近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。

經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)的根基，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)主體的枝繁葉茂，就難有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的花繁果碩。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最要緊、最關(guān)鍵的還是要抓好經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化。與此同時(shí)，在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展的骨干力量。截至2018年底，全國(guó)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社217.3萬(wàn)家，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)8.7萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織31.2萬(wàn)個(gè)。但從實(shí)際情況看，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍普遍存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理不盡規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、帶動(dòng)作用不突出等問(wèn)題。對(duì)此，要再添一把火，再加一碼力，扶持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

突出質(zhì)量導(dǎo)向。堅(jiān)決防止只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的面子工程，避免一哄而上、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的方式方法。突出質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展商標(biāo)注冊(cè)和名牌創(chuàng)建，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、品牌影響力、示范帶動(dòng)效應(yīng)等指標(biāo)與扶持政策相掛鉤，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)高效發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照制度設(shè)計(jì)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體的功能各有不同，家庭農(nóng)場(chǎng)側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織側(cè)重開展專業(yè)服務(wù)，龍頭企業(yè)側(cè)重產(chǎn)前種苗培育和產(chǎn)后加工流通等環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)中，一些經(jīng)營(yíng)主體從事的領(lǐng)域和界限并不清晰，有的企業(yè)、合作社大面積流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的主體“幾塊牌子、一套人馬”運(yùn)作。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，一方面要加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人準(zhǔn)確理解各類主體的不同功能，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、定位清晰。另一方面，要細(xì)化扶持政策，針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，既制定普適性的培育政策，又分類建立專門的培育政策，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免政策導(dǎo)向被扭曲，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。

加強(qiáng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值。引導(dǎo)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，特別要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地入股、資金入股、資產(chǎn)入股和技術(shù)入股等方式，實(shí)現(xiàn)資源要素的共享共通，克服單一主體發(fā)展存在的不足，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的銷售組織形式，提升產(chǎn)品品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

推動(dòng)政策落地。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建等。制定滿足新型經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期貸款需求的政策，簡(jiǎn)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保手續(xù)，出臺(tái)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大提供人才支撐。加大用電、用水、用地等政策落實(shí)力度。

當(dāng)然，小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期的基本面，任何時(shí)候都不能忽視、忽略小農(nóng)戶的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，絕不能以犧牲小農(nóng)戶為代價(jià)；發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，必須以扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶為前提。要堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，利益共享，切實(shí)發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。