◎張素梅 王祖良 謝雨萍

本世紀(jì)初，隨著人們生活觀念的改變，旅游已經(jīng)成為人們生活的重要部分。而鄉(xiāng)村旅游也正迎合了人們返璞歸真、回歸自然、遠(yuǎn)離城市喧囂的生活需求。鄉(xiāng)村旅游以其能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而受到人們的廣泛關(guān)注，成為國(guó)家脫貧戰(zhàn)略的首選模式。特別是對(duì)西南民族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，更是卓有成效 。對(duì)其產(chǎn)生的效果的科學(xué)評(píng)估體系的研究，具有十分重要的意義。

一、世界范圍旅游扶貧研究現(xiàn)狀

目前，在國(guó)際范圍內(nèi)都在研究旅游對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)走無(wú)耗能發(fā)展之路，從而來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引起了各國(guó)的普遍重視，都對(duì)其進(jìn)行了深入的研究。

1．國(guó)外的研究現(xiàn)狀及成果

首先，各國(guó)經(jīng)過(guò)研究形成共識(shí)，旅游扶貧對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，具有不可替代的推動(dòng)作用，在世界范圍內(nèi)的脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。其次，一些發(fā)展中國(guó)家不但在理論上研究其可行性，而且通過(guò)實(shí)踐行動(dòng)取得了很好的效果。他們掌握了第一手確切數(shù)據(jù)與資料，形成了科學(xué)而系統(tǒng)的理論體系。再者，對(duì)旅游扶貧的目標(biāo)、功效的研究也取得了可喜的成果，產(chǎn)生了一致性的結(jié)論。在世界范圍內(nèi)引起了普遍的關(guān)注，通過(guò)對(duì)某貧困國(guó)家的實(shí)施，取得了確確實(shí)實(shí)的效果。還有，對(duì)旅游扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題與困境，在世界范圍內(nèi)具有普遍性。大部分的專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決當(dāng)?shù)嘏c投資者的利益分配問(wèn)題。找準(zhǔn)了解決這一問(wèn)題的突破口，其他問(wèn)題就都可以在這一問(wèn)題的解決上找到借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2．國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀與成果

我國(guó)的旅游扶貧從上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，并取得了很好的效果。目前旅游扶貧研究集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面∶首先，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)某地區(qū)的旅游扶貧的開(kāi)發(fā)程度，取決于當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣Y源以及當(dāng)?shù)卣姆e極響應(yīng)的程度。只要當(dāng)?shù)啬軌蛐纬陕糜翁厣?，又有政府的政策扶持，旅游扶貧就可以深入開(kāi)展，并取得實(shí)效。其次，是對(duì)各地旅游扶貧的差異性效果的分析結(jié)果。專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的旅游資源特色、以及旅游條件、和旅游模式三方面因素的結(jié)合研究，形成了旅游扶貧地區(qū)差異性效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。這對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧具有指導(dǎo)意義。再者，對(duì)于旅游扶貧的機(jī)制也進(jìn)行了研究。這其中包括當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展機(jī)制，企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，利益的分配機(jī)制。這些都有利于形成地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，共同發(fā)展的模式。還有，對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的研究。這主要體現(xiàn)在對(duì)旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上的研究。各地的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)，以及對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人口的經(jīng)濟(jì)效益，還有農(nóng)戶(hù)的摸底調(diào)查，通過(guò)這三方面的數(shù)據(jù)，得出了旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)指數(shù)。這對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有明顯的促進(jìn)作用。

二、西南地區(qū)旅游扶貧模式

1．政府主導(dǎo)型

一些地區(qū)由于自然條件惡劣，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的整治開(kāi)發(fā)，而這恰恰保持了最原始的風(fēng)貌，符合當(dāng)前人們追求原生態(tài)的旅游新理念。政府加大投資力度，引導(dǎo)地方由資源的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中采取就地取材，在原有的自然基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不做更多的人工創(chuàng)造。以原生態(tài)的形式，展現(xiàn)于世人面前。以原汁原味，山青水綠，空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅而受到人們的青睞，吸引大量的游客。從而形成了旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)以及經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2．企業(yè)拉動(dòng)型

一些地區(qū)本來(lái)有著得天獨(dú)厚的自然資源和獨(dú)具特色的地域風(fēng)情，但是由于交通地域等條件的制約，一直不能夠走出去面向世界，更不能引進(jìn)來(lái)讓外面的人了解這一世外桃源。結(jié)合國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，地方政府積極引進(jìn)合作企業(yè)，利用企業(yè)的資本以及運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)這些資源。政府以?xún)?yōu)惠的政策，利用扶貧資金建設(shè)交通、運(yùn)輸、信息各方面的現(xiàn)化基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)打通進(jìn)入開(kāi)發(fā)地區(qū)的最后一公里，為企業(yè)量身打造切實(shí)保障企業(yè)利益的地方保障機(jī)制。這些貧困地區(qū)經(jīng)過(guò)企業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，形成了綠色的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)鏈，很好的拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)地方脫貧。這是一種地方與企業(yè)互利互惠，合作雙贏的模式。

3．景區(qū)輻射型

在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地帶，雖然生產(chǎn)條件不好，但是卻有很好的旅游資源，形成了一些著名的景區(qū)。這些地區(qū)雖然同屬相同的地貌特征，但是由于交通不便，地區(qū)之間不能形成有效的人員以及物質(zhì)流通，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。在一些著名的景區(qū)內(nèi)，由于發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展很快。人民的生活水平較高。但是一山之隔、一水相鄰的地區(qū)，由于沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生活非常貧困，成為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。針對(duì)這種情況，一些地方政府抓住機(jī)遇，利用旅游精準(zhǔn)扶貧政策，以原有的景區(qū)為依托，以著名的景點(diǎn)為中心，大力開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游資源，特別是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)地區(qū)。使中心景區(qū)和這些新開(kāi)發(fā)景區(qū)形成互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，采取聯(lián)票旅游的模式，把中心景區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)向四周?chē)椛?，形成網(wǎng)狀的、多層次的、多元文化背景的旅游新模式。從而帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是貧困地區(qū)的旅游發(fā)展。這樣不但增加了中心景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，也很好的帶動(dòng)了周邊輻射景區(qū)的旅游發(fā)展，從而使這些貧困地區(qū)脫貧致富。

三、西南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估體系研究

1．精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益研究

首先，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的研究。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)拓了增長(zhǎng)點(diǎn)，制造了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)洼地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)以及脫貧作出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)和報(bào)道表明，這一模式正成為目前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策脫貧助困的重要措施。

其次，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效應(yīng)研究?，F(xiàn)階段，我國(guó)的旅游精準(zhǔn)扶貧有效地提高了西南貧困地區(qū)從業(yè)人口的文化水平以及文化結(jié)構(gòu)，更促進(jìn)了交通運(yùn)輸以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用與普及。從這分兩方面來(lái)看，這種模式的發(fā)展從硬件到軟件都具備了較大的發(fā)展?jié)摿?，具有很好的發(fā)展前景。

再者，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)環(huán)境效益研究。西南貧困地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧政策，有效的帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生活設(shè)施的建設(shè)以及環(huán)境衛(wèi)生的整治。在貧困地區(qū)大力推進(jìn)的廁所革命，以及大面積的衛(wèi)生綠化管理，有效地改變了旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及社會(huì)環(huán)境文明化和諧的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于西南鄉(xiāng)村旅游的品牌形象的建沒(méi)，以及品牌項(xiàng)目宣傳，起到了積極的促進(jìn)作用，形成了良性循環(huán)。

另外，是對(duì)旅游扶貧生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三方互相作用的研究。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑繪制和數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生正向影響，而社會(huì)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也有一定的推動(dòng)作用，那么生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)之間發(fā)揮著中介效應(yīng)。三者相輔相成，互相影響互相制約。

2．影響西南鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果因素研究

首先是西南地理?xiàng)l件影響研究。旅游開(kāi)發(fā)點(diǎn)的地理區(qū)位，如果影響了其交通便利性，就會(huì)嚴(yán)重影響游客的旅游計(jì)劃選擇。好的地理區(qū)位以及便利的交通條件，可以吸引更多的游客總數(shù)。這就要求政策的實(shí)施者，在旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之初就要充分調(diào)研統(tǒng)籌規(guī)劃，把區(qū)位的不利影響降低到最低限度，或通過(guò)建設(shè)改造改變區(qū)位劣勢(shì)。

其次，是采用多元回歸方式檢測(cè)數(shù)據(jù)研究。通過(guò)研究得出，公共生活設(shè)施的比率，以及垃圾收集覆蓋率，都和游客的人數(shù)總量呈正相關(guān)。這就是說(shuō)，從數(shù)據(jù)證明，優(yōu)美的環(huán)境，便捷的生活方式，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的促進(jìn)作用，對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)效益更是產(chǎn)生著積極的影響。

3．西南鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

首先是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧是中央關(guān)于農(nóng)村工作，特別是關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。但一些地方政府對(duì)這一政策的理解認(rèn)識(shí)不足，還存在著坐等思想，希望至上而下的資金傾斜。而由于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致宣傳不到位，因此群眾缺乏積極響應(yīng)，沒(méi)有形成渴求式的主動(dòng)行動(dòng)格局。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在扶貧政策下，只注重郊區(qū)的政績(jī)工程，而忽視了西南偏遠(yuǎn)地區(qū)更加貧困的人口。只重視眼前開(kāi)發(fā)收入效益，不重視旅游投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。更有一些領(lǐng)導(dǎo)把扶貧資金用在了對(duì)某一地區(qū)的整體推進(jìn)上而，而沒(méi)有準(zhǔn)確的對(duì)準(zhǔn)真正貧困人員以及貧困區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的理解還存在很大的誤區(qū)。

其次，是政府職能不協(xié)調(diào)問(wèn)題。西南鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)覆蓋面很寬泛的綜合產(chǎn)業(yè)，它有效的覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，某些地方?jīng)]有建立健全有效的鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧旅游協(xié)調(diào)機(jī)制與管理機(jī)制，各職能部門(mén)沒(méi)有形成有效的合力態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致宏觀上不能達(dá)到有效的監(jiān)管。有些項(xiàng)目多頭管理，而有些項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津。政策指向不明，鄉(xiāng)村旅游思路不清，導(dǎo)致有些旅游項(xiàng)目因?yàn)檎也坏街鞴懿块T(mén)而無(wú)法實(shí)施。

再者，是政策支持的時(shí)效性問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查顯示，西南旅游扶貧投入很不平衡，存在著越發(fā)達(dá)地區(qū)投資越大，而越貧困地區(qū)投資越少的不正?，F(xiàn)象。這與中央的扶貧政策導(dǎo)向是相悖的，究其原因是政策資金導(dǎo)向，和金融扶貧力度的問(wèn)題。越是貧困地區(qū)，由于發(fā)展不平衡而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方配套資金就存在巨大缺口，而國(guó)家優(yōu)惠政策及地方金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金支持都明顯滯后，這樣嚴(yán)重制約了這些地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。

還有，就是市場(chǎng)主導(dǎo)力量的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，西南大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)認(rèn)知和群眾參與度都不高，市場(chǎng)運(yùn)作化體系也不成熟，沒(méi)有形成政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，群眾響應(yīng)的良好格局。有些地區(qū)只靠政府投資，企業(yè)開(kāi)發(fā)、群眾介入這些市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式嚴(yán)重缺乏，使這些地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧旅游開(kāi)發(fā)上從內(nèi)部因素到外部環(huán)境都缺乏活力。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游，因其綠色發(fā)展的理念而具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，正處于蓬勃發(fā)展的上升時(shí)期。而鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，也在國(guó)家的脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。因此，認(rèn)真研究旅游精準(zhǔn)扶貧的效果評(píng)估體系，可以更有利于這一脫貧模式向更好的方向發(fā)展。