◎張藝贏

一、基本情況：

丹東市的13 個(gè)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東港市黑溝鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，鳳城市，寬甸縣虎山鎮(zhèn)、青椅山鎮(zhèn)、楊木川鎮(zhèn)、毛甸子鎮(zhèn)），有行政村120 個(gè)，村民小組1348 個(gè)，農(nóng)戶5．5 萬戶，總?cè)丝?2．3 萬人，勞動(dòng)力13 萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)率58．2%，高于全市10．6 個(gè)百分點(diǎn)，外出務(wù)工勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)21．1%，低于全市3．6 個(gè)百分點(diǎn)，共有農(nóng)用地總面積420．5萬畝，其中耕地60 萬畝，戶均10．98 畝，比全市戶均高4．51畝，林地327．4 萬畝，戶均59．95 畝，比全市戶均高20．23 畝，園地6 萬畝，養(yǎng)殖水面6．4 萬畝。從數(shù)據(jù)中能夠看出中部丘陵地區(qū)耕地和林地資源較豐富，但勞動(dòng)力還是主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工和全市比較少。

從近年來的發(fā)展情況看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足的進(jìn)步。一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到有效貫徹落實(shí)。農(nóng)村“三權(quán)分置”制度探索取得初步成果，基本完成農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，確認(rèn)農(nóng)戶家庭承包耕地面積51．2 萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)站，在服務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，為土地流轉(zhuǎn)打開了便利通道。近幾年，土地流轉(zhuǎn)速度明顯上升，截至目前，該地區(qū)流轉(zhuǎn)總面積15．7 萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到31%。從流轉(zhuǎn)的去向上看，已不只局限于農(nóng)戶之間，正逐步向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，以家庭農(nóng)場為例，短短兩年時(shí)間，已成立59 個(gè)，經(jīng)營土地面積達(dá)1．16 萬畝，形成了流轉(zhuǎn)方和受讓方共贏的良好態(tài)勢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已全面鋪開，得到廣大農(nóng)戶和基層干部的一致認(rèn)可，為村集體發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有利條件和政策保障。二是特色產(chǎn)業(yè)的作用日漸凸顯。該地區(qū)經(jīng)過長期的自然選擇，初步顯現(xiàn)了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)模式，逐步形成了以煙草、柞蠶、板栗、西甜瓜、苗木、中藥材為區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，其中煙草、柞蠶、板栗在全國全省都占有一定位次，如寬甸縣青椅山鎮(zhèn)煙草面積達(dá)2 萬畝，有“遼寧小云南”美稱，東港市黑溝鎮(zhèn)放蠶始于清代，有“柞蠶之鄉(xiāng)”美稱，鳳城市紅旗鎮(zhèn)板栗種植面積占全市20%，被評為“遼寧省板栗特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，這些特色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主渠道。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。農(nóng)村道路建設(shè)已基本形成村村通、組組通的布局，初步解決了農(nóng)民出行難的問題。村部和活動(dòng)廣場建設(shè)已基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，主要道路已實(shí)現(xiàn)路燈覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)集中供水，農(nóng)村生活垃圾站點(diǎn)及清運(yùn)覆蓋所有村組。四是脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。中部丘陵地區(qū)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村28 個(gè)，貧困戶5629 戶，貧困人口12328 人，目前已實(shí)現(xiàn)脫貧18 個(gè)村，4449 戶，10049 人，其余將于今年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。這些成績的取得，為丹東市中部丘陵地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在問題

1．產(chǎn)業(yè)布局不合理。盡管近年來該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然突出，競爭力仍然不強(qiáng)。中部丘陵地區(qū)受傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒有擺脫以玉米種植為主的傳統(tǒng)種植局面。附加值高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受農(nóng)民觀念、自然資源等影響，只在部分鎮(zhèn)村發(fā)展較好，還難以在全地區(qū)迅速做大做強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品培育的還不夠，優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有形成規(guī)模。特而不優(yōu)、特而不強(qiáng)問題突出，品牌培育不足，中高端名牌農(nóng)產(chǎn)品不多。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平總體不高。低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在著科技支撐薄弱、品牌意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱、附加值低、融資渠道狹窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題。另外，林地資源受政策影響，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率還不高?？傮w產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不興，新興產(chǎn)業(yè)不旺”的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到攻堅(jiān)期，市場和技術(shù)服務(wù)體系還不夠健全。農(nóng)業(yè)市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致很多農(nóng)戶想發(fā)展卻不敢發(fā)展。農(nóng)村投融資渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受限。農(nóng)村群眾參與積極性不高，受文化程度和年齡結(jié)構(gòu)影響，大部分農(nóng)民沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識和想法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有得到根本的改變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低。在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展不匹配，該地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度低，休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、烘干、冷鏈物流等設(shè)施還落后，一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段。

2．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展有待提高。該地區(qū)近年來在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上取得很大進(jìn)步，人居環(huán)境得到明顯改善，但與農(nóng)民群眾的需求相比仍存在一定不足，城鄉(xiāng)差距仍然較大。以道路為例，目前鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)重，尤其是村內(nèi)道路無專門管護(hù)人員，加上前期建成的道路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，缺橋少涵，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村集中式供水比例仍然很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地具備一定集中供水能力，但仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中供水，如東港市長安鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村自來水普及率仍然相對較低，分散村莊大多采用自流飲水井，干旱季節(jié)水位下降，供水量滿足不了居民需求。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況還低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施普及情況仍然相對較差。

3．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。中部丘陵13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120 個(gè)村中無經(jīng)營收益的112 個(gè)村，有經(jīng)營收益的8 個(gè)村，其中5 萬元以下村1 個(gè)，5-10 萬元村5 個(gè)，10-50 萬村2 個(gè)。村集體負(fù)債合計(jì)7923 萬元，其中經(jīng)營性負(fù)債328．5 萬元，興辦公益事業(yè)負(fù)債2621．5 萬元，村均負(fù)債66 萬元。主要原因：一是經(jīng)過近四十年的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營得到了快速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。尤其是中部丘陵地區(qū)耕地、林地等資源基本上承包到戶，又沒有集體積累。2003年稅費(fèi)改革之前，村集體主要靠向農(nóng)民收取管理費(fèi)、公積金、公益金維持；改革后，主要靠國家轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。有些村雖然有發(fā)展的愿望，但不具備發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和啟動(dòng)資金，個(gè)別村雖然積累了少量的集體資產(chǎn)，但缺乏有效的經(jīng)營管理機(jī)制和手段，未能發(fā)揮其保值增值的效應(yīng)。二是部分村干部受綜合素質(zhì)不強(qiáng)的影響，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與新的要求還不相適應(yīng)，“等、靠、要”的思想較為突出，甘愿守?cái)傋?，做太平官，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏“膽子”，邁不開“步子”，更找不到“路子”。三是政策傾斜不夠。各級相關(guān)部門在思想的認(rèn)知度上和資金、人才、技術(shù)等方面的支持度上，以及在相關(guān)政策的傾斜度和工作的配合程度上與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的要求，還存在一定差距，使得村級集體經(jīng)濟(jì)在自我發(fā)展能力較弱的情況下，缺乏必要的外力幫扶的推動(dòng)，如省市扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，中部丘陵120 個(gè)村，只有17 個(gè)村爭取到資金扶持，僅占14．17%。

4．鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員缺少，業(yè)務(wù)能力欠缺。中部丘陵地區(qū)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部存在空編、空崗情況，空編率達(dá)到23．2%，以鳳城市沙里寨鎮(zhèn)為例，共59 個(gè)編制，在崗人員40 人，空編32．2%。專職人員混崗現(xiàn)象存在，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)工作人員共214 人，專職138人，占64．5%，其中有農(nóng)業(yè)文憑的只有121 人，占56．5%。二是村班子年齡老化，學(xué)歷不高，活力不足。中部丘陵地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，村干部競爭不明顯，部分村班子“兩委”成員年齡偏大，文化水平不高，導(dǎo)致能力水平不高，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾增收致富作用發(fā)揮不明顯。13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村書記平均年齡達(dá)55 歲，村“兩委”班子年齡超過55 歲的有215 人，占41．6%，大專以上學(xué)歷的村干部只有167 人，只占32．3%，大部分村干部是初中文化，占到44．5%。三是村干部報(bào)酬相對較低，村干部后備力量不足。中部丘陵地區(qū)村干部報(bào)酬都是只有上級轉(zhuǎn)移支付的1 萬元左右，沒有其他報(bào)酬，120 個(gè)村中只有8 個(gè)村書記主任工資達(dá)到1．5 萬元以上，寬甸縣虎山鎮(zhèn)南嶺外村干部只有7500 元的工資，導(dǎo)致村“兩委”成員工作積極性不高，村班子崗位對致富能手、青年人才吸引力不強(qiáng)，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出。

三、對策及建議

1．把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局作為突破。充分發(fā)揮中部丘陵地區(qū)地多、山多的資源優(yōu)勢，抓好農(nóng)田開發(fā)、林地開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)。農(nóng)田開發(fā)重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，要按照鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的原則，充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿和生產(chǎn)習(xí)慣，全面考慮地區(qū)的地域特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，順勢而為，不搞一刀切，做好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)布局，尊重市場規(guī)律，避免一哄而上。以大堡鄉(xiāng)為例，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，目前已形成了煙草、西瓜、棚菜、畜牧業(yè)、干果（小漿果）和淡水魚養(yǎng)殖為主的六大產(chǎn)業(yè)，其中煙草種植面積達(dá)7000 畝，建有現(xiàn)代化烤房群9 處210 所，總產(chǎn)值約6000 萬元，西瓜種植面積達(dá)7000 余畝，產(chǎn)值約2000 萬元。要積極申報(bào)“大堡西瓜”農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志，樹立“大堡西瓜”產(chǎn)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。目前鳳城市東湯鎮(zhèn)的溫泉、紅旗鎮(zhèn)的苗木、沙里寨的黑豬、寬甸縣虎山鎮(zhèn)的虎山長城、楊木川的白鷺之鄉(xiāng)都已初具規(guī)模，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，因此，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使中部丘陵地區(qū)逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，培育出一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。林地開發(fā)重點(diǎn)是適當(dāng)放活林地使用政策，重點(diǎn)抓好板栗、柞蠶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中藥材等林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)重點(diǎn)是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。以板栗為例，目前只停留在儲(chǔ)藏和加工為罐頭等即食食品，品種單一，且只能消化極少部分產(chǎn)量，其他大部分板栗價(jià)格仍受制于省外市場和當(dāng)?shù)貍}儲(chǔ)能力，增收的潛能還沒有完全挖掘出來，應(yīng)在板栗產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，使品種實(shí)現(xiàn)多樣化，不斷滿足日益增長的市場需求。丹東絲綢產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)在全國赫赫有名，很多人都已擁有丹東絲綢制品而自豪，近年來隨著桑蠶絲加工企業(yè)的工藝提升，丹東絲綢受到了嚴(yán)重的市場沖擊，如何恢復(fù)我市絲綢往日的輝煌，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，應(yīng)該吸引絲綢行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)落戶丹東，攻克技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)就地加工。因此，要通過招商引資、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式，支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

2．把深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革作為動(dòng)力。全面貫徹落實(shí)中央提出的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和頒證工作，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級流轉(zhuǎn)市場健全、運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。積極開展宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置的改革試點(diǎn)工作，適度放寬放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，盤活農(nóng)村閑置房屋，鼓勵(lì)農(nóng)戶就地就近開展農(nóng)家樂、采摘園等多種形式的經(jīng)營方式。要推行農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市。加快建設(shè)全市互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為融入全省市場體系做好前期工作，真正使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來。

3．把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為支撐。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，注重推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加快農(nóng)村道路建設(shè)，對現(xiàn)有的砂石路和泥土路做好總體規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際需求，分期分批做好鋪設(shè)硬化工作，加大養(yǎng)護(hù)投入，對現(xiàn)有道路做好日常養(yǎng)護(hù)管理；推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，提高農(nóng)村飲水安全；推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)普及，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及；加快農(nóng)村供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批會(huì)管理、善經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人等；發(fā)揮科技人才支撐作用，推動(dòng)科技人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職。

4．把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為核心。重點(diǎn)是要因地制宜、因村施策，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。充分利用確權(quán)登記成果，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，將確權(quán)給農(nóng)民之外的土地確權(quán)給村集體，增加其凈資產(chǎn)；依托產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)土地股份合作社健康快速發(fā)展，要在建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)村集體與農(nóng)民合作社、企業(yè)合作的新模式；村集體在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，既可以采取流轉(zhuǎn)的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)，采取集中整治整合農(nóng)民土地資源，將土地或整理資金作為集體股入股到企業(yè)，另外，村集體在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，也可以在無資金的情況下，以服務(wù)換取相應(yīng)股份；依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機(jī)，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)，股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；積極開展清理不規(guī)范合同，抓緊對村集體不規(guī)范、不合理合同進(jìn)行清理，通過法律手段予以完善或解除，防止集體資產(chǎn)流失；要在資金、金融、稅收、土地、用水用電等方面出臺相關(guān)扶持政策，整合資金，統(tǒng)籌使用，特別是要用好用活現(xiàn)有的省市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策。

5．把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人，沒有好的隊(duì)伍去落實(shí)，很難實(shí)現(xiàn)。選好縣鄉(xiāng)三農(nóng)工作人員，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村干部選配，選懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，勤奮敬業(yè)的干部從事農(nóng)業(yè)工作。要優(yōu)先在具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。統(tǒng)籌全市干部資源，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和擔(dān)任村“第一書記”。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口，通過公開招考的形式，選拔真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)對服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生“村官”轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比例。選優(yōu)配強(qiáng)村班子成員。在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村中也有10%左右的村黨組織凝聚力比較強(qiáng)，班子成員威信較高，比如岔路村，主要原因是老書記王忠友先進(jìn)示范影響作用明顯，遺留下了積極工作的傳統(tǒng)，黨務(wù)政務(wù)公開及時(shí)，基層民主制度落實(shí)到位；村班子講誠信，班子成員公道正派，把群眾的小事當(dāng)大事，積極解決村民問題；村班子年輕有活動(dòng)，大多是致富帶頭人，有帶領(lǐng)群眾致富想法。所以在選村班子時(shí)要注重選公道正派、實(shí)干誠信的年經(jīng)干部、致富帶頭人，同時(shí)必須由上級黨委審定把關(guān)。另一方面研究制定“回引”農(nóng)村基層人才實(shí)施辦法，在政策、資金上給予支持，“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務(wù)工致富能人回村任職創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層黨員群眾培訓(xùn)力度。依托現(xiàn)有的活動(dòng)場所，建立縣鄉(xiāng)村三級“講習(xí)所”，組織專業(yè)人員針對基層黨組織和黨員的需要，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)基層黨建工作培訓(xùn)，提升基層黨組織工作能力和黨員黨性意識；加強(qiáng)道德文化教育，提升農(nóng)村群眾素質(zhì)；加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，提升農(nóng)村守法意識；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高三農(nóng)工作者、群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能力。

6．把完善三農(nóng)工作體制機(jī)制作為保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓。健全黨委優(yōu)先領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，黨委和政府的一把手是第一責(zé)任人，形成一級抓一級層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，各地區(qū)各部門既要各司其職各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。