本刊訊（記者付姓）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》?！锻ㄖ肪椭鸩较w經(jīng)濟薄弱村明確了時間表，部署了五項重點工作。

《通知》指出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進薄弱村發(fā)展提升，是全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，積極探索集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升的有效路徑，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

總體要求是，力爭到2020年底前，集體經(jīng)濟薄弱村（指集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入持續(xù)較低、經(jīng)營管理水平不高、服務成員能力不足的村級集體經(jīng)濟組織）集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，實現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅。

五項重點工作包括加快推進薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革；實施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟試點項目；因地制宜指導薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持薄弱村盤活土地資源。

為加快推進薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，《通知》提出，指導有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時為集體經(jīng)濟組織辦理注冊登記。對于一些村股份經(jīng)濟合作社稅費過重的問題，《通知》也提出了解決措施，即村集體經(jīng)濟組織在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，免征相關(guān)契稅、印花稅、不動產(chǎn)登記費。同時還支持薄弱村根據(jù)農(nóng)民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革也是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑?！锻ㄖ芬蠓e極推廣“三變”改革，政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份；各級財政投入到村組所在地市場主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當比例量化為本集體經(jīng)濟組織的股份，享有固定收益或保底分紅。支持和推動村集體經(jīng)濟組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和房屋、建筑用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，獲得資產(chǎn)收益。

《通知》明確，要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵薄弱村利用未承包到戶的集體土地資源，閑置廢棄的集體資產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游或者與新型經(jīng)營主體和工商企業(yè)合作發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。對一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村，可引導其整合資金，跨區(qū)域抱團建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉儲設(shè)施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目。

對于支持薄弱村盤活土地資源，《通知》指出，一方面要因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力，對集體閑散的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的工礦倉儲用地、閑置的學校用地等建設(shè)用地規(guī)范管理，通過發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營，增加集體收入。另一方面鼓勵村集體穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，農(nóng)民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級公共服務設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可依法收取適量管理費用。對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一對外出租、入股，提升資源利用效率。

《通知》還強調(diào)，做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，要堅持因地制宜，立足本地資源稟賦，科學規(guī)劃發(fā)展路徑，分類施策，不搞一刀切；不搞運動式發(fā)展提升，杜絕形式主義、官僚主義；不搞形象工程、政績工程，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)、嚴禁舉債分配，堅決遏制不良債務發(fā)生。非貧困地區(qū)可參照本通知，對本地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升進行指導和扶持。