田小偉，裴曉勇，渠鯤飛

（晉中學(xué)院，山西晉中 030619）

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地資源趨向緊張，人們生活水平不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)中肉、蛋、奶的比重上升，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，而畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又推動了飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對飼料產(chǎn)品特別是飼料糧的需求不斷增加。當(dāng)前，我國需要進口一部分飼糧來彌補國內(nèi)供給不足。在加入世界貿(mào)易組織以前，我國飼料進出口貿(mào)易規(guī)模很小，2001年中國入世以后，飼料進出口貿(mào)易開始活躍，特別是2008年以后，飼料產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L。

1 加入WTO以來我國飼料產(chǎn)品進出口貿(mào)易的特點

在加入WTO之前，中國飼料產(chǎn)品的進出口規(guī)模很小，增長速度也很緩慢。加入WTO以后，飼料產(chǎn)品的進出口貿(mào)易開始較快增長，其中，進口增速很快，而出口增速相對較慢，其結(jié)果便是飼料產(chǎn)品的貿(mào)易逆差不斷擴大。

1.1 進口增長快，而出口增長相對較慢 從2008年開始，飼料產(chǎn)品進口規(guī)模迅速擴大。2009年，我國飼料產(chǎn)品出口為19.5億美元，進口為34.56億美元。2015年，飼料產(chǎn)品出口規(guī)模僅增加到26.68億美元，而進口規(guī)模則增加到140.22億美元（趙金鑫等，2016），貿(mào)易逆差達到113.5億美元，進口額大約是出口額的5倍。入世以來，飼料進口的快速增長一方面是國內(nèi)需求增長，一方面是貿(mào)易自由化的影響。

飼料產(chǎn)品進口中，飼料糧的進口占了絕大部分。糧食需求主要包括口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧3部分（陳恭軍，2012）。隨著我國居民飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，口糧消費比重降低，肉、蛋、奶的消費比重上升，間接推動飼料糧需求的增加。由于我國耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源相對有限，國內(nèi)飼料原糧的供給在短期內(nèi)不能滿足日益增長的飼料需求，形成較大的供需缺口，這是飼料糧進口持續(xù)快速增長的重要原因。

從貿(mào)易自由化方面來看，中國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅不斷降低，在很大程度上促進了飼料產(chǎn)品的進口。加入世界貿(mào)易組織后，中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均水平由原先的23.2%降到15.2%，僅相當(dāng)于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，其中發(fā)展中國家的平均水平是56%，發(fā)達國家是39%。我國和許多發(fā)達國家一樣，對農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額制。入世后，一方面是農(nóng)產(chǎn)品進口配額大幅擴大，另一方面是配額內(nèi)和配額外的關(guān)稅稅率大大降低。而且，當(dāng)前我國仍在推進農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。2015年6月，中國和澳大利亞簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。這個協(xié)定實施后，中國從澳大利亞進口的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅大幅下降，由原先的12.94%下降到0.51%，其中，高粱和大麥的稅率將在協(xié)議生效后變成零關(guān)稅。最近幾年中國進口的大麥和高粱數(shù)量一直在增加，主要用作飼料糧。很明顯，中澳自由貿(mào)易協(xié)定生效后，澳大利亞的飼料產(chǎn)品向中國出口的規(guī)模會繼續(xù)擴大。

1.2 貿(mào)易對象國比較集中 中國進口的各類飼料產(chǎn)品中，飼料糧的進口來源比較集中，其他飼料產(chǎn)品的進口來源較分散（張晴等，2012）。飼料糧的進口來源地主要是美國、澳大利亞、烏克蘭等，飼料糧的品種主要是玉米、高粱和大麥。我國大豆進口占國內(nèi)總需求的80%以上，大豆榨油后的副產(chǎn)品豆粨基本能滿足國內(nèi)飼料需求。如果把大豆也看成是飼料糧，中國飼料糧進口的規(guī)模更大。在出口方面，我國飼料產(chǎn)品出口規(guī)模相對較小，主要是向日本和韓國出口（趙金鑫等，2016）。

飼料糧的進口集中在少數(shù)幾個國家，會面臨一些不確定風(fēng)險。如今年中美貿(mào)易摩擦，中國對美國大豆加征25%的關(guān)稅，中國進口商轉(zhuǎn)向巴西大量進口大豆，而巴西出口商則坐地起價，抬高價格。今年9月，中國和埃塞俄比亞簽署協(xié)議，埃塞俄比亞大豆獲準(zhǔn)出口中國。這是中國大豆進口來源多元化的一個舉措，有利于進口價格的穩(wěn)定。此外，飼料產(chǎn)品出口市場過于集中，不利于出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，未來我國飼料產(chǎn)業(yè)要積極開拓俄羅斯、東南亞等出口市場。

2 飼料產(chǎn)品進口快速增長帶來的的隱憂

飼料產(chǎn)品進口的快速增加，特別是飼料糧對外依存度的不斷提高，對于我國的食品衛(wèi)生安全、飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全乃至糧食安全都是一個隱憂。

2.1 對我國糧食安全的影響 畜牧業(yè)對飼料糧需求的增長推動了整個糧食需求的增長。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國飼料糧的供需缺口有逐步擴大的趨勢，飼料原料進口必然常態(tài)化（馮利臣，2015）。所以，我國飼料產(chǎn)品的進出口貿(mào)易中必然會存在長期的逆差。飼料產(chǎn)品進口規(guī)模的不斷擴大，給我國糧食安全帶來一定影響，需認真對待。

從國際經(jīng)驗來看，耕地資源相對緊缺的國家，如日本和韓國，在其經(jīng)濟高速發(fā)展階段，居民飲食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，對農(nóng)產(chǎn)品的需求超出本國的供給能力，從而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進口快速增加及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的較大逆差，這是一個必然要經(jīng)歷的過程。隨著居民收入達到中等國家水平，居民生活水平達到國際平均水平時，農(nóng)產(chǎn)品的進口才趨于穩(wěn)定。當(dāng)然，我國與日韓兩國的國情不同，我國是人口大國，在任何時期都要確保糧食的自我保障能力。

2.2 對食品衛(wèi)生的影響 對于國內(nèi)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品，食品安全監(jiān)管部門能對飼料原料采購、加工、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全容易得到保障。但對進口的飼料產(chǎn)品只能在海關(guān)檢驗這一環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，一方面是增加了海關(guān)監(jiān)管的壓力，另一方面是不能全面有效的控制飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。因此，飼料產(chǎn)品進口的增加對我國食品衛(wèi)生安全構(gòu)成了較大壓力。農(nóng)業(yè)部曾在2016年下半年進行過一次飼料衛(wèi)生安全檢測，抽檢了二百多批次的進口飼料產(chǎn)品，其合格率為92.16%，低于國產(chǎn)飼料的平均水平。國產(chǎn)植物性飼料原料和動物源性飼料原料其合格率分別是98.5%和94.8%。

2.3 對飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的影響 飼料工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，不但起到保障國家糧食安全的作用，也是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前我國飼料工業(yè)面臨的一個突出問題就是飼料原糧短缺?，F(xiàn)在飼料糧的進口價格雖然不高，但隨著我國持續(xù)的進口需求增加，未來飼料糧的進口價格一定會上漲，從而制約我國飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)家約翰·穆勒在解釋國際貿(mào)易中的交換價格時提出一個相互需求理論，該理論認為，一國在某種產(chǎn)品上對外部市場的需求越強烈，這種產(chǎn)品的進口價格會越上漲，從而本國的貿(mào)易條件會趨向惡化。在今后一段時期內(nèi)，我國飼料糧的進口需求是一種剛性需求，即進口數(shù)量受價格變動的影響較小。如果國際市場飼料糧價格上漲，將對我國飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)非常不利。我國應(yīng)充分挖掘國內(nèi)飼料產(chǎn)品的供給潛力，降低對國際市場的依賴程度，把對國際市場的剛性需求變成一種彈性需求。也就是說，當(dāng)國際市場價格上漲時，我們可以少進口甚至不進口；當(dāng)國際市場價格下跌時我們可以借機多進口。這樣就掌握了進口貿(mào)易的主動權(quán)，提高我國在飼料貿(mào)易中的議價權(quán)，保障我國飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時能增進我國貿(mào)易利益。

3 縮小飼料產(chǎn)品對外依存度的對策

飼料產(chǎn)品特別是飼料糧的供給，只有立足國內(nèi)才能更好的利用國際市場。提高我國飼料自給率的途徑有兩個，一是調(diào)整飼料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少對飼料糧的需求，二是加快發(fā)展我國飼料工業(yè)。

3.1 推廣糧改飼 糧改飼是引導(dǎo)農(nóng)民由原來種植糧食作物改為種植優(yōu)質(zhì)飼草。優(yōu)質(zhì)飼草包括青貯玉米和苜蓿，此外還有燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物，適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛的食用。飼草可以替代玉米、豆粕，還可以提高牛奶、牛羊肉的質(zhì)量，更重要的是可以減少對飼料糧的需求，節(jié)約耕地。據(jù)估算，實行糧改飼以后，生產(chǎn)1 t牛奶可以節(jié)約耕地66.67 m2，生產(chǎn)1 t牛羊肉可以節(jié)約耕地2333.33 m2（馬有祥，2017）。我國北方一些地區(qū)已經(jīng)在試行種植青貯玉米，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民表示，奶牛更喜歡吃青貯飼料，產(chǎn)奶量和奶質(zhì)都有提高，而養(yǎng)殖成本明顯降低，取得了良好的經(jīng)濟效益。實行糧改飼需要草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合，政府應(yīng)提供技術(shù)和資金支持，同時需要改變農(nóng)民長期形成是種植習(xí)慣。

3.2 秸稈飼料化 農(nóng)作物秸稈是重要的飼料來源，尤其是在美國、澳大利亞這些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，超過70%的牲畜用飼草喂食，尤其是在澳洲地區(qū)，這一比例達到90%以上。我國有豐富的秸稈資源，2017年我國全年各類農(nóng)作物秸稈總量達到9億t，約占世界秸稈總量的30%左右。但超過70%的秸稈沒有得到合理利用，或焚燒掉，或腐爛于田中，只有一小部分用于造紙、紡織等行業(yè)。如果能充分利用秸稈作為牲畜的飼料，將大大減少對飼料糧的需求，緩解我國飼料糧供給緊張的局面，對保障我國糧食安全具有重要意義。

如果將秸稈直接作為飼料，一方面是營養(yǎng)價值低，另一方面是質(zhì)地堅硬、口感不好，牲畜不愿進食，消化率低。而且我國的各類秸稈中有一半的秸稈不能直接作為牲畜飼料。將秸稈轉(zhuǎn)化為飼料需要對秸稈進行深加工處理，將秸稈軟化和膨化，改善其口感和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，能在很大程度上提高動物對秸稈飼料的進食量和消化、吸收率。秸稈經(jīng)過深加工轉(zhuǎn)化以后，不但可以作為牛羊這些反芻動物的飼料，一些先進的秸稈處理技術(shù)還可以將秸稈轉(zhuǎn)化為豬、雞、鴨也能食用的飼料，大大節(jié)省飼料糧。

3.3 推動國內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大 國內(nèi)飼料企業(yè)的實力將對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)乃至我國糧食安全起到重要的保障作用。

當(dāng)今國際糧食市場是一個高度壟斷的市場，被美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚這四大跨國糧商壟斷。四大糧商控制著全球80%的糧食交易，掌握糧食交易的定價權(quán)。隨著我國飼料糧等農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，如果沒有議價能力，將會使我國貿(mào)易利益受損，并威脅我國飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我國應(yīng)大力促進我國飼料生產(chǎn)企業(yè)的整合與發(fā)展，壯大我國飼料企業(yè)的規(guī)模和實力。

中國飼料產(chǎn)量居世界首位，2014年，中國飼料產(chǎn)量接近2億t，約是世界飼料總產(chǎn)量的22%（周海文和周海川，2015）。但中國目前的飼料產(chǎn)業(yè)是大而不強，飼料原糧對外依存度較大，飼料生產(chǎn)企業(yè)多，但規(guī)模都不大，在飼料糧進口貿(mào)易中的議價能力薄弱，是國際市場價格的被動接受者。這一點同我國鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石的情形很類似，只要中國進口增加，國際市場價格就會隨之上漲。國內(nèi)飼料企業(yè)要加強聯(lián)合與協(xié)作，爭取進出口貿(mào)易中的議價權(quán)。在我國某些行業(yè)中，進口原材料時企業(yè)各自為政，導(dǎo)致國外供應(yīng)商隨意漲價；出口成品時，出口企業(yè)又相互壓價，競相出口，導(dǎo)致出口價格下降，使我國的貿(mào)易利益受損，貿(mào)易條件惡化。飼料行業(yè)要吸取這些教訓(xùn)，進口原料時飼料企業(yè)要統(tǒng)一起來，一致對外談判；出口飼料產(chǎn)品時要有行業(yè)自律，防止個別企業(yè)以過低價格搶先出口。

我國飼料企業(yè)要積極進軍國際市場，到國外投資設(shè)廠，充分利用東道國的農(nóng)業(yè)資源，擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模，提升我國企業(yè)在國際糧食市場上的競爭力，爭取大宗飼料產(chǎn)品的議價權(quán)。必要時，我國飼料企業(yè)可以將在國外生產(chǎn)的飼料糧運回國內(nèi)，滿足國內(nèi)需求，打破跨國糧企在我國糧食進口中的壟斷地位。