◎李東雷 王琳琳

我國目前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，從1978年至2017年城鎮(zhèn)常住人口從1．7 億人增加到8．13 億人，然而2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42．35%，人戶分離的人口高達2．91 億人，大量的農(nóng)業(yè)轉移人口雖然在城市工作，但享受不到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和經(jīng)濟適用房等基本公共服務，且我國提出到2030年要實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率目標，面對如此大規(guī)模的農(nóng)村轉移人口市民化，單純依靠城市的吸納能力是難以完成的，因而探索就地城鎮(zhèn)化的新路徑至關重要。相較于大城市有限的資源承載力而言，特色小鎮(zhèn)因為具有產(chǎn)業(yè)支撐力和就業(yè)吸引力，且居住成本和生活成本均較低，加之生態(tài)適宜度比大城市更高，因而特色小鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)連接的紐帶以加快農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化。近些年來，浙江、貴州和云南等省率先開展了特色小鎮(zhèn)的建設試點工作，在政策層面上《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》均提出要加快培育特色小鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村振興離不開地域空間作為載體，因而特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和資源等要素集聚的最合適空間。

一、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的形成機理

（一）產(chǎn)業(yè)方面。隨著農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動開始在市場經(jīng)濟體制下得以活躍，進而涌現(xiàn)了眾多的勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為顯著特征的塊狀經(jīng)濟模式隨之出現(xiàn)。塊狀經(jīng)濟本質上是一種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟組織形式，它植根于一定的區(qū)域范圍之內，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸形成不同節(jié)點的專業(yè)化分工。因此，這種經(jīng)濟發(fā)展模式具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化要素配置等特點，在當前主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模之后，出現(xiàn)了以“生態(tài)工業(yè)園”和“開發(fā)區(qū)”等冠名的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，塊狀經(jīng)濟雖然帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟及社會的發(fā)展，有效推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進程，不過作為產(chǎn)業(yè)集群的初級形式，存在著產(chǎn)能過剩、技術含量低以及創(chuàng)新能力差等問題，導致塊狀經(jīng)濟地位處于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”的底端，使得有效供給不足及消費需求外溢。雖然集群內的企業(yè)成員處于自然的優(yōu)勝劣汰狀態(tài)，且集群本身也在不斷地進行著創(chuàng)新活動，但基于熊彼特創(chuàng)新理論而言這種創(chuàng)新缺乏方向性和可持續(xù)性。

（二）功能方面。原國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵認為，從國際慣例來看當城市化率達到50%以上時普遍會派生出逆城市化，并以大量的北京市民在周五涌向周邊農(nóng)村而周日晚上再返城作為例證。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底我國城鎮(zhèn)化率已達到58．52%，美國地理學家波恩率先提出的逆城市化理論認為，隨著大城市的人口增長、交通擁堵和環(huán)境污染等“城市病”的日漸凸顯，會導致居民的“生長、生活、生態(tài)”處于不和諧狀態(tài)，因而農(nóng)村人口向大城市集聚是一種階段性現(xiàn)象，一旦城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至負數(shù)之后，必然會形成遞增和分化的對流趨勢，使得城市功能產(chǎn)生離散和分解，當前這種逆城市化在我國已經(jīng)有所顯現(xiàn)。同時，我國城鎮(zhèn)化的活力和出路在于就地城鎮(zhèn)化，逆城市化的出現(xiàn)使得部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始轉出城市，為特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都市化的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，且城市的部分生活功得以疏解，為以文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)的形成帶來了機遇，使得特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體。

（三）生活方面。隨著網(wǎng)絡通信和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的快速發(fā)展，極大地壓縮了人們的生活空間，提高了人們異地消費的能力，通過規(guī)?；奂纬闪宋幕M、旅游消費、教育消費、健康消費和養(yǎng)老消費等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。正是由于這些新興消費良好的空間流動性，推動了生活型特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。一些成熟的消費聚集型小鎮(zhèn)有了越來越多的旅居者，甚至數(shù)量超過了原居民的幾百上千倍，這種人口組成結構的異化使得小鎮(zhèn)的居民類型、社會結構、生產(chǎn)方式等發(fā)生了根本性轉變，形成了與傳統(tǒng)模式迥異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。因此，與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比特色小鎮(zhèn)具有更大的人口包容性、功能兼容性和對外開放性，滿足了諸如候鳥式度假或作為第二居所的消費群體的需要。這種群體常態(tài)化的旅居行為，會形成穩(wěn)態(tài)的、規(guī)?；某鞘腥丝诹鞒?，使得特色小鎮(zhèn)具備了人口疏解功能。當然，在生活型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中應避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中過度商業(yè)化的行為，如將歷史街區(qū)改造成全新的丟了文化根基的所謂“古街”等行為并不可取。

二、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設路徑

（一）基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)轉型升級。增長極理論是于20世紀50年代由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦 佩魯率先提出的，該理論一經(jīng)推出即被國內外學者廣泛應用于區(qū)域經(jīng)濟研究領域，佩魯認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要具備規(guī)模效應，也就是說資本、技術和人才這三者的存量能夠足以支撐投資擴大所形成的經(jīng)濟規(guī)模，進而帶動技術水平升級和經(jīng)濟效益提高。因此，我國的特色小鎮(zhèn)建設應立足于區(qū)域內的特有資源，解決傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，最終形成特色產(chǎn)業(yè)以賦予小鎮(zhèn)的唯一性與不可復制性，使特色小鎮(zhèn)的核心競爭力得以持續(xù)提升。尤為重要的是，在這種發(fā)展邏輯下應意識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型不代表著轉行，由新興產(chǎn)業(yè)完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不可取，而是在基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)奠定了特色小鎮(zhèn)建設基礎的前提下，專注于已有產(chǎn)業(yè)、植根于已有產(chǎn)業(yè)，打造無形網(wǎng)上市場和有形專業(yè)市場相融合的市場體系，并以龍頭企業(yè)為主導通過科技力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。

（二）依托資源稟賦承接城市功能疏解。逆城市化并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒退，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)中心城市轉型升級的必由路徑。隨著逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定規(guī)模的城市人口和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶動了相關產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉移，推動了城市的經(jīng)濟功能和休閑功能等向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村轉移，從而有助于形成多樣化的特色小鎮(zhèn)體系。以成都市為例，其城鎮(zhèn)化率早在“十二五”期間即已超過了70%，因而逆城市化較為明顯，該市實施的重工業(yè)企業(yè)調遷計劃使得200 余家大中型骨干企業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷，從而形成了各具特色的眾多工業(yè)小鎮(zhèn)，同時基于城市休閑功能疏解的考量，郫縣農(nóng)科村和錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)等也成為遠近聞名的旅游小鎮(zhèn)。具體而言，各地應根據(jù)資源稟賦合理確定特色小鎮(zhèn)位置并制定建設規(guī)劃，以便于要素集聚從而減輕基礎設施投資負擔。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設應探索多元化模式，如浙江的夢想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)等；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則可以集中人力和財力打造文化旅游等特色小鎮(zhèn)，如云南騰沖的和順鎮(zhèn)。

（三）以嵌入式理念營造高品質生活空間。旅居功能給特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展帶來了新的契機，也決定了特色小鎮(zhèn)必須兼具城市生活和鄉(xiāng)村環(huán)境這兩種優(yōu)勢。因此，特色小鎮(zhèn)要以優(yōu)質生活功能的完善為導向，城鎮(zhèn)化的質量和水平要遠高于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)。首先，營造高品質生活空間。特色小鎮(zhèn)的人口密度、建筑密度和容積率要遠低于一般的城市社區(qū)，一般而言人口規(guī)模應控制在五萬人以內，以實現(xiàn)“去城市化”的低密度生活，在空間之間的運輸交互以及人與人之間的信息交互等方面的設施水平要達到大城市的標準甚至更高，在功能上與度假養(yǎng)老等生活需求相適應；其次，堅持嵌入式開發(fā)理念。特色小鎮(zhèn)的生命力離不開生態(tài)資源的支撐，以使特色小鎮(zhèn)具有與城市不一樣的魅力與靈性，因而特色小鎮(zhèn)的培育應充分結合小鎮(zhèn)周圍的自然景觀和原始地貌，通過空間的有機聚合實現(xiàn)與相鄰外部空間的彼此協(xié)調，以營造特色小鎮(zhèn)獨特的建筑風格，并將綠色節(jié)能和藝術設計有機結合起來，以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在色彩和體量上的和諧統(tǒng)一，真正將特色小鎮(zhèn)打造成為英國社會活動家霍華德所言的田園城市。

結束語

特色小鎮(zhèn)是逆城市化過程中城市人口流出的“蓄水池”，同時又是后工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)轉移與升級的第二空間。因此，特色小鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)的雙重屬性，但又不應定位為鄉(xiāng)村向城市轉變的過渡性區(qū)域，這種相對復雜的屬性導致我國特色小鎮(zhèn)建設在制定規(guī)劃時有些搖擺不定。當前，新農(nóng)村建設是國家推進城鄉(xiāng)一體化進程的重大戰(zhàn)略舉措，而特色小鎮(zhèn)帶動了農(nóng)村資源與城市資源之間的自由流通，并促進城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向周邊鄉(xiāng)村覆蓋，因而是我國農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要創(chuàng)新。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應在凸顯地方歷史人文特色的基礎上，高標準地謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，剝離偏離規(guī)劃的項目區(qū)塊，以實現(xiàn)空間形態(tài)上的“精致緊湊”，在基礎設施的軟硬件建設上與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，最終確保小鎮(zhèn)風格的獨特性。