2018年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值520.6億元，人均GDP達201994元；一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為1.5：34.5：64；城鎮(zhèn)化率達79.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達36301元，城鄉(xiāng)居民收入比1.732：1……這幾組數(shù)據(jù)來自浙江省寧波市江北區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展總結(jié)報告，反映出江北區(qū)處于工業(yè)化后期水平、城市化加速階段。在這樣的一個發(fā)展階段如何再進一步推進城鄉(xiāng)融合，帶著這樣的疑惑，近日，記者深入江北區(qū)，進行了實地走訪。

江北位于寧波市近郊，由于中心城區(qū)面積小，城市發(fā)展受到制約。但廣闊的農(nóng)村地區(qū)資源豐富，由于進城打工人數(shù)較多，農(nóng)村承包地、宅基地、村集體建設用地可盤活利用的空間較大。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村歷史文化再加上離城區(qū)較近的地理位置，使其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，江北區(qū)抓住國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)的機遇，重點以促進產(chǎn)業(yè)興旺為路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市的“會客廳”“后花園”逐漸成為江北鄉(xiāng)村的代名詞。

在土地要素上做活文章，擠出低效產(chǎn)業(yè)

走進洪塘街道鞍山村，村莊整潔古樸，炎熱的夏天遇上幽靜的宅院，讓人忍不住想在這歇歇腳。在一個舊廠房內(nèi)，記者看到幾個臨街的房間已經(jīng)被改造成寬敞明亮美觀的民宿單間，接近裝修尾期。清澈的池塘繞房而過，二樓一個被取名為星空房的房間，墻壁、屋頂全部為透明玻璃，可遙望遠處綠樹蔥蔥的山林。環(huán)繞一周，一股濃濃的藝術(shù)設計感撲面而來。這里就是洪塘街道通過清除散亂污企業(yè)，再招商引資而入村的一個文創(chuàng)項目，預計9月份開始營業(yè)，因靠近保國寺風景區(qū)，前景備受期待。

“村集體興建的廠房，引入磚瓦、金屬加工企業(yè)進駐，一直是散、亂、污的源頭之一，這與江北區(qū)提出的農(nóng)旅融合、都市大花園、全域景區(qū)化的工作目標相背離?！苯眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長孔宇說。因此，為了讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，吸引新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進入，江北區(qū)開展了“騰籠換鳥”行動，即村級物業(yè)綜合整治工作，引導散亂污企業(yè)從村集體的廠房中搬出以騰出空間。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級成立集體資源收儲中心，統(tǒng)一收儲村集體建設用地，統(tǒng)一進行規(guī)劃，統(tǒng)一對外招商。目前，已從“低散亂”企業(yè)手中搶出10余萬平方米，鄉(xiāng)村小微產(chǎn)業(yè)園建設初具成型。

在江北，由于進城打工的農(nóng)民較多，土地流轉(zhuǎn)率達到82%，但多數(shù)是外地農(nóng)戶種植，綜合效益一直不高?！巴恋厣辖舜笈铮N了蔬菜等經(jīng)濟作物。薄膜、菜葉隨意丟在路上的現(xiàn)象很常見，村莊環(huán)境也多臟、亂、差?！笨子钫J為，規(guī)模就是景觀，農(nóng)田也能變景區(qū)，用農(nóng)村承包地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可大大提高綜合效益。因此，由政府牽頭，挑選只有20-30戶人家的優(yōu)勢村，鼓勵整村整組地將土地集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連片種植水稻。

在甬江街道的一個名叫畈里塘達人村的田園綜合體內(nèi)，記者就看到了連片種植的2000多畝的水稻。在水稻的生長季節(jié)，還可從高空看到由不同顏色的水稻組成的“達人村”三個大字，形成了美麗的大地景觀。

而這之前，農(nóng)田處于外漕村兩個自然村內(nèi)，但由于靠近莊橋軍用機場，處于閑置或低效利用狀態(tài)且影響城區(qū)環(huán)境。

據(jù)甬江街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村科黨支部書記徐曉炯介紹，為了提高農(nóng)田的利用效率，該村創(chuàng)新采取了“村收集、街道流轉(zhuǎn)、工商資本投入、村民收租”的模式，將2500畝土地流轉(zhuǎn)給了寧波達人旅游開發(fā)有限公司。流轉(zhuǎn)期間，村集體、街道、企業(yè)形成三方協(xié)議，街道負責進行監(jiān)管。由于園區(qū)還需農(nóng)房，因此，兩個自然村的18戶閑置農(nóng)房也一起通過上述模式流轉(zhuǎn)給了達人旅業(yè)。記者看到，現(xiàn)在這些地方已經(jīng)成為農(nóng)耕文明展示區(qū)、美食部落休閑區(qū)。完成了村莊到景點、農(nóng)田到景區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變。園區(qū)開業(yè)已接待游客60萬次，土地的綜合效益大幅提升。

在環(huán)境設施上下足功夫，營造田園風光

青磚黛瓦馬頭墻，綠樹清河木棧道。鄉(xiāng)村只有環(huán)境美了，才能吸引城里人來鄉(xiāng)村旅游?？子钌钪O這其中的道理：很多文創(chuàng)企業(yè)其實很喜歡鄉(xiāng)村，租金低，還離市區(qū)近，車程不到半小時。所以，只有把環(huán)境搞好，才能讓這些企業(yè)心甘情愿地從市中心的寫字樓搬到鄉(xiāng)村來。

按照村莊變景點、農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)民變成旅游從業(yè)者的發(fā)展理念，江北區(qū)在全市先期提出“以環(huán)境論英雄”，推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生7小時動態(tài)保潔模式；推進“剿滅劣Ⅴ類水”行動，近三年來每年投入近3000萬的整治資金，農(nóng)村污水治理達到全覆蓋，全面取締無證廢品收購點，基本實現(xiàn)全區(qū)畜禽禁養(yǎng)，推進垃圾分類全覆蓋，美麗的鄉(xiāng)村田野逐漸成形。以毛岙村、鞍山村為代表的美麗鄉(xiāng)村正逐步脫穎而出。

在村莊周邊，連片水稻也被打造為田園濕地。除此之外，還能發(fā)揮蓄水、污染治理等多項功能?！暗咎镄钏?，可緩解城市內(nèi)澇壓力，比建設水庫成本低多了。這也是集中流轉(zhuǎn)的原因所在?！笨子钫f道。

農(nóng)旅配套項目也在完善，共建成82公里北山游步道，打通沿姚江36公里的濱江綠道，新開工通景公路彩云路、總長26公里的自行車綠道系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游資源逐漸集聚。“寧波市區(qū)－達人村－蓀湖旅游度假區(qū)－慈城古縣城－姚江農(nóng)業(yè)公園”游線還入選2019中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路?？可矫嫠?、樹影婆娑、清水潺潺的優(yōu)美環(huán)境，吸引了大批城里人來此旅游。

在政策支持上多管齊下，培育新興業(yè)態(tài)

“這個火車下的枕木還是我從閑魚上買的呢!”在洪塘街道時尚文化街區(qū)，街道農(nóng)辦副主任方未指著景點中的一節(jié)綠皮火車笑呵呵地告訴記者，她認為，只有把基礎設施建設好，才能吸引文創(chuàng)企業(yè)過來落地。正如她所說，街道政府為建好這個街區(qū)付出了很多“心血”，像街區(qū)角落屹立著的大型恐龍、道路的硬化改造都是由政府策劃買單，現(xiàn)在這個文化街區(qū)已經(jīng)吸引了包括洪塘里親子小鎮(zhèn)、田園東方等多個項目落地。

洪塘街道的實踐證明，強化政策支持，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境是吸引城市農(nóng)旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶農(nóng)村的一種重要途徑。江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研員張兆康向記者介紹說，江北區(qū)現(xiàn)在以建立農(nóng)村小微產(chǎn)業(yè)園為抓手，已經(jīng)形成了包括“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”等多方面的支持。如，給予入駐鞍山村一個文創(chuàng)企業(yè)一年的免租金優(yōu)惠?，F(xiàn)在，經(jīng)各鎮(zhèn)農(nóng)辦招商，已引進17個農(nóng)旅項目，計劃總投資約15億元；在建農(nóng)旅項目11個，完成項目投資超2.5億元。

近兩年，隨著來鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增多，全區(qū)的民宿發(fā)展呈上升勢頭。同樣，在培育民宿產(chǎn)業(yè)上，江北區(qū)也堅持以市場為導向，采取多種方式給予政策支持，全力打好“民宿+”這張牌。張兆康告訴記者，“全區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營戶全面實現(xiàn)了‘有證經(jīng)營’?！倍@得益于《江北區(qū)民宿客棧聯(lián)合審批試點工作制度》的實施。據(jù)了解，這個工作制度在寧波市都是屬于較早出臺的，創(chuàng)造性地制訂了民宿發(fā)展涉及消防、治安、環(huán)保、衛(wèi)生等各方面標準，探索“進村服務、聯(lián)合踏勘、集中審批”新模式，讓民宿業(yè)主申報執(zhí)照時“最多跑一次”促進了民宿經(jīng)濟飛速發(fā)展。

一批“老樟樹”“隱居”“慈舍”“勿舍”“家春秋”等精品民宿入駐江北區(qū)，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展民宿。隨著民宿數(shù)量的增多，江北區(qū)還引導民宿產(chǎn)業(yè)鏈上200多家企業(yè)成立民宿經(jīng)濟促進會，包括旅游企業(yè)、文化企業(yè)、休閑農(nóng)莊、家居企業(yè)等，為民宿庭院設計、配套設施、品牌營銷等提供服務?？子罡嬖V記者，民宿經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了“新鄉(xiāng)村生活”，一些服裝的發(fā)布、古董家具展示、非遺文化展覽、商務洽談等活動都是在民宿中進行。采訪結(jié)束后，他將到對口扶貧的貴州省某縣進行考察取經(jīng)，計劃將貴州當?shù)氐牟家雷蹇棽家氲矫袼拗?，在展覽的同時還可以售賣，助力貧困地區(qū)農(nóng)民增收。