展對(duì)策。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 水稻生產(chǎn)趨于穩(wěn)定

2010年以來(lái)，浙江省委、省政府切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求和決策部署，高度重視水稻生產(chǎn)，出臺(tái)了規(guī)模種糧補(bǔ)貼、訂單糧食獎(jiǎng)勵(lì)、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險(xiǎn)等政策，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，2017年全省水稻種植面積82.85萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量118.78萬(wàn)t，分別占糧食的64.6%和77.3%。

1.2 品種選育全國(guó)領(lǐng)先

浙江省大力組織實(shí)施“0406”育種攻關(guān)與良種推廣計(jì)劃，相繼育成并主推了“秀水”“中浙優(yōu)”“甬優(yōu)”三大系列水稻高產(chǎn)品種，特別是以“甬優(yōu)”為代表的秈粳雜交稻品種育成[2]，實(shí)現(xiàn)了浙江省乃至全國(guó)水稻育種方法和產(chǎn)量水平的重大突破。浙江省農(nóng)業(yè)廳每年發(fā)布水稻主導(dǎo)品種，組織實(shí)施優(yōu)新品種展示示范，著力推進(jìn)水稻主導(dǎo)品種集聚度，2017年全省水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)76.1%。2017年生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的水稻品種由企業(yè)牽頭或科企合作育成的品種占比為44.9%，比2016年增加5.0百分點(diǎn)。

1.3 水稻種植方式多樣

隨著農(nóng)田種植制度的演變，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺和用工價(jià)格上漲的實(shí)際，除山區(qū)、半山區(qū)等地仍沿用傳統(tǒng)手工插秧外，因地制宜推廣直播、機(jī)械插秧和拋秧等水稻輕型栽培技術(shù)。目前直播稻面積占40%，機(jī)插占30%，其他拋秧、手插等占30%。

1.4 水稻單產(chǎn)穩(wěn)步提高

近年來(lái)，廣泛開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建和“三新”技術(shù)推廣，加快了良種良法配套和水稻“兩壯兩高”、測(cè)土配方施肥、綠色防控等集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效促進(jìn)了全省糧食單產(chǎn)水平的提高。2010年以來(lái)全省單季晚稻產(chǎn)量穩(wěn)定超過(guò)7.5 t·hm-2。2011年早稻產(chǎn)量突破6.0 t·hm-2，之后又有4年(2013、2014、2016、2018年)產(chǎn)量位居全國(guó)首位。據(jù)浙江農(nóng)業(yè)之最委員會(huì)辦公室組織的專家組測(cè)產(chǎn)結(jié)果，2017年，江山市石門(mén)鎮(zhèn)泉塘畈單季晚稻百畝方產(chǎn)量突破15 t·hm-2，達(dá)15.165 t·hm-2，攻關(guān)田最高產(chǎn)量16.073 t·hm-2，雙雙打破浙江最高單產(chǎn)紀(jì)錄，居全國(guó)領(lǐng)先。江山市長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)華峰村連作晚稻百畝方產(chǎn)量11.902 t·hm-2，攻關(guān)田最高12.281 t·hm-2[3]，均居全國(guó)首位。

1.5 減肥減藥深入開(kāi)展

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主陣地，持續(xù)推進(jìn)千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程[4]，全省累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施22.8萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量地力提升項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一等田占比由2008年的33%提高到2017年的51%。持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，全省累計(jì)推廣應(yīng)用配方肥325萬(wàn)t，減少不合理施肥66.8萬(wàn)t。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣應(yīng)用生態(tài)工程、性誘劑誘捕、灌水殺蛹、生物防治等綠色防控技術(shù)，應(yīng)用高效藥劑，降低病蟲(chóng)成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，2017年單季稻平均用藥4.2次，比2007年減少4次。

1.6 “機(jī)器換人”加速推進(jìn)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼種類，加大插秧機(jī)、烘干機(jī)等補(bǔ)貼力度，滿足水稻栽植、糧食烘干等“卡脖子”環(huán)節(jié)機(jī)械需求，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)創(chuàng)新體系，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，常規(guī)稻生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。2017年,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74.9%，居南方稻區(qū)首位；稻麥機(jī)烘率超過(guò)50%，居全國(guó)第3位。

2 主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民種糧效益低

2018年國(guó)家全面大幅下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)，浙江省政府從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保護(hù)種糧農(nóng)戶利益出發(fā)，決定本省稻谷最低收購(gòu)價(jià)格比國(guó)家每50 kg提高3元，2018年全省早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50 kg123元、129元和133元，但仍比2017年下調(diào)10元、7元和17元，下調(diào)幅度為歷年之最，由此導(dǎo)致農(nóng)民種秈稻減收1 200元·hm-2左右，粳稻減收2 550元·hm-2左右。同時(shí)農(nóng)資價(jià)格、土地租金、雇工成本也小幅上漲，以及紹興等部分地方耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象由原先的種糧農(nóng)戶調(diào)整為耕地承包權(quán)農(nóng)戶等，直接影響了種糧收益，嚴(yán)重影響規(guī)模大戶的種糧信心。因此，2018年浙江省農(nóng)民種糧減收將不可避免，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

2.2 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量逐年減少，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格剛性上漲。由于種糧效益總體偏低，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)競(jìng)標(biāo)中較經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)主體處于劣勢(shì)，當(dāng)土地年租金達(dá)到12 000元·hm-2以上就無(wú)力承受，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，2017年全省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例為25%，糧食生產(chǎn)功能區(qū)比例也只有41%。

2.3 優(yōu)質(zhì)水稻比重較低

前幾年糧食收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民以追求高產(chǎn)為主，重產(chǎn)量輕品質(zhì)現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展步伐不快，2017年浙江省部頒三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻品種種植面積比例為69.0%，低于全國(guó)平均水平，尤其是晚粳稻品質(zhì)明顯低于黑龍江、江蘇等我國(guó)晚粳稻主產(chǎn)區(qū)。優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展跟不上城鄉(xiāng)居民既要吃飽、又要吃好的消費(fèi)需求，須盡快扭轉(zhuǎn)。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力較弱

浙江地處東南沿海，自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政投入，花大力氣加強(qiáng)防洪、引水、灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)依舊較低，排水溝渠不配套，破損時(shí)有發(fā)生，抗大災(zāi)能力依然較弱。水稻“兩遷”害蟲(chóng)、稻瘟病、稻曲病等重大病蟲(chóng)害，仍是水稻生產(chǎn)的隱患。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善扶持政策，建立水稻生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

3.1.1 完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

按照“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，誰(shuí)多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)”的政策導(dǎo)向，明確耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為種糧農(nóng)民，全省統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)規(guī)模種糧農(nóng)戶的種植收益和農(nóng)民種糧的積極性。

3.1.2 提高水稻生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

借鑒上海、蘇州等經(jīng)驗(yàn)和做法，將水稻種植與生態(tài)濕地保護(hù)結(jié)合起來(lái)，大幅度提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植水稻，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、人工濕地等功能，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1.3 建立土地流轉(zhuǎn)種糧補(bǔ)貼機(jī)制

探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)種糧補(bǔ)貼機(jī)制，減輕糧食規(guī)模生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地種糧的土地租金負(fù)擔(dān)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)“種糧”屬性。

3.2 協(xié)同支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造和耕地質(zhì)量提升，構(gòu)建水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐體系

3.2.1 推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造

2018年開(kāi)始，按照旱澇保收、生態(tài)友好、高產(chǎn)高效的要求和噸糧產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造工作。省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，各地也將原有糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施還不配套或服務(wù)能力尚不能滿足生產(chǎn)需求的市、縣兩級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行提標(biāo)改造，2018—2020年全省計(jì)劃完成提標(biāo)改造面積10萬(wàn)hm2，使之成為浙江省穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的噸糧產(chǎn)區(qū)。

3.2.2 繼續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一半未達(dá)到一等田的實(shí)際，繼續(xù)支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升，通過(guò)種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，改善理化性狀和培肥地力。支持推進(jìn)土壤污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，探索建立土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治，推動(dòng)中輕度污染耕地安全利用。

3.3 大力支持水稻高新技術(shù)研發(fā)與實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建水稻生產(chǎn)科技支撐體系

3.3.1 加強(qiáng)水稻高新技術(shù)攻關(guān)研究

充分利用中國(guó)水稻研究所、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等科研院所的雄厚科研力量，加大對(duì)水稻高新技術(shù)研發(fā)的扶持,支持開(kāi)展水稻種質(zhì)資源收集、保存、創(chuàng)新、利用，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗水稻新品種和耐除草劑水稻新品種選育，化肥減量技術(shù)集成研究，高效生物農(nóng)藥研發(fā)，雜交稻機(jī)械化播種、移栽技術(shù)難題的聯(lián)合攻關(guān)，水稻全程機(jī)械化配套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)等。

3.3.2 推進(jìn)水稻適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

支持農(nóng)業(yè)推廣、教育、科研部門(mén)專家組成的水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)建立區(qū)域試驗(yàn)站、示范推廣基地，將水稻高新技術(shù)和實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和水稻產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.3.3 大力支持水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建

將水稻新品種、新技術(shù)、新模式和新裝備集成應(yīng)用到水稻高產(chǎn)示范方和攻關(guān)田，重點(diǎn)支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)建設(shè)，著力提高水稻大面積生產(chǎn)水平，同時(shí)方便農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)，提高其科學(xué)種田水平。

3.4 落實(shí)相關(guān)政策措施，支持優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)

3.4.1 支持優(yōu)質(zhì)稻品種選育示范推廣

遵照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)減米質(zhì)差的水稻品種面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻品種選育示范推廣后補(bǔ)助，對(duì)米質(zhì)達(dá)到2級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)稻品種選育推廣予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加快提升優(yōu)質(zhì)稻種植比例。

3.4.2 支持優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)

以浙江好稻米推選為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，選用綠色優(yōu)質(zhì)水稻品種建立生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，通過(guò)農(nóng)博會(huì)、電子商務(wù)等途徑，開(kāi)展品牌稻米宣傳和銷售，努力提高種糧綜合效益。

3.4.3 落實(shí)相關(guān)扶持政策

對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持；糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建造倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)置烘干加工設(shè)備符合條件的，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政扶持；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策、糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策等。

3.5 協(xié)同支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)組織培育，構(gòu)建水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

3.5.1 支持社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，迫切需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系支撐水稻生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域分布、水稻種植布局，重點(diǎn)支持區(qū)域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)水稻生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)。

3.5.2 支持建立社會(huì)化服務(wù)組織

對(duì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的培育和發(fā)展予以扶持，使其為水稻生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全產(chǎn)業(yè)鏈或菜單式服務(wù)，對(duì)開(kāi)展水稻機(jī)械插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化測(cè)土配方施肥且達(dá)到各地服務(wù)面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

3.5.3 加快職業(yè)農(nóng)民的培育

支持“糧二代”等規(guī)模種糧主體的教育培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，為當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)提供全程社會(huì)化服務(wù)，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。