對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提，也是依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的根本。筆者認為在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認過程中，應(yīng)當做好六項工作，確保按政策規(guī)定確認集體經(jīng)濟組織成員身份。

宣傳政策

界定成員身份是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界的關(guān)鍵措施，也是保障農(nóng)民合法權(quán)益的基本要求。將成員身份確認到位，重點要讓群眾了解政策、知曉辦法，確保群眾參與、群眾監(jiān)督，讓群眾用政策維護自身權(quán)益。針對一些地方在確認成員身份過程中出現(xiàn)的群眾不知道為什么要確、如何確以及“關(guān)門確員”等問題，應(yīng)當加大宣傳工作力度、豐富宣傳內(nèi)容方式。在內(nèi)容上要廣泛宣傳改革政策已明確的什么人員可確認為成員，什么人員可保留成員身份，什么人員不能被確認為成員，哪些事項要通過村民或成員民主審議決策；要讓每個村民了解本集體經(jīng)濟組織確認成員的原則、辦法、程序、具體由誰操作，明確反映問題、解決問題的渠道；要讓群眾知曉成員身份確認的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，只有全程參與、密切配合、依法監(jiān)督才能保障自身權(quán)益；要讓成員明白改革后集體的可分配收益要按照確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)股份比例分配到戶，成員家庭以后新增的人口，只能分享本戶在股份合作制改革時確認的集體資產(chǎn)權(quán)益。在方式上要充分把握節(jié)假日外出人員返鄉(xiāng)多的時機，利用廣播、電視、微信、公開欄、標語、橫幅、入戶、會議、定點宣傳、流動車宣傳等多種方式，把政策、辦法交給群眾，營造一個有利于推進改革工作的氛圍。

摸底調(diào)查

當前一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)有人員調(diào)查表設(shè)置簡單，調(diào)查內(nèi)容無法滿足成員身份認定的需要。做足做好成員身份認定的前期功課，掌握本村人員的具體情況，才能為制定完善的成員確認辦法、順利推進成員確認工作奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底時，應(yīng)重點了解三個方面的情況：一是以公安部門登記在冊的戶籍關(guān)系為準，準確核定本村居住人員哪些戶籍關(guān)系已經(jīng)登記，登記時間，哪些人員無本村的戶籍關(guān)系。二是以本戶在冊人口、本戶以家庭承包方式承包集體土地的承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證書為準，依法依規(guī)核定有家庭承包地的農(nóng)戶人口情況。三是通過面詢、函詢等方法取得如在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)情況、進城落戶農(nóng)民狀況、因婚轉(zhuǎn)戶、因婚落戶等具體情況。調(diào)查摸底要做到具體、詳細，證明材料要齊全；調(diào)查摸底結(jié)果要公示，充分征詢?nèi)罕娨庖姟?/p>

形成辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和調(diào)查摸底的情況，制定本集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，確認辦法要得到多數(shù)村民認可。為避免制定的成員身份確認辦法過于簡單，產(chǎn)生不能準確認定成員的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在制定成員身份確認辦法時，應(yīng)當注意四個方面的事項：一是要在已經(jīng)明確的政策基礎(chǔ)上依據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，針對本集體經(jīng)濟組織成員的具體情形，制定成員確認辦法，確保制定的辦法能夠全面滿足本集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作的需要。二是農(nóng)村干部以及成員身份確認工作組的成員，對初步制定的確認辦法要做好推演工作，主要是按照初步制定的辦法，看集體經(jīng)濟組織需要確認身份的人員是否可以全部明確誰是成員、誰不是成員，如果存在不能確認的人員，就必須進一步補充修正辦法，直到能夠依辦法全部認定。三是初步制定的辦法應(yīng)當公示征求意見，并交由村民會議或戶代表審議通過，不能簡單地由村民代表決定。四是通過村民審議的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核備案。

審核備案

對于當前一些地方形成的成員身份確認辦法中存在的對婦女合法權(quán)益保障不到位、對進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益保障不到位和多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益的問題，應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定的成員身份確認辦法的審核備案。一般地，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定的成員身份確認辦法的審核備案工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報送的成員身份確認辦法的審核，一是要開展合法性審核，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定的成員身份確認辦法涉及婦女權(quán)益保障法、婚姻法等法規(guī)明確的個人權(quán)益落實到位，防止出現(xiàn)確認辦法與法律相抵觸、相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。二是要開展政策性審核，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定的成員身份確認辦法中涉及進城落戶農(nóng)民、政策性原因遷入和遷出人員等國家及各級政府已明確的政策性規(guī)定落實到位，防止借尊重群眾意愿的方式否定符合法規(guī)政策規(guī)定的人員的權(quán)益實現(xiàn)。在審核方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要邀請有關(guān)專家，特別是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的法律顧問把關(guān)，確保批復(fù)執(zhí)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法符合法律規(guī)定、政策規(guī)定。

確認成員

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是確認本集體經(jīng)濟組織成員身份的主體。當前，相關(guān)法律、政策只是對確認成員身份提出了基本原則，對成員身份的具體標準、條件以及確認成員身份的方式、程序等都沒有作出具體規(guī)定，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確認成員身份時，應(yīng)在遵循法律政策原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照尊重群眾意愿的方式進行。特別是要注重五個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須按照制定的成員身份辦法開展確認工作，一般不能按照辦法之外的規(guī)定、條件等確認成員或保留、取消成員身份。二是出現(xiàn)確認辦法不能涵蓋的具體情形或問題時，要采取修正完善確認辦法或制定補充辦法的方式解決問題，盡可能避免采取臨時性的措施解決，避免造成遺留問題或隱患，同時確認辦法的修正或制定補充辦法，要履行本集體經(jīng)濟組織制定成員身份確認辦法的程序。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對成員身份的確認，要按照初步確認、成員信息公示、聽取群眾意見、商討修訂后再公示、民主確認、結(jié)果公布等程序進行。四是要注重解決好群眾反映的問題，確保維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。五是要通過本集體經(jīng)濟組織章程，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭的新增人口獲得集體成員身份作出具體規(guī)定，合理解決好新增人口問題。鄉(xiāng)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的確認，一般要以組級集體經(jīng)濟組織成員身份的確認為基礎(chǔ)；村級行政區(qū)域范圍內(nèi)的各組級集體經(jīng)濟組織的成員整體，就是村級集體經(jīng)濟組織成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各村級集體經(jīng)濟組織的成員總體，就是鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織的成員。

備案登記

做好集體經(jīng)濟組織成員的備案登記工作，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和有關(guān)部門及基層政府對集體經(jīng)濟組織成員確認結(jié)果及成員變動情況進行管理和監(jiān)督的有效方法，也是依法保障集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的具體措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在成員身份確認工作結(jié)束后，要及時編制成員名冊，對確認的本集體經(jīng)濟組織成員及成員戶情況進行登記，并按照章程規(guī)定，對成員戶家庭新增人口中確定為成員的、成員因種種原因喪失成員資格等情況要及時進行成員變更登記?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記制度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員確認結(jié)果進行登記，對確認后發(fā)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員變動情況辦理變更登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照縣級制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記制度的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案登記工作。