◎何蒲明 狄書非

隨著我國(guó)人口的不斷增加，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。然而受資源壓力和增產(chǎn)空間的影響，現(xiàn)有三大主糧在科技沒(méi)有重大突破的前提下，其產(chǎn)量很難有大的飛躍，長(zhǎng)期來(lái)看，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)仍然艱巨。由于馬鈴薯的生產(chǎn)具有對(duì)資源需求低，土地產(chǎn)出率高，適應(yīng)性廣，營(yíng)養(yǎng)均衡、全面等特點(diǎn)，2015年初，國(guó)家提出實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，使其成為與稻谷、小麥和玉米并列的第四大主糧。實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，對(duì)于破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

一、馬鈴薯主糧化對(duì)糧食安全的意義

1．有利于緩解我國(guó)糧食安全的壓力。我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)保障糧食安全的人口和資源壓力非常之大，而受資源約束和種植效益的影響，谷物，特別是小麥和水稻這兩大口糧進(jìn)一步增產(chǎn)的空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大，因此繼續(xù)依靠三大主糧保障糧食安全壓力大。而馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，適應(yīng)性廣，可以在我國(guó)北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、西北和西南高原冷涼山區(qū)，南方冬閑田等因地制宜擴(kuò)種馬鈴薯，與三大主糧構(gòu)建相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時(shí)，與小麥、玉米和稻谷相比，馬鈴薯全粉儲(chǔ)存的時(shí)間更長(zhǎng)，小麥的儲(chǔ)存期一般為3年，玉米儲(chǔ)存期為1-2年，稻谷的儲(chǔ)存期為2-3年，超過(guò)儲(chǔ)存期，就成為了陳化糧，其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值大大降低，只能轉(zhuǎn)為工業(yè)用糧或飼料用糧。目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模龐大，每年因超期儲(chǔ)備所造成的損失巨大。而馬鈴薯全粉在常溫下可以儲(chǔ)存15年，非常適合做儲(chǔ)備糧食，在一些國(guó)家，他們把馬鈴薯全粉列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧。推進(jìn)馬鈴薯主糧化，可以適當(dāng)增加馬鈴薯的儲(chǔ)備，減少三大主糧的儲(chǔ)備，不僅可以減少儲(chǔ)備成本和不必要的浪費(fèi)，而且對(duì)于保障國(guó)家糧食安全更有意義。

2．有利于提高居民主食的營(yíng)養(yǎng)，保障居民健康水平。主糧的營(yíng)養(yǎng)性和有益于健康，是保障糧食安全的應(yīng)有之義。馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，有益健康，既契合糧食安全的內(nèi)涵，同時(shí)也高度契合了我國(guó)小康社會(huì)主食文化。十九大報(bào)告中提出的小康社會(huì)，不僅要收入水平小康，人民的生活水平也要實(shí)現(xiàn)小康。這意味著主食消費(fèi)不僅要吃得好，而且要吃得健康，主食消費(fèi)要向品質(zhì)化、綠色化和個(gè)性化發(fā)展，要打造小康社會(huì)主食文化。與其他糧食作物相比，馬鈴薯幾乎包含了糧食、蔬菜和水果中所含的所有營(yíng)養(yǎng)成分，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)含量高，在所有糧食作物中，維生素含量最全，還富含膳食纖維、礦物質(zhì)和其他微量元素等成分。不僅如此，馬鈴薯還是一種非常有益健康的主食，其脂肪含量幾乎為零，用馬鈴薯作為主食，具有減肥效果，有利于控制體重，能較好地預(yù)防高血壓、高膽固醇及糖尿病等。

3．有利于緩解三大主糧的增產(chǎn)壓力。我國(guó)三大主糧增產(chǎn)空間較小，而馬鈴薯的增產(chǎn)潛力巨大。目前我國(guó)三大主糧的平均產(chǎn)量較高，雖然與少數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還有一些差距，但已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平，由于受到資源的約束，今后進(jìn)一步增產(chǎn)的空間很小，必須要尋找增產(chǎn)空間大的糧食作物。而馬鈴薯目前播種面積較?。ń鼛啄昶骄シN面積只有3．3-3．4%），馬鈴薯的單產(chǎn)水平各地參差不齊，差異較大，但總體而言，單產(chǎn)水平偏低，馬鈴薯的單產(chǎn)水平比其他糧食作物大約低2000 公斤/公頃，我國(guó)馬鈴薯具有巨大的增產(chǎn)空間，馬鈴薯主糧化將有利于緩解三大主糧的增產(chǎn)壓力。

4．有利于農(nóng)民收入持續(xù)增加。食物獲取能力的保障也是糧食安全重要內(nèi)涵，對(duì)于農(nóng)民而言，保障糧食安全則需要保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入雖然不斷增長(zhǎng)，但增幅不斷減緩，從2013年的11．23%逐年下降到2017年的7．3%，農(nóng)民持續(xù)增收面臨著壓力。而在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革下，小麥和水稻的最低收購(gòu)價(jià)逐步調(diào)低，農(nóng)民種糧收益將會(huì)受到影響，這將可能進(jìn)一步影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。相對(duì)三種主糧，馬鈴薯的種植收益較高，有利于農(nóng)民收入增加?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，無(wú)論是成本利潤(rùn)率，還是現(xiàn)金收益，馬鈴薯的種植收益都始終高于三種主糧。特別是近三年（2014-2016），馬鈴薯與三種主糧成本利潤(rùn)率和現(xiàn)金收益差距越來(lái)越大。這說(shuō)明，推進(jìn)馬鈴薯主糧化，引導(dǎo)更多農(nóng)民種植馬鈴薯，有利于農(nóng)民增收，有利于保障糧食安全。

二、馬鈴薯主糧化對(duì)生態(tài)安全的意義

從對(duì)資源環(huán)境的要求特性來(lái)看，種植馬鈴薯有利于綠色發(fā)展。首先，馬鈴薯耐旱、耐寒、耐瘠薄，因而適應(yīng)范圍廣；其次，馬鈴薯用水用肥較少，而且水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，有利于節(jié)約水土資源。因此，馬鈴薯主糧化是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。

1．有利于減少農(nóng)藥的使用。過(guò)去，為了提高三大主糧的產(chǎn)量，農(nóng)藥的使用量逐年上升，使得農(nóng)藥不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要污染源，也較低了糧食的質(zhì)量。相對(duì)三大主糧而言，馬鈴薯的生長(zhǎng)發(fā)育是由地下塊莖膨大形成的，且生長(zhǎng)發(fā)育期較短，發(fā)生病害和蟲害的機(jī)率相對(duì)較少，在整個(gè)生長(zhǎng)期，使用農(nóng)藥的數(shù)量相對(duì)較少?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2011年到2016年，相同規(guī)模的地塊，雖然農(nóng)藥費(fèi)用的支出都有增加的趨勢(shì)，但馬鈴薯所支出的農(nóng)藥費(fèi)始終比三種主糧的要少。

2．有利于減少化肥的使用。我國(guó)糧食增產(chǎn)在很大程度上是依靠化肥的投入，而且在施肥過(guò)程中，重化肥，輕有機(jī)肥；重氮肥，輕磷、鉀肥，忽視微肥；此外，國(guó)產(chǎn)化肥以氮肥為主，導(dǎo)致土壤中氮素含量偏高，造成土壤酸化板結(jié)，降低地力和增產(chǎn)潛力。相對(duì)三種主糧，馬鈴薯的氮肥使用量相對(duì)較少。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2011年到2016年，相同規(guī)模的地塊，雖然馬鈴薯所使用的氮肥有增加趨勢(shì)，三種主糧所使用的氮肥有減少的趨勢(shì)，但總體上來(lái)看，馬鈴薯所使用的氮肥始終比三種主糧的要少。

3．有利于節(jié)約水資源。我國(guó)是一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家，人均水資源量只有世界平均水平的28%，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的利用率也不高，生產(chǎn)每公斤糧食耗水是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3 倍，其中最耗水的是水稻，小麥耗水系數(shù)也高，僅次于水稻，玉米植株高大，葉片茂盛，除了生長(zhǎng)發(fā)育期需要消耗較多的水資源外，由于其生長(zhǎng)期也多高溫，蒸發(fā)量也比較大。一般而言，玉米、小麥每畝耗水約500 噸，水稻約800 噸。而馬鈴薯適合旱作，生長(zhǎng)期需水較少，適宜旱作雨養(yǎng)，每畝耗水僅僅只是玉米和小麥的1/2，還不到水稻的1/3，在年降水量300-400 毫米的地區(qū)很適合，而小麥、玉米和水稻就很難適應(yīng)。

4．有利于農(nóng)業(yè)資源高效利用。馬鈴薯屬于喜冷涼的作物，特別適合在我國(guó)南方地區(qū)冬季種植，但是在每年冬季，南方地區(qū)除了部分耕地種植了油菜、小麥和豌豆等作物外，還有很多耕地真正處于“冬閑”狀態(tài)，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到有效利用。在南方地區(qū)，利用冬閑的稻田，實(shí)施馬鈴薯與水稻輪作倒茬，推廣種植馬鈴薯，不僅可以充分利用南方冬季的光熱資源，提高耕地的產(chǎn)出效率和光熱資源利用率，還可以在不影響水稻種植的前提下，通過(guò)輪作倒茬，改善土壤耕作條件，提升地力，對(duì)于保障糧食的數(shù)量安全與質(zhì)量安全具有重要意義。

三、我國(guó)馬鈴薯消費(fèi)與生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

1．我國(guó)居民馬鈴薯消費(fèi)現(xiàn)狀分析。實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的一個(gè)重要問(wèn)題是：消費(fèi)者能夠接受馬鈴薯并將其作為主食。而這需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，在主食消費(fèi)中增加馬鈴薯的消費(fèi)量。但從目前我國(guó)居民的馬鈴薯消費(fèi)情況來(lái)看，并不理想?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，無(wú)論是全國(guó)居民，還是分城鄉(xiāng)居民來(lái)看，馬鈴薯的消費(fèi)量都很小。全國(guó)居民消費(fèi)量大約在2．5 公斤/年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量大約在2 公斤/年，農(nóng)村居民消費(fèi)量大約在3 公斤/年，農(nóng)村居民的消費(fèi)量相對(duì)高一點(diǎn)，但與歐洲人均穩(wěn)定在50-60 公斤/年的消費(fèi)量相比還有很大差距。不過(guò)，城鄉(xiāng)居民對(duì)馬鈴薯的消費(fèi)有增加趨勢(shì)。

2．我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)情況分析。2015年初國(guó)家啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略到2016年初發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施兩年多，但是從實(shí)施情況來(lái)看，無(wú)論是種植面積和播種面積占比，還是生產(chǎn)量，效果并不理想?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，馬鈴薯生產(chǎn)非常穩(wěn)定，從2011年到2016年，馬鈴薯種植面積始終在8900 千公頃左右徘徊，馬鈴薯產(chǎn)量始終不超過(guò)2000 萬(wàn)噸左右，播種面積占比也穩(wěn)定在3．3%到3．4%。產(chǎn)量占比也穩(wěn)定在3．1%到3．2%，就是說(shuō)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略實(shí)施近兩年來(lái)，生產(chǎn)者響應(yīng)并不積極。

四、馬鈴薯主糧化發(fā)展路徑分析

1．強(qiáng)化馬鈴薯主糧化的消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。目前，馬鈴薯主糧化得到了國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可，但我國(guó)居民對(duì)馬鈴薯主糧化的認(rèn)可程度并不高，其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)居民的主糧消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)者的需求是實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素，而要改變居民主糧消費(fèi)習(xí)慣，需要加強(qiáng)馬鈴薯作為主糧的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和戰(zhàn)略地位的宣傳。首先，要大力宣傳普及馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，用科學(xué)的道理改變消費(fèi)者對(duì)馬鈴薯的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建合理的膳食結(jié)構(gòu)；二是介紹馬鈴薯在國(guó)外特別是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)情況，從而引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，打消消費(fèi)顧慮；三是宣傳馬鈴薯主糧化對(duì)于保障國(guó)家糧食安全的重大作用和意義；四是宣傳馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

2．加大研發(fā)力度，滿足和培育公眾的消費(fèi)需求。在引導(dǎo)消費(fèi)者主糧消費(fèi)習(xí)慣改變的同時(shí)，要運(yùn)用一定的技術(shù)豐富馬鈴薯加工品，提高馬鈴薯的品質(zhì)，增加新品種，以適應(yīng)消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的改變，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。對(duì)于馬鈴薯加工品，除了對(duì)馬鈴薯進(jìn)行加工外，我們還需要迎合消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的變化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)方式。雖然通過(guò)在其他食品中添加馬鈴薯粉是主糧化的方向之一，但要真正實(shí)現(xiàn)馬鈴薯主糧化，應(yīng)該是能夠開(kāi)發(fā)出純馬鈴薯食品，或馬鈴薯占絕對(duì)比重的食品。同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和培育優(yōu)質(zhì)薯種，我國(guó)現(xiàn)有薯種主要是作為蔬菜食用的品種，與馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的需求有很大差距，而馬鈴薯加工需要特定的加工品種，我國(guó)專用馬鈴薯比例很低，而且我國(guó)優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種植比重很小，產(chǎn)量也難以提高。因此，應(yīng)加大馬鈴薯研發(fā)力度，發(fā)展專用型馬鈴薯品種，實(shí)現(xiàn)品種專用化、多樣化，助推主糧化戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和破解馬鈴薯主糧化。

3．加大對(duì)馬鈴薯主食加工產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。價(jià)格是影響消費(fèi)者消費(fèi)馬鈴薯及其加工品的一個(gè)不可忽視的因素。優(yōu)質(zhì)健康的馬鈴薯加工品生產(chǎn)成本較高，其市場(chǎng)價(jià)格自然也會(huì)偏高，從而會(huì)制約消費(fèi)者的選擇。為引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)偏好的改變，必須以低價(jià)策略吸引消費(fèi)者，而實(shí)施低價(jià)策略的同時(shí)，又要保證利潤(rùn)，鼓勵(lì)加工企業(yè)研發(fā)新的產(chǎn)品，就必須對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。通過(guò)補(bǔ)貼的激勵(lì)和傳導(dǎo)作用，既能調(diào)動(dòng)加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也間接地補(bǔ)貼了消費(fèi)者，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求。目前國(guó)家對(duì)加工銷售1 公斤產(chǎn)品統(tǒng)一補(bǔ)助2．0 元，鼓勵(lì)各地對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)實(shí)行用地、電、水、氣等價(jià)格優(yōu)惠。這種補(bǔ)貼力度偏小，加工銷售1 公斤補(bǔ)助2．0元，難以彌補(bǔ)生產(chǎn)企業(yè)成本，傳導(dǎo)到消費(fèi)者的力度就更小。此外，馬鈴薯主糧化是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，要地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，難度較大。因此，從馬鈴薯主糧化的國(guó)家戰(zhàn)略地位出發(fā)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。

4．給予馬鈴薯特殊的主糧待遇。自提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了一些支持政策。其中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革后，原來(lái)的補(bǔ)貼對(duì)象由“種糧農(nóng)民”改為“種地農(nóng)民”，種植馬鈴薯也能獲得一部分補(bǔ)貼資金，馬鈴薯開(kāi)始享受部分主糧待遇，但還是沒(méi)有得到主糧應(yīng)該享受的全部待遇。例如，馬鈴薯種子還沒(méi)有納入國(guó)家種子儲(chǔ)備計(jì)劃，糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)還存在問(wèn)題，糧食收購(gòu)價(jià)政策還沒(méi)有涵蓋馬鈴薯，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸保障和保險(xiǎn)機(jī)制缺乏等。當(dāng)前，國(guó)家層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了馬鈴薯主糧化的戰(zhàn)略意義，并已經(jīng)開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)戰(zhàn)略，就應(yīng)該對(duì)原來(lái)的相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，將馬鈴薯納入其中，不僅如此，還應(yīng)該給予一些特殊待遇。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》和2016年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1 億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300 公斤，總產(chǎn)達(dá)到1．3 億噸左右，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。現(xiàn)在離2020年不到3年的時(shí)間，結(jié)合目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的難度是很大的，因此必須采取一些超常規(guī)的措施，給予馬鈴薯產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)惠的政策待遇，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從薯種、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工到消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。