一種類型群體能否享受集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)權(quán)益應(yīng)該有個(gè)令人信服的確定標(biāo)準(zhǔn)和享有理由。從浙江省寧波市江北區(qū)的實(shí)踐與探索看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)變化和相應(yīng)條件的轉(zhuǎn)變而發(fā)生了階段性的變遷。

四個(gè)階段的界定標(biāo)準(zhǔn)

江北區(qū)共經(jīng)歷了四個(gè)階段，不同的階段有不一樣的確定條件。

第一階段以戶籍關(guān)系為前提。其主要依據(jù)是《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十七條規(guī)定：戶籍在本村。說(shuō)明其前提應(yīng)是戶籍關(guān)系。而浙江省在村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中，《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》文件明確規(guī)定：所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女（包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女）享有全額股份。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度改革的推進(jìn)，以及根據(jù)全區(qū)的情況，單純以是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍作為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的方法已不合適，通常是將戶籍與其他要素相結(jié)合。這些要素包括“是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成較為固定且具有延續(xù)性的聯(lián)系”等。

第二階段以社會(huì)保障為標(biāo)準(zhǔn)。即農(nóng)轉(zhuǎn)非后是否進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。人民法院出版社出版的《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》中的一個(gè)觀點(diǎn)就是取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，屬于第四種成員資格喪失對(duì)象，尤其是納入國(guó)家公務(wù)員序列以及事業(yè)單位工作的在編人員。理由是：因其脫離了對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但自從推行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化后，這一確定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效。

第三階段以是否擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，以及第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。 這些法律規(guī)定清楚地表明，擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口一定是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，特別是農(nóng)村土地確權(quán)之后，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載承包方代表以及承包方家庭成員名錄中的人員必定是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但應(yīng)該說(shuō)明的是，成員的動(dòng)態(tài)變化以及農(nóng)村土地承包關(guān)系的復(fù)雜程度，使得這一以家庭承包的方式判斷成員的確定標(biāo)準(zhǔn)不具有唯一性，也就是說(shuō)農(nóng)村中有當(dāng)時(shí)擁有土地承包資格而未取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，即使取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后仍有喪失成員權(quán)的情形，因而在實(shí)際運(yùn)用時(shí)難以推而廣之。

第四階段為與集體經(jīng)濟(jì)組織存在財(cái)產(chǎn)關(guān)聯(lián)。即在互助社時(shí)期初始成員以土地、大型農(nóng)具等入股以及第一輪土地承包之后外來(lái)種田農(nóng)戶以公共積累資金投入成為該社成員的情形。按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十七條規(guī)定：開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員為擁有該集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的世居社員，與此形成血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系以及被世居社員接納的都是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

操作過(guò)程的七項(xiàng)制度

為此，在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，應(yīng)該制定配套舉措。重要的是制定操作程序。內(nèi)容包括：確定界定成員的標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由成員代表大會(huì)授權(quán)的界定工作調(diào)查小組；人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認(rèn)；實(shí)施三榜定案；給予異議者開(kāi)辟一定的救濟(jì)渠道；建立成員檔案材料；創(chuàng)建成員數(shù)據(jù)庫(kù)等。具體制度設(shè)計(jì)如下：

一是創(chuàng)設(shè)成員資格的申請(qǐng)制度。根據(jù)各個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的成員界定辦法，由符合條件的新增人員向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，填寫(xiě)成員申請(qǐng)表，并附上與成員資格界定工作相關(guān)的書(shū)面材料。如新出生的子女須附有出生證、戶籍關(guān)系證明材料；通過(guò)婚姻而遷入本村的（包括入贅婿）應(yīng)附有結(jié)婚登記證、原籍村二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；離婚婦女遷入本村的應(yīng)附有離婚證、原夫家村的二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；合法收養(yǎng)的子女應(yīng)附有民政部門(mén)的收養(yǎng)證明文書(shū)等。

二是創(chuàng)設(shè)成員資格的審核制度。申請(qǐng)表格及其附件須由兩位以上農(nóng)村改革工作小組成員（可由村民小組長(zhǎng)、年長(zhǎng)的社員代表等同志組成，還應(yīng)由社員代表會(huì)議授權(quán)通過(guò)）過(guò)目后在相應(yīng)表格內(nèi)簽字，如對(duì)附件有異議的，由調(diào)查工作小組成員上門(mén)調(diào)查核對(duì)。對(duì)所有成員資格申請(qǐng)者初步確認(rèn)無(wú)疑后進(jìn)行初榜公布，在規(guī)定的七天公示期間，應(yīng)安排兩位工作小組成員進(jìn)行解疑釋惑，接受群眾對(duì)有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)，如申請(qǐng)人員有充足的理由和詳盡的材料，工作小組成員應(yīng)認(rèn)真摘錄收集并重新調(diào)查審核。

三是創(chuàng)設(shè)成員資格的公示制度。所有申請(qǐng)者的材料與農(nóng)村改革工作小組調(diào)查情況應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄上墻，居住分散的應(yīng)多處進(jìn)行公示，情況依然不甚確切的經(jīng)再次調(diào)查后第二次公示，同一人員受理最多不超過(guò)三榜。如告知申請(qǐng)者后仍對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定有異議的，可向鎮(zhèn)（街道）反映并按信訪程序處置，也可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，以此建立起暢通有序的成員資格救濟(jì)渠道。

四是建立成員登記管理制度。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記管理辦法，對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行資格確認(rèn)、變更登記和資格注銷工作?？梢砸?guī)定：社員股東、非社員股東應(yīng)在《江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表》中分類登記。社員股東登記事項(xiàng)包括：姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)、戶籍所在地、婚姻狀況、政治面貌、股權(quán)數(shù)量、股權(quán)來(lái)源、登記日期等。經(jīng)界定形成的具有成員資格名單的決議文件，一并登記錄入集體經(jīng)濟(jì)組織成員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。

五是建立成員資格的保留制度。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十八條規(guī)定：因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官；（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。另外應(yīng)該對(duì)未完全喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，謹(jǐn)慎靈活處理。如在另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織屬于掛靠性質(zhì)的，舟山市采取的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將戶籍遷入原集體經(jīng)濟(jì)組織并重新經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)成為成員資格的做法值得各地推行。

六是建立成員資格的除名注銷制度。對(duì)符合以下條件的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以除名注銷：死亡；加入另一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；納入國(guó)家公務(wù)員序列以及事業(yè)單位在編人員。對(duì)這些不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的對(duì)象，還應(yīng)該建立發(fā)函告知制度，以維護(hù)原有集體經(jīng)濟(jì)組織公民的合法權(quán)益。

七是建立成員退出的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)退出或者注銷的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如江北區(qū)規(guī)定：在第一輪土地承包末期，因婚遷、自謀職業(yè)、購(gòu)房、擇校求學(xué)、就業(yè)、自購(gòu)保險(xiǎn)、政策允許照顧等原因，從本村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，按不高于本村集體成員標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助；在第二輪土地承包之后，按不低于本村集體成員標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。具體數(shù)額由成員代表大會(huì)討論通過(guò)。