甘肅省張掖市近年來在深化農(nóng)村土地制度改革等方面做了大量實踐，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革活力得到進一步激發(fā)。

維護農(nóng)民集體各項權(quán)能，落實土地集體所有權(quán)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。2012年以來，張掖市自然資源部門組織開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對全市718個集體土地所有權(quán)主體及22.27萬宗宅基地、4675宗集體建設(shè)用地使用權(quán)進行了權(quán)屬調(diào)查、界線核實、數(shù)據(jù)入庫及發(fā)證等工作。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展了對包括農(nóng)村土地資源在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對全市農(nóng)村集體耕地、林地、園地、“四荒地”等所有集體土地資源進行了清理核實，共清理集體土地資源2837.8萬畝。通過集體土地所有權(quán)確權(quán)及清產(chǎn)核資，農(nóng)村集體的土地面積、空間位置、四至界限更加清晰明確，集體土地所有權(quán)得到進一步明晰和強化。在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管中，民樂縣于2015年開展了工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管和風(fēng)險防范試點工作，成立農(nóng)地租賃審查委員會，建立資格審查、分級備案、監(jiān)督檢查、風(fēng)險保障、檔案管理等五項制度，嚴格準入門檻和經(jīng)營能力審查，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、經(jīng)營風(fēng)險可防可控。截至2018年，民樂縣審查監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)410宗、租地面積47.8萬畝。通過建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入機制和風(fēng)險防范機制，保障了土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有的使用、監(jiān)督和處分權(quán)利，防止和糾正了長期撂荒、毀損土地、非法改變土地性質(zhì)和用途等行為，充分維護了農(nóng)民集體對承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，也進一步鞏固了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

推進承包地確權(quán)登記頒證，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

張掖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作于2013年開展試點，2014年擴大試點范圍，在試點成功的基礎(chǔ)上于2015年在全市全面推開。目前，已全部完成6個縣區(qū)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、812個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，占應(yīng)確權(quán)總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的100%、總村數(shù)的100%，確權(quán)承包面積331.18萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率達到97.8%，各縣區(qū)均建立起土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，并向省、部進行了匯交，縣、鄉(xiāng)、村三級全部建成了高標(biāo)準的土地確權(quán)檔案室。通過確權(quán)登記頒證，解決了多年來承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，化解了二輪土地承包以來長期遺留的一些歷史矛盾、糾紛和問題，明晰了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，也為落實土地二輪承包到期后再延長30年的政策及深化農(nóng)村土地制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，深化農(nóng)村土地制度改革

制定優(yōu)惠政策扶持土地流轉(zhuǎn)。張掖市多年來十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，市縣兩級加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，制定出臺金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法等相關(guān)政策措施，積極鼓勵廣大農(nóng)民圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區(qū)均制定出臺扶持土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠獎補政策，設(shè)立專項扶持資金，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社給予扶持獎勵，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策扶持。

加強服務(wù)管理支持土地流轉(zhuǎn)。全市建立6個縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、835個村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點開展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，6個縣區(qū)均建立起土地糾紛仲裁庭開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁，促進土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)向有序、由分散向規(guī)模、由小范圍向跨村社轉(zhuǎn)變。近年來，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積連年增加，2018年全市土地流轉(zhuǎn)面積達126.1萬畝，占二輪承包耕地面積的50.4%，較2012年增加60.4萬畝，增長91.9%。土地流轉(zhuǎn)租金從2012年的平均400元/畝增長到2018年的平均700元/畝，每畝增長300元，增幅75%。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的健康快速發(fā)展，極大放活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，有力促進了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準化、機械化、信息化方向邁進。

培育新型經(jīng)營主體帶動土地流轉(zhuǎn)。多年來，張掖市堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為帶動土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。在引導(dǎo)推動中采取謀劃布局上“領(lǐng)”、扶持發(fā)展上“引”、示范引領(lǐng)上“帶”、規(guī)范發(fā)展上“幫”的措施。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了園區(qū)帶動型、土地股份合作型、家庭農(nóng)場帶動型、支部引領(lǐng)型、合作社帶動型、企業(yè)帶動型、農(nóng)機合作帶動型等土地流轉(zhuǎn)模式。目前全市累計發(fā)展家庭農(nóng)場3008家，經(jīng)營耕種總面積51.8萬畝；農(nóng)民合作社累計發(fā)展到7092家。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批經(jīng)營主體獲得了土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾。

全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極在市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展以土地流轉(zhuǎn)交易為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，著力盤活農(nóng)村土地資源。6個縣區(qū)全部建成使用面積100平方米左右、工作人員4-5名的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系基本形成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在承擔(dān)土地交易信息發(fā)布、受理交易咨詢、開展產(chǎn)權(quán)查詢、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書、協(xié)助產(chǎn)權(quán)變更登記、組織開展各類產(chǎn)權(quán)交易推介會等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)向開展資產(chǎn)評估等配套服務(wù)拓展。2018年，各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易733宗，交易金額2.5億元，頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)證等1600本，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證378份，金融機構(gòu)累計為265戶經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等抵押貸款16.16億元。

穩(wěn)步推進土地入股等“三變改革”。2013年，將以租賃形式經(jīng)營的5個合作社改制成以土地入股為主要形式的合作社，基本模式都是以土地折股，實行“保底分紅+二次分紅”。經(jīng)過多年發(fā)展，已形成以高臺縣東聯(lián)村、山丹縣祁店村為代表的12個土地經(jīng)營權(quán)入股的股份制改革試點村，為深化農(nóng)村土地制度改革探索了路子。2017年，全市“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革步入快車道，選擇條件成熟、已有工作基礎(chǔ)的臨澤縣、甘州區(qū)分別作為省級、市級農(nóng)村“三變”改革試點縣區(qū)，先行開展工作，為全市農(nóng)村“三變”改革工作探索經(jīng)驗。全市已開展試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有58個，試點村73個，試點村集體和農(nóng)戶入股耕地9.2萬畝、林地1.6萬畝，輻射帶動農(nóng)戶2.2萬戶，獲得入股分紅3569萬元。

開展互換并地連片經(jīng)營試點。為解決承包地小而散、耕種費時耗力、效益低及農(nóng)民老齡化加劇的問題，2012年，高臺縣巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村在全市率先探索開展了土地“互換并地”連片整合工作，實現(xiàn)了農(nóng)戶土地的集中連片經(jīng)營，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益凸顯。2017年，高臺縣制定優(yōu)惠扶持政策，在全縣加快開展土地整合工作，在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過村社內(nèi)互換并地等方式，統(tǒng)一連片整理耕地，實現(xiàn)按戶連片耕種，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。2018年，高臺縣繼續(xù)加大扶持力度，按照“地塊互換、按戶整合”原則，鼓勵農(nóng)戶打破原有土地四至界限，整村或整社進行土地重新分配，實現(xiàn)土地連片經(jīng)營，目前已有7個村實施土地細碎化整治，平整土地8356畝。