桐鄉(xiāng)市地處滬杭之間，交通便利、水路通達，全市總面積727平方公里，轄8個鎮(zhèn)、3個街道，戶籍人口約70萬人、新居民約55萬人。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值893．5億元，財政總收入129.4億元。2013年以來，為解決面臨的社會問題增多、矛盾糾紛多發(fā)等困擾，桐鄉(xiāng)市堅持黨建引領基層社會治理，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展了三治融合的基層社會治理探索實踐。

發(fā)揮多方主體的共治作用

從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的一個重要特征，就是治理主體從單一向多方轉(zhuǎn)變。三治融合理念的提出，有效地推動了政府、社會組織、村民等多方主體在社會治理中的作用發(fā)揮。

黨委政府層面。在全省率先創(chuàng)立“依法行政指數(shù)”，建立法律顧問制度，提高依法決策、依法行政水平。利用文化禮堂、紅色驛站等陣地，經(jīng)常性開展“法律十進”、社會主義核心價值觀等宣傳教育活動，將法治意識、道德觀念傳遞到田間地頭。

社會組織層面。發(fā)揮好社會組織社會面廣、專業(yè)性強的優(yōu)勢，大力推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，增強社團、商會、行業(yè)協(xié)會等組織的自我管理、自我教育、自我服務能力，推動政府向社會組織和社會力量購買服務。目前全市登記、備案的社會組織達3109個，2018年以來，政府購買社會組織服務和專業(yè)社會工作經(jīng)費累計達1018.94萬元。

群眾層面。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入機制，明確村（社區(qū)）36項依法履行職責事項和40項協(xié)助政府工作事項。開展清牌子、減評比、去臺賬等基層組織“去機關化”行動，推動自治職能歸位。發(fā)揮村干部、黨員、三小組長（黨小組、村民小組、農(nóng)村婦女小組）等的“微治理”作用，引導基層群眾有序參與基層事務決策、管理和監(jiān)督。創(chuàng)新“烏鎮(zhèn)管家”等群防群治品牌，讓群眾做好大管家、當家人，實現(xiàn)了社會信息無盲區(qū)、網(wǎng)格監(jiān)督全覆蓋。

發(fā)揮三種方式的協(xié)同作用

桐鄉(xiāng)將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的三治載體加以整合，形成了以“一約兩會三團”為重點的三治融合創(chuàng)新載體，協(xié)同推動基層社會治理轉(zhuǎn)型。目前，“一約兩會三團”已覆蓋全市所有村。

“一約”即村規(guī)民約。讓村民參與制定和監(jiān)督，以“村言村語”約定行為規(guī)范、傳播文明新風，綜合運用物質(zhì)獎懲、道德約束等手段保障落實，使村規(guī)民約發(fā)揮更好的治理效果。崇福鎮(zhèn)黨委推動各村將文明餐桌寫入村規(guī)民約，由黨員干部帶頭簽訂文明餐桌承諾書，在潛移默化中引導農(nóng)村群眾厲行節(jié)約，革除陋習。

“兩會”指百姓議事會和參事會。由村黨組織書記擔任百姓議事會的召集人，由村黨組織書記或村委會主任兼任參事會的秘書長，發(fā)揮各類人才的感召力，通過專題會議、個別訪談等多種形式，解決和協(xié)調(diào)村里的相關事務，協(xié)助村“兩委”做好群眾工作，實現(xiàn)農(nóng)村事務的民事民議、民事民辦、民事民管。屠甸鎮(zhèn)榮星村火爐浜在環(huán)境整治中，參事會會長帶頭出資、上門走訪，說服村民共同支持環(huán)境整治，共同建設美麗鄉(xiāng)村。

“三團”指百事服務團、法律服務團、道德評判團。以志愿服務、法律服務、道德評判為抓手，將定期坐診、按需出診、上門問診相結(jié)合，完善志愿者組織體系、公共法律服務體系和道德評判體系，打造市黨群服務中心和“一米陽光”“ 法律診所”等為代表的市、鎮(zhèn)、村三級服務組織，2018 年以來服務了近3萬人次。選派法律服務團中黨員身份的“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到村擔任“平安書記”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強和規(guī)范基層組織建設，結(jié)合職能作用和日常工作，促進基層自治活力有效釋放。

發(fā)揮三治融合的全域作用

桐鄉(xiāng)高度重視先行先試的經(jīng)驗積累，并在此基礎上持續(xù)深化三治融合的全領域?qū)嵺`探索。

治理區(qū)域上，從示范試點向全域治理深化。三治融合在桐鄉(xiāng)高橋率先試點，擴展到桐鄉(xiāng)的所有村，并作為“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”推廣到全省和其他地區(qū)。2015年，浙江省開展村規(guī)民約、市民公約修訂工作，明確要求加入“堅持自治、法治、德治相結(jié)合”的條款，使之成為全省3萬多個行政村、社區(qū)共同遵守的約定。

治理領域上，從重點治理向全面治理深化。三治融合最初主要著眼于解決社會轉(zhuǎn)型期的基層維穩(wěn)難題。實踐中，桐鄉(xiāng)進一步挖掘三治融合的綜合治理效應，推動了三治融合在基層社會治理各領域的廣泛運用。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，充分發(fā)揮自治組織作用，民主制定整治方案，協(xié)同開展長效管理，原來老大難的“臟亂差”問題迎刃而解，取得了良好的反響和社會綜合效應。

治理經(jīng)驗上，從實踐探索向理論探究深化。在創(chuàng)新實踐基礎上，與相關領域?qū)＜覍W者保持常態(tài)化聯(lián)系和互動，已舉行兩屆全國基層治理高峰論壇，推進三治融合理論研究不斷深化。

三治融合基本經(jīng)驗

堅持黨建引領是核心。桐鄉(xiāng)始終堅持黨的領導，注重發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村黨支部書記的“領頭雁”作用，構(gòu)建了黨組織引領下的“一約兩會三團”模式，推進了鄉(xiāng)村治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉(zhuǎn)變，推動黨群干群關系更加密切，對于鞏固基層政權(quán)具有十分積極的作用。

抓好體系機制建設是保障。在三治融合的推進過程中，桐鄉(xiāng)從試點出發(fā)，在治理模式、運轉(zhuǎn)機制、基本保障等方面不斷完善制度體系，已累計出臺 40 余個文件、制度和方案，確保各項工作常態(tài)、長效推進。

激發(fā)基層自治活力是重點。推動社會治理重心下移、找準自治發(fā)力點，是以三治融合撬動基層社會治理的核心?！耙患s兩會三團”、三小組長、網(wǎng)格長等“微治理”方式，打通了群眾參與公共事務的渠道，喚醒自治意識，由點及面、逐漸重燃群眾對公益事業(yè)的關注和熱情。

形成文化氛圍是長遠目標?！叭巍辈粫⒏鸵娪啊⒁蝗诰挽`，需要久久為功、不斷積累。從一開始助力維穩(wěn)需要，發(fā)展到目前涉及基層社會治理的各個領域，最終要把外化于形的機制內(nèi)植于心、內(nèi)化為人的自覺，融入到“我自愛桐鄉(xiāng)”的人文風氣當中，形成具有桐鄉(xiāng)特色和辨識度的文化內(nèi)核。

（以上兩個案例均選自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例）