周小卉,孟會芳

(1. 長沙南方職業(yè)學(xué)院,長沙 410006； 2. 蘇交科集團(tuán)股份有限公司，南京 210019)

通用航空作為我國民航事業(yè)的兩翼之一，已被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，大力培育通用航空市場，加快通用機(jī)場建設(shè)，到2020年至少建成500個通用機(jī)場。2018年7月江蘇省也出臺了《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃(2018—2035年)》，規(guī)劃到2035年，全省通用機(jī)場布局35個[1]。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP跨過4 000美元是通航快速發(fā)展的市場條件，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展通道，當(dāng)人均GDP達(dá)到8 000美元時，私人娛樂飛行將占到通用航空的60%以上。以美國為例，目前美國是通用航空業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。全世界大約有通用航空飛機(jī)34萬架，美國約占66.7%，每年的飛行小時達(dá)到2 700萬小時，搭載乘客1.66億人次。其中以私人飛行為主的消費類通用航空飛行小時約占飛行總量的80%。2017年，連云港市人均GDP達(dá)到8 614美元，遠(yuǎn)超4 000美元，連云港發(fā)展通用航空有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐?！笆濉奔敖窈蟮囊欢螘r間，隨著連云港經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、居民收入水平不斷提高，預(yù)計通用航空將成為連云港的另一個消費熱點，通用航空發(fā)展需求巨大。

基于此，本文通過分析影響通用機(jī)場布局的因素，采取機(jī)場密度法、航空需求法、覆蓋度法等綜合預(yù)測通用機(jī)場規(guī)模，并以連云港為例，研究其通用機(jī)場布局方案，對于促進(jìn)連云港通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將連云港打造成通用航空發(fā)展高地，具有重要意義。

1 通用機(jī)場分類

通用機(jī)場是通用航空發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，其分類是制定通用機(jī)場建設(shè)審批制度的前提條件。從目前已經(jīng)頒布的相關(guān)文件來看，不同的分類原則確定不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。如《通用航空機(jī)場設(shè)備設(shè)施》根據(jù)使用頻率將通用機(jī)場分為永久機(jī)場和臨時機(jī)場；《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》根據(jù)其對公眾利益的影響程度分為三類[2]；《華東地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)與使用許可管理暫行辦法》按照建設(shè)規(guī)模、起降的航空器類別和使用頻率等將通用機(jī)場分為A、B、C類，其中，重點研究A、B兩類，C類通用機(jī)場因具有季節(jié)性、臨時性，不納入此次研究范圍。

2 通用機(jī)場布局影響因素分析

通用機(jī)場布局受多種因素影響。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、通用機(jī)場的定位及綜合交通四方面進(jìn)行分析[3]：

(1) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

通用機(jī)場是通用航空發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，依賴通用機(jī)場規(guī)劃所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源、人口情況等。

(2) 通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈有利于資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)鏈通常在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行培育發(fā)展，一個完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈一旦在區(qū)域內(nèi)發(fā)育成熟，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于航空資源的優(yōu)化配置。

(3) 通用機(jī)場的功能定位

通用機(jī)場的規(guī)模與功能要與當(dāng)?shù)厥袌鱿嚓P(guān)情況相符合，評估一個地方的通用機(jī)場的功能需要考慮的因素主要有：應(yīng)急救援需求、農(nóng)業(yè)需求、工業(yè)需求和其他需求(包括私人飛行需求、公務(wù)飛行需求、飛行培訓(xùn)需求、空中旅游需求等)。

(4) 綜合交通發(fā)展情況

通用機(jī)場布局應(yīng)考慮與整個區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時，通航產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展也需要依靠快速、便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3 通用機(jī)場規(guī)模預(yù)測方法

通用機(jī)場規(guī)模是通用機(jī)場布局的基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、通用機(jī)場定位等影響因素，可以采取機(jī)場密度法、航空需求法、覆蓋度法等多種方法進(jìn)行通用機(jī)場規(guī)模預(yù)測。

3.1 機(jī)場密度法

根據(jù)某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，綜合考慮國土面積、人口、自然資源等因素，選擇與其目標(biāo)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相似的地區(qū)進(jìn)行對比。根據(jù)《江蘇省“十三五”及至2035年通用機(jī)場布局規(guī)劃》，預(yù)計未來江蘇省機(jī)場密度將達(dá)到法國、日本的水平，即6～7個/萬km2。

3.2 航空需求法

通用機(jī)場建設(shè)首要目的是滿足區(qū)域通用航空需求。從服務(wù)功能的角度，通用航空需求可以分為以下九方面：

(1) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需求。按照美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個大型經(jīng)濟(jì)區(qū)，在一小時車程內(nèi)應(yīng)設(shè)置一個大型通用機(jī)場，提供通勤航空、公商務(wù)飛行，以及通用航空器銷售、托管、維修、租賃、航空體驗等相配套的航空服務(wù)。

(2) 港口生產(chǎn)作業(yè)需求。以億噸港為主要服務(wù)對象，依托通用航空，進(jìn)行港口引航及其他生產(chǎn)活動的飛行作業(yè)。

(3) 農(nóng)場作業(yè)需求。一般來說，一架運5B飛機(jī)作業(yè)效率是一般動力噴霧機(jī)的100～200倍，是人力噴霧的500～1 300倍，用藥量是機(jī)械的92%，產(chǎn)量可相應(yīng)提高15%。因此，運用飛機(jī)進(jìn)行農(nóng)林作業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的必由之路。為滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，宜以半小時航程覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。

(4) 旅游消費需求。從空中俯瞰大地、觀賞風(fēng)景、體驗飛行，是日益被崇尚的消費取向。根據(jù)美國空中旅游協(xié)會(USATA)數(shù)據(jù)，目前美國空中旅游行業(yè)已擁有275家公司會員，經(jīng)營1 000架飛機(jī)，從業(yè)人員3 000人，每年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)6.25億美元。考慮到景觀分布的地理位置和特點，結(jié)合空中旅游的技術(shù)要求，宜按旅游景區(qū)的1/10來設(shè)置通用機(jī)場。

(5) 公務(wù)航空需求。公務(wù)飛行具有機(jī)動性強、安全性和可靠性高、私密性好等特點。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策支持信號的釋放及公務(wù)機(jī)運營環(huán)境的逐步改善，中國公務(wù)機(jī)市場將異軍突起，成為全球公務(wù)航空最為重要的新興市場。連云港公務(wù)航空通用機(jī)場可與連云港新機(jī)場同步建設(shè)。

(6) 公共服務(wù)需求。開展公共服務(wù)飛行，主要是發(fā)揮通用航空快速、高效、受地理空間限制少等優(yōu)勢，可快速到達(dá)水陸路不可通達(dá)的作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)類型包括應(yīng)急事件處置與救援、空中醫(yī)療救護(hù)、空中警務(wù)執(zhí)勤、通航城市管理服務(wù)等。

(7) 短途運輸需求。江蘇省綜合交通網(wǎng)絡(luò)總體呈現(xiàn)“南密北疏”格局，除西向通道外，連云港其他對外運輸通道均以公路單一方式為主，高速鐵路及其他快速運輸方式建設(shè)明顯滯后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連云港對蘇南、上海和山東半島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城際交通、通勤交通需求將進(jìn)一步增強，民眾對出行時效性和舒適性要求也將逐漸提高。

(8) 飛行培訓(xùn)需求。隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于通航飛行員的需求將逐步增加，連云港市飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)將面向華東地區(qū)乃至全國招收通航飛行員，針對江蘇、山東等地飛行愛好者進(jìn)行私照飛行員培訓(xùn)。飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)可依托民航機(jī)場開展，近期依托白塔埠機(jī)場，遠(yuǎn)期利用連云港新機(jī)場。

(9) 私人飛行需求。根據(jù)私人飛行市場需求預(yù)測，到2020年我國私人飛機(jī)可達(dá)到2 200～2 700架，預(yù)計到2030年，全國私人飛機(jī)數(shù)量可以達(dá)到10 000架。江蘇省人均收入高、人口密集分布，未來將成為我國私人飛行的重要集聚區(qū)之一，預(yù)計私人飛機(jī)擁有量將占全國7.6%。以鎮(zhèn)江大路機(jī)場為例，具有固定翼停機(jī)坪15個，直升機(jī)停機(jī)坪11個，可按一個機(jī)場停放25架飛機(jī)測算通用機(jī)場規(guī)模。根據(jù)江蘇省各地市GDP占全省GDP比例，估算江蘇省各地市私人飛機(jī)擁有量占全國比重，見表1。

表1 江蘇省各地級市私人飛機(jī)擁有量占全國比例

(3) 覆蓋度法

目前我國通用機(jī)場體系的規(guī)劃布局主要遵循兩種思路：一種是依據(jù)覆蓋地市級行政單元或縣級行政單元的通用機(jī)場密度的要求進(jìn)行總體布局，最終目標(biāo)是實現(xiàn)通用機(jī)場的“地市通”或“縣縣通”；另一種思路是依據(jù)通用機(jī)場的空間服務(wù)半徑或服務(wù)時間的時空需求進(jìn)行通用機(jī)場的布局。歐美國家的現(xiàn)行做法主要是依據(jù)每空間直線50～60 km距離范圍內(nèi)至少設(shè)置一個通用機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體布局，而我國主要是遵循航空應(yīng)急救援體系中的應(yīng)急響應(yīng)時間需求[4]，如江蘇省提出率先在全國建立航空應(yīng)急救援體系。航空應(yīng)急救援實現(xiàn)縣縣通，航空應(yīng)急救援30分鐘響應(yīng)時間覆蓋全省80%以上區(qū)域，45分鐘響應(yīng)時間覆蓋全省90%以上的區(qū)域。

4 通用機(jī)場布局規(guī)劃

4.1 連云港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

連云港是江蘇沿海大開發(fā)的中心城市、國家創(chuàng)新型城市試點城市、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡。

截至2017年年底，連云港現(xiàn)轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)3個市轄區(qū)和東?？h、灌云縣、灌南縣3個縣。除了這6個正式行政區(qū)劃外，連云港市還管轄連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和國家級云臺山風(fēng)景名勝區(qū)等3個功能區(qū)。國土面積7 615 km2(含水域面積1 760 km2)。年末全市常住人口452萬人。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2 640億元。連云港市境內(nèi)重要的行政、經(jīng)濟(jì)、交通節(jié)點見表2。

表2 連云港重要節(jié)點一覽表

(2) 通用機(jī)場布局

根據(jù)機(jī)場密度法，連云港面積為0.76萬km2，根據(jù)文章3.1小節(jié)內(nèi)容，按照6～7個/萬km2的發(fā)展目標(biāo)，通用機(jī)場建設(shè)數(shù)量約為5～6個。

根據(jù)航空需求法，連云港需布局通用機(jī)場6個。其中，港口生產(chǎn)作業(yè)需1個。經(jīng)濟(jì)開發(fā)需1個(滿足國際級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且1小時車程的只有連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，旅游消費需3個，私人飛行需1個，農(nóng)業(yè)作業(yè)需1個，見表3。公務(wù)運輸需求、短途運輸需求及飛行培訓(xùn)需求可結(jié)合連云港新機(jī)場同步建設(shè)，不做單獨布局。

表3 連云港通用機(jī)場布局方案

根據(jù)覆蓋度法，以15分鐘航程到現(xiàn)場，一個通用機(jī)場的應(yīng)急救援面積約為3 746 km2，連云港需布局2個。

根據(jù)以上方法，結(jié)合通用機(jī)場的需求特征、連云港行政區(qū)劃，連云港市初步布局通用機(jī)場6個，具體位于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、東海縣、贛榆區(qū)、灌南縣、灌云縣。同時，按照《通用機(jī)場分類管理辦法》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)開展前期研究且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證充分的，并已報江蘇省政府的通用機(jī)場，按照上報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定A、B分類。其他通用機(jī)場暫定位B類。因此，規(guī)劃的連云港6個通用機(jī)場暫定為B類。

5 結(jié)論

合理布局通用機(jī)場對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通運輸體系具有重要意義。本文通過分析通用機(jī)場布局的影響因素，根據(jù)機(jī)場密度法、航空需求法、覆蓋度法等多種方法綜合預(yù)測通用機(jī)場規(guī)模，并以連云港為例驗證該預(yù)測方法的準(zhǔn)確性，初步確定連云港通用機(jī)場規(guī)模為6個。各個機(jī)場的建設(shè)規(guī)模、機(jī)場定位、運行模式等有待進(jìn)一步深入剖析。