◎楊娟娟

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿組成的具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的聯(lián)合性組織，在組織內(nèi)部實(shí)施民主管理、民主決策、民主受益原則，是一種非常適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模性組織。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民組織化程度能夠得到有效提高，同時(shí)也增加了農(nóng)民收入。可以說(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，同時(shí)也能夠推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度較低的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。通過(guò)對(duì)江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)問(wèn)題研究和闡述，特別是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析，對(duì)癥下藥找出解決對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，為了更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而自愿組成的聯(lián)合組織，并依法對(duì)組織自身進(jìn)行民主管理。我國(guó)為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在2007年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好的指導(dǎo)和推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展［1］。農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)都將起到巨大促進(jìn)的作用。同時(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于深化農(nóng)村社會(huì)改革，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。從整體看，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織類型也不斷得到豐富，農(nóng)村各類人才都開(kāi)始創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

江蘇省為推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》明確提出，在推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作過(guò)程中，一定要重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是政府職能部門應(yīng)該充分履行各自職能，為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與交流搭建平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策和管理辦法，厘清各主體之間關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，形成科學(xué)規(guī)范有序的指導(dǎo)體系。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步完善合作組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全各類財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算制度以及資產(chǎn)管理制度，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部考核績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)，爭(zhēng)取到“十三五”末有更多優(yōu)秀的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)出來(lái)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是深化新型農(nóng)村合作體系的重要實(shí)踐途徑，因此在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”治理思想和創(chuàng)新實(shí)踐，不斷豐富江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)踐成果。特別是要整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新合作方式，讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正的成為廣大農(nóng)民群眾與黨和政府之間的關(guān)系紐帶，不斷促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各級(jí)政府部門也應(yīng)該大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，進(jìn)一步提升為民服務(wù)精神，幫助他們抓生產(chǎn)、做銷售，真正的讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效［2］。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制而且還較為突出，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，直接影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性，不僅不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管控存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管控體系，有效提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的主要問(wèn)題

雖然國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，并加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，但由于人員素質(zhì)、制度缺陷、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等多重因素影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制還相對(duì)薄弱，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成本控制混亂。一方面在貨幣資金管理上，由于組織內(nèi)部部門與崗位之間職責(zé)劃分不清，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金缺乏有效控制，現(xiàn)金開(kāi)支范圍和支付限額規(guī)定根本不能得到有效落實(shí)，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金經(jīng)常被無(wú)端挪用，而且賬目上根本沒(méi)有得到顯示，現(xiàn)金管理混亂財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際支出不符。另一方面，在資金控制上很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)社都沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，財(cái)務(wù)崗位由主要負(fù)責(zé)人直接兼任，會(huì)計(jì)、出納都是在主要負(fù)責(zé)人手下開(kāi)展工作，很多工作開(kāi)展都是在主要負(fù)責(zé)人直接指揮下進(jìn)行，無(wú)端的業(yè)務(wù)干預(yù)導(dǎo)致財(cái)務(wù)開(kāi)支手續(xù)不健全，開(kāi)支缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度，審批手續(xù)不完備隨意性較大，非生產(chǎn)性支出過(guò)多，特別是很多主要負(fù)責(zé)人將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為自己請(qǐng)客送禮的主要資金渠道，將組織公款作為拉關(guān)系的工具和資本，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織南方發(fā)展極為不利。

其次，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起者和組織者，都是本地村民，這些村民文化素質(zhì)相對(duì)較低，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)過(guò)程中，也希望引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管控。但由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)在農(nóng)村，所能提供的生活環(huán)境、條件待遇很難吸引到高素質(zhì)人才，為了落實(shí)上級(jí)工作要求完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本框架，就不得不在眾多村民中選舉有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，但這些人員一般都缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，工作過(guò)程中具有一定的盲目性，很難對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)制度和措施進(jìn)行有效落實(shí)［3］。此外還有部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人，并不希望真正懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理之中，因此在選取內(nèi)部財(cái)務(wù)人員時(shí)更愿意用親朋好友，以方便其對(duì)財(cái)務(wù)控制，這也在主觀上造成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低。不僅難以提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)水平，同時(shí)也給主要負(fù)責(zé)人濫用財(cái)務(wù)權(quán)力留下了空間。

第三，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)缺少有效監(jiān)督。一方面，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)組織，在管理上實(shí)行自我管理，雖然政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作進(jìn)行了有效指導(dǎo)，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和制度。但對(duì)于具體工作落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門很難進(jìn)行具體監(jiān)督和指導(dǎo)，更多是依賴農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自覺(jué)落實(shí)相應(yīng)財(cái)務(wù)制度，并實(shí)施自我監(jiān)管。另一方面，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部很多組成人員都沾親帶故，因此在落實(shí)監(jiān)督措施時(shí)由于礙于親友面子，很多措施很難執(zhí)行。特別是在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制上更是缺少有效財(cái)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致大量資金被不合理利用，一方面影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)人民群眾的積極性；另一方面也讓人民群眾看到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)問(wèn)題的一面，也容易打消農(nóng)民參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極性。雖然近幾年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)成立了專門的財(cái)務(wù)部門并配備了專門人員，但在具體工作中由于缺少有效監(jiān)管，只注重會(huì)計(jì)核算過(guò)程，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的系統(tǒng)管理，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)工作人員，只是機(jī)械的記賬，還沒(méi)有充分發(fā)揮自身積極性參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理之中。

第四，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在明顯缺陷。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在主要問(wèn)題從根本上看是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè)存在明顯缺陷，由于自身內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏有效積極性，加之受到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，造成了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制出現(xiàn)了各種問(wèn)題。從整體看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是在教育、人才、資源使用上城市相比還存在天然劣勢(shì)，這使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)在人才和資源利用上存在不足，最終導(dǎo)致在財(cái)務(wù)控制方面出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要是由于小生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)合組成，由于其自身能力相對(duì)有限，因此所組成的合作經(jīng)濟(jì)組織也處于整個(gè)體系的邊緣性，加之整個(gè)組織相對(duì)封閉，在決策上更為遲緩，在資金使用上也不夠靈活，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然在數(shù)量和規(guī)模上有所提升，但從發(fā)展水平看仍然處于較低層次，在組織認(rèn)識(shí)和組織邊界劃分上還不夠明確，但是在財(cái)務(wù)控制方面由于缺少相應(yīng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)主體范圍相對(duì)模糊，影響了農(nóng)村合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。

第五，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制活動(dòng)效率低下。雖然國(guó)家針對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定了相應(yīng)規(guī)范政策，同時(shí)各地也出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制相關(guān)問(wèn)題還是線條還較粗，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制還缺乏可操作性。特別是在實(shí)際調(diào)研中，能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前江蘇省部分地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度［4］。同時(shí)，雖然有部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但制度內(nèi)容與實(shí)際工作開(kāi)展還存在較大差距，這種內(nèi)部控制制度不健全問(wèn)題在江蘇省部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在。良好的制度管控能夠有效提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)組織的期望程度，但當(dāng)前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制上過(guò)分隨意，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)流通效率較低，甚至被隨意使用。

最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)不完善。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，這一過(guò)程不僅需要大量的制度予以指導(dǎo)和規(guī)范，還需要所有財(cái)務(wù)參與人員能夠?qū)玫闹贫燃右詧?zhí)行，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中還需要對(duì)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行行為加以有效監(jiān)督。特別是對(duì)于審計(jì)而言，只有內(nèi)部財(cái)務(wù)控制檢查和評(píng)價(jià)能夠通過(guò)上級(jí)和內(nèi)部審計(jì)，才說(shuō)明好的制度得到了有效落實(shí)和規(guī)范。但當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的審級(jí)制度，但對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的具體工作沒(méi)有得到有效重視，因此很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)等形同虛設(shè)，加之相應(yīng)審計(jì)人員素質(zhì)偏低，在工作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)管乏力。

三、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制優(yōu)化對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)也越來(lái)越受到重視，因此有必要從未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制加以優(yōu)化，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金管理和使用，進(jìn)一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)群眾，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能和作用，有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一是要進(jìn)一步提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平，夯實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家工作的重中之重，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大幅度釋放，經(jīng)濟(jì)收入和生活水平得到了有效改善，這也為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制問(wèn)題才能夠受到重視。為進(jìn)一步挖掘農(nóng)村生產(chǎn)力，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，江蘇省確定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出，要加速推進(jìn)各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，特別是要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社各類經(jīng)濟(jì)合作社，將引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行聯(lián)合，進(jìn)一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展積極性，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展統(tǒng)籌到全省農(nóng)村工作之中，充分發(fā)掘農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織潛力，讓其成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體。按照這一意見(jiàn)要求，江蘇省各地也出臺(tái)了相應(yīng)配套政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，這在一定程度上為解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題創(chuàng)造了政策環(huán)境。

二是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)該積極出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作人員財(cái)務(wù)控制工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提升組織工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。江蘇省蘇州市在《江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)總體方案》明確提出，要進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員在組織中的作用和利益分配，鼓勵(lì)農(nóng)民增量擴(kuò)股，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和財(cái)務(wù)意識(shí)，更好的為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。為此政府應(yīng)該舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該引導(dǎo)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的宏觀情況，以及當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況，進(jìn)行對(duì)比分析，尋找差距不足，從而有效提升而控制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制而言，必須有效提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，才能夠充分發(fā)揮主體作用更好完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作。以江蘇省建湖縣為例，為有效推進(jìn)本地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，不僅加大了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給予一定的稅收優(yōu)惠政策，此外還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)人才引進(jìn)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織人員隊(duì)伍建設(shè)，有力支持了本地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)層面看，為進(jìn)一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，應(yīng)該不斷讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)法律和會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，確保各項(xiàng)政策能夠得到有效落實(shí)，確保財(cái)務(wù)工作符合相關(guān)要求。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越受到黨和國(guó)家重視，因此在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該更加注重內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。