文 / 本刊記者 張義學(xué) 張靜

俯瞰延安市吳起縣南溝村，退耕還林的坡地上呈現(xiàn)出五彩斑斕的秋景。

荒山禿嶺變綠水青山的20年實(shí)踐

延安市吳起縣南溝村，53歲的閆志雄坐在自家小院遙望著一片蔥郁的遠(yuǎn)山，向記者講述起20多年前的景象?！澳菚r(shí)候，這些山幾乎都是禿的，春天、夏天去山上種地，一棵能遮陰涼的樹(shù)都找不到?！彼f(shuō)，“春天一刮風(fēng)，黃土、沙塵遮天蔽日。山扛不了風(fēng)，地保不住水。一年到頭面朝黃土背朝天，有時(shí)候連播下的種子都收不回來(lái)。夏天，下一場(chǎng)山水褪一層泥，種一茬莊稼剝一層皮，村里人每家種幾十畝地，卻還要餓肚子?！?/p>

為此，1998年6月1日，吳起縣委縣政府作出了《關(guān)于實(shí)行封山禁牧舍飼養(yǎng)畜小尾寒羊的決定》。與決定同時(shí)出臺(tái)的，是吳起縣實(shí)行封山禁牧和退耕還林的20字方針：封山退耕、植樹(shù)種草、舍飼養(yǎng)畜、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民。

1999年，吳起縣出臺(tái)了封山退耕政策，在黃土高原上掀起一場(chǎng)波瀾壯闊的“綠色革命”。一次性將155.5萬(wàn)畝25度以上坡耕地全部退耕，并率先啟動(dòng)了植樹(shù)種草工程。

“從這里能望見(jiàn)的這些山，都是我們村里的。山上的林子，都是我們村民一棵一棵栽起來(lái)的?！遍Z志雄指著周圍連綿的青山對(duì)記者說(shuō)，“在陜北這樣干旱缺水的地方，種樹(shù)很難一次成活，需要經(jīng)過(guò)三年中五六次的補(bǔ)種才能長(zhǎng)起來(lái)，一片林子往往是‘爺爺孫子五輩樹(shù)’?！?/p>

據(jù)了解，一年中的春、秋兩季，是陜北種樹(shù)的最佳季節(jié)，像閆志雄一樣的吳起農(nóng)民起早貪黑趕時(shí)間植樹(shù)。為了在陡峭的山坡上種樹(shù)，農(nóng)民們把樹(shù)苗放在背后的背簍中，手腳并用地爬上去。吳起人付出了艱辛的努力，換來(lái)了滿山綠樹(shù)成蔭，也贏得了榮譽(yù)——吳起成為全國(guó)退耕還林縣（市、區(qū)）封得最早、退得最快、面積最大的縣份之一。

2000年3月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》，正式啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工作。陜西省林業(yè)廳反復(fù)調(diào)研論證，將這些政策措施結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行了細(xì)化完善。省政府制定了《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)資金報(bào)賬制暫行辦法》。最終確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為南方三百斤、北方二百斤糧食，補(bǔ)助年限確定了五年八年。以在保證不復(fù)墾的前提下，能夠解決退耕戶的生計(jì)問(wèn)題。

據(jù)了解，彼時(shí)我省很多地區(qū)的糧食產(chǎn)量并不高，特別是陜北地區(qū)，當(dāng)時(shí)一畝地實(shí)際產(chǎn)糧達(dá)不到200斤。制定這一標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮到：需要退耕還林的地方，基本都是貧困地區(qū)，老百姓本來(lái)就缺糧，越缺越想開(kāi)荒多種。只有通過(guò)比較高、比較長(zhǎng)期的補(bǔ)貼，才能讓這些地方的老百姓有一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期，才能調(diào)動(dòng)起來(lái)農(nóng)民退耕的積極性。

俯瞰延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村

吳起縣種樹(shù)農(nóng)民開(kāi)著拖拉機(jī)、三輪車領(lǐng)糧食的新聞畫面一經(jīng)電視報(bào)道出來(lái)，就在全省各地農(nóng)村引起了轟動(dòng)。全省各地農(nóng)民對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)，踴躍參與“退耕還林”，“吳起經(jīng)驗(yàn)”迅速在全省推廣開(kāi)來(lái)。

“2002年以后，全省全面鋪開(kāi)退耕還林工程建設(shè)”。陜西省林業(yè)局退耕還林辦羅奇主任向本刊記者介紹道，“截至目前，我省累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)3951萬(wàn)畝，其中退耕地還林1778.8萬(wàn)畝，為全國(guó)前列?；纳皆炝?932.7萬(wàn)畝，封山育林239.5萬(wàn)畝，工程涉及全省10個(gè)市102個(gè)縣級(jí)單位。國(guó)家累計(jì)投入我省退耕還林補(bǔ)助資金400多億元。我省成為全國(guó)退耕還林先進(jìn)省份，涌現(xiàn)出退耕還林第一市——延安、退耕還林第一大縣——吳起縣等先進(jìn)典型。20年退耕還林，塑造了陜西生態(tài)建設(shè)的綠色豐碑！”

放眼今日延安，春夏秋三季滿眼蒼翠，一改以往滿目黃土的荒涼景象。截至2017年底，延安實(shí)施的退耕還林面積1077.46萬(wàn)畝，占到全市國(guó)土總面積的19.4%，納入國(guó)家計(jì)劃997.14萬(wàn)畝，占全國(guó)計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積的2.5%，全省的27%。工程涉及到28.6萬(wàn)農(nóng)戶、124.8萬(wàn)農(nóng)村人口。

據(jù)陜西省林業(yè)局黨雙忍副局長(zhǎng)介紹，陜西省森林覆蓋率由退耕前的30.92%增長(zhǎng)到43.06%，凈增12個(gè)百分點(diǎn)，綠色版圖向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)延伸了400多公里，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“黃色變綠色，淺綠變深綠，深綠變黛綠”。昔日的陜北“黃土高坡”實(shí)現(xiàn)了“由黃變綠”的歷史性轉(zhuǎn)變。秦巴山區(qū)如今也變得天更藍(lán)、山更綠、水更清、人更富。全省治理水土流失面積9.08萬(wàn)平方公里，黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來(lái)的8.3億噸減少到4億噸。北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)明顯下降。珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地范圍不斷擴(kuò)大，種群數(shù)量逐年增加?？傮w來(lái)看，陜西生態(tài)狀況已由退耕前的“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”，向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”轉(zhuǎn)變。

綠色，正在成為三秦大地的主色調(diào)。

“綠水青山就是金山銀山”的覺(jué)悟

1999年8月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基來(lái)延安視察，在寶塔區(qū)燕溝流域的聚財(cái)山上提出了“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的十六字治理措施，要求延安人民“變兄妹開(kāi)荒為兄妹造林”，實(shí)施退耕還林，建設(shè)美好家園。

當(dāng)時(shí)，聽(tīng)到朱總理的號(hào)召，革命老區(qū)人民群眾是一臉茫然。老區(qū)群眾心里，更敬重開(kāi)荒種地模范——三五九旅，更喜歡“兄妹開(kāi)荒”的生產(chǎn)場(chǎng)景，誰(shuí)有“寧要綠水青山，不要金山銀山”的科學(xué)發(fā)展觀念呢？革命老區(qū)的農(nóng)民，滿腦子都是“自力更生、豐衣足食”的勤勞致富觀念。

“人民群眾的科學(xué)發(fā)展觀是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力一步一步強(qiáng)大的過(guò)程中自我覺(jué)悟的！”黨雙忍副局長(zhǎng)給本刊記者深入分析說(shuō)，“退耕還林20年取得的巨大成績(jī)，我們?nèi)找鎻?qiáng)盛的國(guó)家是堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。中央財(cái)政通過(guò)糧食直接補(bǔ)貼的方式，有力持久地保障了退耕農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工做生意，一部分農(nóng)民留下來(lái)種樹(shù)，不論務(wù)工、做生意還是種樹(shù)，農(nóng)民的收入都比過(guò)去種糧食高出很多，誰(shuí)還愿意再開(kāi)荒毀林種莊稼呢？一年又一年，林木長(zhǎng)起來(lái)了，看到滿眼綠水青山，感覺(jué)到生活日益豐盈，誰(shuí)不高興呢？農(nóng)民把‘荒山禿嶺’變?yōu)椤G水青山’的愿望迫切了，也覺(jué)悟到‘綠水青山就是金山銀山’。”

退耕還林工程實(shí)施20年來(lái)，正是從“國(guó)家要被子，農(nóng)民要票子”的實(shí)際出發(fā)，在山綠的同時(shí)，著力解決好農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，達(dá)到了“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

羅奇主任告訴本刊記者，退耕還林后，廣大退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化。糧食生產(chǎn)由開(kāi)山種地、廣種薄收向精耕細(xì)作、少種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)生產(chǎn)由自由放牧向舍飼養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

退耕還林工程使廣大群眾切身感受到了生態(tài)改善給生產(chǎn)生活帶來(lái)的好處，生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)要求實(shí)施退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境的積極性空前高漲。如今，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念漸漸深入人心，陜北的干部群眾愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)明顯增強(qiáng)，造林、護(hù)林已變成一種自覺(jué)行動(dòng)。正如延安市退耕辦主任仝小林所說(shuō)：“歲月流轉(zhuǎn)，百姓對(duì)綠和美的認(rèn)知，有了全新的維度。生態(tài)跨入新時(shí)代，也融入萬(wàn)家新生活?！?/p>

延安市吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)三谷堯村退耕還林后的新貌

俯瞰南泥灣觀光稻田

“綠水青山變成金山銀山”的現(xiàn)實(shí)美景

退耕農(nóng)民思想覺(jué)悟提高的過(guò)程，正是禿嶺荒山變成綠水青山的過(guò)程，僅僅達(dá)到綠水青山還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，留在農(nóng)村種樹(shù)的農(nóng)民，還要把綠水青山變成金山銀山，才能逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時(shí)代目標(biāo)——農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。退耕還林20年來(lái)，不僅扭轉(zhuǎn)了陜西的生態(tài)環(huán)境，還改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天，廣種薄收難溫飽”的生活狀況，以生態(tài)巨變促農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山變成金山銀山”的現(xiàn)實(shí)美景。

據(jù)了解，退耕還林以來(lái)，陜西省雖然退耕了1778.8萬(wàn)畝耕地，但是加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行了科學(xué)種田，糧食生產(chǎn)沒(méi)有因此而受到影響，全省年均糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在200億斤左右，與退耕前基本持平。

退耕還林后，延安市過(guò)去廣種薄收、滿山放牧的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)逐步被高效、集約的設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)所代替。糧食、林果、畜牧、設(shè)施蔬菜以及林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。延安各縣擴(kuò)大了蘋果種植面積，不適合蘋果種植的山坡，也種植了花椒、紅棗、板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，這些林產(chǎn)品，成為退耕群眾重要的收入來(lái)源。延安農(nóng)民的人均純收入由退耕前1998年的1356元提高到2017年的11525元，增加了10169元。

南泥灣村的史映東在退耕還林后和幾個(gè)村民合伙辦了一個(gè)養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)了700多頭散養(yǎng)豬，一年純收入17萬(wàn)元。村里還有5家這樣的養(yǎng)豬戶，家家都富了起來(lái)。安塞區(qū)雷坪塔村農(nóng)民張蓮蓮，帶領(lǐng)家人累計(jì)植樹(shù)造林1750畝，如今她在千畝林地里創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展林下養(yǎng)雞，年出欄土雞3萬(wàn)余只，向西安等地40多家超市供貨，以張蓮蓮名字命名的“蓮花雞”品牌也逐漸打開(kāi)了市場(chǎng)。2017年，張蓮蓮的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入480萬(wàn)元。

“大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從糧食生產(chǎn)中解放出來(lái)，開(kāi)始從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工商業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！秉h雙忍告訴本刊記者，“我省還形成了一大批茶葉、核桃、花椒、山地蘋果等栽植專業(yè)村、專業(yè)戶，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不論陜北、陜南，到處可以看到‘綠水青山變成金山銀山’的現(xiàn)實(shí)美景?！?/p>