■ 盧希林 李文鈺

鄉(xiāng)村作為基層最重要和關(guān)鍵的部分，同時也是文化建設(shè)的薄弱區(qū)域。應(yīng)該積極開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務(wù)和教育的平臺，使鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心成為鄉(xiāng)村群眾享有文化權(quán)益的重要渠道。

一、基本情況

“十一五”時期，國家啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。為此，中央政府投入了近100 億元的地方建設(shè)資金，共建立了27800 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)都有文化站”的目標。村級文化服務(wù)站尚未全面覆蓋，還存在較大缺口。已建設(shè)完成的村級文化服務(wù)站，還有條件不達標的情況存在。由此可見，與其他地區(qū)相比，村級公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還存在不少差距。2014年7月，文化部確定了10 個國家級試點地和60 多個省級試點地，開展試點工作，探索現(xiàn)實路徑，積累豐富經(jīng)驗。目前，試點工作成效更為突出。例如，浙江省將鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)作為突破口，整合農(nóng)村文化體育活動室、表演舞臺、電子放映室和農(nóng)家書屋等各種公共文化設(shè)施，向村民提供文化服務(wù)，推進農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；安徽省選擇100 個村作為試點村，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，為村民參與和享受公共文化服務(wù)提供了便利的場所；黑龍江省、上海市松江區(qū)、江蘇省鎮(zhèn)江市等地也采取了不同的探討方式。探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，有效拓寬了優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)來源。

為深入推進基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，闡述了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵性和重要性，從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標等方面提出加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系的重要意義。目前，綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)成為一個“硬性”指標，要求每個鄉(xiāng)村地區(qū)必須設(shè)有綜合性文化服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務(wù)，保障村民的文化權(quán)益，滿足村民的文化需求。在基層，由于鄉(xiāng)村群眾思想認識不夠，主動性不高、基礎(chǔ)設(shè)施和人才匱乏等各方面因素，綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和開展并沒有達到預(yù)期的效果。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心在一定程度上確實是發(fā)揮了公共文化服務(wù)的作用，但尚未形成一個完整有效的公共文化服務(wù)體系。

二、功能定位

（一）向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務(wù)

在公共文化服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)設(shè)施是最基礎(chǔ)也是最重要的工作。近些年，我國鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)范圍以及管理水平上都有了很大的改善和提升。然而隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人們生活條件的改善，城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村人口大量流向城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村人民的精神文化需求不斷趨向多元化、多層次，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)無法滿足村民的文化需求，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足、分配不合理以及向鄉(xiāng)村提供的公共文化產(chǎn)品不足等方面。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化精神的代表，是鄉(xiāng)村地區(qū)的文化卡片。作為一個直接向鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)和公共產(chǎn)品的地方組織，綜合性文化服務(wù)中心一直是鄉(xiāng)村文化的宣傳者和傳播者，它能全方位、多角度地為鄉(xiāng)村公共文化提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障鄉(xiāng)村群眾的文化權(quán)益?？梢哉f，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的基本職能就是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村群眾對文化的基本需求。

（二）整合鄉(xiāng)村文化資源

鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心作為為鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化供給和服務(wù)的重要平臺，擔(dān)負著保護、弘揚和發(fā)展傳承當(dāng)?shù)靥厣幕呢?zé)任。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心可以立足于地域文化，以地方民俗為紐帶，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的形式，通過數(shù)據(jù)存檔和理論研究，繼承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要抓好當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村的建設(shè)，收集、整理民間傳統(tǒng)藝術(shù)和特色文化，抓好民間文化資源的傳承工作，通過整合鄉(xiāng)村文化資源，民間文化資源可以持續(xù)發(fā)展。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟公共文化服務(wù)的“最后一公里”，成為文化宣傳和發(fā)展的重要陣地，為鄉(xiāng)村人民提供文化活動的舞臺，形成群眾文娛有特色的文化生活形式，整合散落在鄉(xiāng)村的文化資源。

（三）推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心為村民提供喜聞樂見的文化產(chǎn)品，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容。其中，鄉(xiāng)村體育健身活動的組織和開展、文藝活動的延伸和創(chuàng)新、科學(xué)知識的普及和推廣、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和教育等，具體化了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式內(nèi)容，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的前沿陣地，是鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)的主戰(zhàn)場和鄉(xiāng)村群眾精神文化生活聚集的核心課堂，也是發(fā)展先進文化和弘揚時代精神的重要舞臺。它能夠推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的不斷發(fā)展，促進優(yōu)秀文化向鄉(xiāng)村的傳輸，真正反映了鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與時俱進、為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)、提供公共文化服務(wù)的“平臺”性質(zhì)。群眾不僅可以在參與的過程中實現(xiàn)自我教育、自我改進，還可以營造良好的文化氛圍，提升村民的文化素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的主動性和積極性，繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

（四）配合做好其他公共服務(wù)

通過協(xié)調(diào)綜合性文化服務(wù)中心的綜合功能，大力落實村民的文化素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性文化活動，向村民灌輸科學(xué)和法治知識，使村民樹立科學(xué)和法治思想，全方位提高鄉(xiāng)村群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。將地方政府分配的責(zé)任和工作任務(wù)與當(dāng)?shù)氐拇迕褡灾喂芾眢w系相結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，如就業(yè)社會保障、養(yǎng)老支持、婦幼保健、人口管理等，推廣一體化、窗口化、網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)，簡化辦事流程和手續(xù)，集中性地為群眾提供方便快捷的服務(wù)。從當(dāng)?shù)氐奶厣霭l(fā)，根據(jù)村民的實際需要，積極開展各類特色活動，開設(shè)各種“特色服務(wù)”專區(qū)，有目的性地為村民提供活動場所和服務(wù)，有效滿足村民的需求。

（五）開展鄉(xiāng)村黨員教育工作

鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與推進農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，已然成為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要形式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠程教育、文化信息資源共享服務(wù)站、公共文化服務(wù)綜合信息平臺等農(nóng)村信息平臺的作用，廣泛開展政治教育、理論研討、學(xué)習(xí)交流等政策活動，積極推進黨的思想觀念和政策路線。利用鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)平臺，我們可以創(chuàng)新黨員教育形式，適當(dāng)融入與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的知識，比如法律知識、科學(xué)知識、實用技術(shù)等；可以豐富黨員教育內(nèi)容，積極開展各類鄉(xiāng)村黨員喜聞樂見的教育活動，比如觀看影片、召開民主生活會等，促進黨員教育工作在鄉(xiāng)村的進一步開展。

三、存在的問題

（一）基礎(chǔ)文化設(shè)施不足

長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施數(shù)量十分稀缺且普遍老舊損壞，在質(zhì)量方面也不過關(guān)。雖然部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施是達標的，但總體情況不容樂觀。例如農(nóng)村的舞臺搭建及音響設(shè)備，舞臺幾乎都是在原有的臺柱基礎(chǔ)上搭建而成，音響設(shè)備大部分都是陳年舊物，破損不堪甚至無法使用。近些年，雖然政府實施了一系列有利于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不再像以前那樣稀缺，但隨著農(nóng)民文化需求的日益增長，文化基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上還是遠遠不夠。許多農(nóng)村沒有自己的專門文化活動室、圖書室和體育運動場所。以農(nóng)村有線廣播電視為例，我國在1998年就開啟了廣播電視村村通的項目。但從《中國統(tǒng)計年鑒-2012》發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2011年中國農(nóng)村的有線廣播電視用戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的32.38%。另外，有些鄉(xiāng)和村莊的公共文化活動場所和設(shè)施存在一定數(shù)量，但由于設(shè)施自身的問題或者供給與需求之間信息的不對等，使用率相對較低。

（二）專業(yè)人才匱乏

近年來，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效，但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部需求相比仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村實用人才的比例還不足5%，文化教育程度普遍較低，尤其是一些貧困地區(qū)和民族地區(qū)。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)需要依靠鄉(xiāng)村機構(gòu)中具有專業(yè)文化知識和能力的建設(shè)人才，但是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，干部普遍存在著“老年化”趨勢，許多的職位都是由鄉(xiāng)村中年齡比較大的人來擔(dān)任，這部分人大都沒有接受過良好的教育，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神。而且由于鄉(xiāng)村各方面條件都不是很優(yōu)越，許多年輕的有才干的人不愿意來鄉(xiāng)村做事，大都往大城市中流動。當(dāng)然，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的人才，還跟國家對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入不足有關(guān)，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心沒有足夠的資本去吸引和留住文化人才。目前，國家也會對鄉(xiāng)村文化工作者進行上崗培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練和標準的規(guī)范，取得的效果往往也很微弱，在一定程度上影響了群眾對綜合性文化服務(wù)中心的信心和滿意度。

（三）公共物品供給不足、效率低下

鄉(xiāng)村群眾文化需求日益旺盛，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量少、服務(wù)效能低的問題普遍存在。近幾年來各級地方政府和文化部門積極響應(yīng)政策，不斷加大投入，努力改善服務(wù)，但面向基層特別是面向鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足，服務(wù)效能較低的現(xiàn)象普遍存在。從對群眾文化的認識上看，由于受制于認知水平、藝術(shù)欣賞和文化建設(shè)能力的影響，當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部在對文化建設(shè)的地位作用和群眾文化的需求認知落后，把文化建設(shè)和為群眾提供文化服務(wù)當(dāng)成一種任務(wù)或是包袱，而不是一項使命或職責(zé)，嚴重制約了基層文化建設(shè)的發(fā)展。從文化產(chǎn)品的數(shù)質(zhì)量上看，盡管近幾年有了大幅度提高，與群眾需求相比，總體數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低。大多是自娛自樂活動和讀書看報、看電影看電視，舞臺、燈光音響配置陳舊，群眾參與度不高。從文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式上看，缺少與時俱進、貼合實際的產(chǎn)品。

（四）文化服務(wù)機制不健全

公共文化的建設(shè)按部門劃分，缺乏文化服務(wù)機制的完整性是鄉(xiāng)村文化服務(wù)機制不完善的主要表現(xiàn)。如服務(wù)組織形式簡單，服務(wù)理念過于傳統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏優(yōu)秀的文化產(chǎn)品供給，缺少協(xié)調(diào)管理，多頭管理，甚至出現(xiàn)“官本位”的服務(wù)理念，削弱了公共文化服務(wù)意識。綜合性文化服務(wù)中心最重要的特性在于“服務(wù)”，在基層鄉(xiāng)村組織中，服務(wù)人民、服務(wù)群眾的理念還不夠深刻，而且受到傳統(tǒng)“官本位”觀念的影響較為嚴重，服務(wù)意識非常淡薄。而另一方面，隨著人們生活水平的提高，對文化方面的需求越來越明顯，水平等級也越來越高，而鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機制不能及時有效地規(guī)劃和開展相關(guān)的文化娛樂活動，無法滿足人民對于“文化服務(wù)”的需求。這與基層公共文化服務(wù)機構(gòu)缺少建設(shè)人才、財政支持和資源供給也有關(guān)。

（五）法律保障機制不成熟

目前，我國對于文化的法制建設(shè)相對于經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然比較落后，文化領(lǐng)域的立法較少且不平均，還有文化執(zhí)法力度不足，對于文化知識產(chǎn)權(quán)保護不夠充分，而且還缺乏專業(yè)化的文化法治隊伍。例如我國一些小說作家，在沒有取得相關(guān)作者的同意下就隨便使用相關(guān)作品，甚至改編和抄襲作品。如果不在文化方面進行加強管理，那么這將成為我國特色社會主義法制建設(shè)的重大問題，這也將成為我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一大短板，成為制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要障礙。

四、路徑探索

（一）加強基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)

第一，合理規(guī)劃和布局。在全面掌握鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施存儲量和使用情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村人口的發(fā)展和分布情況以及公平配置、適當(dāng)規(guī)模、節(jié)約能源和保護環(huán)境等要求，合理規(guī)劃和布局公共文化設(shè)施。

第二，完善公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心主要依靠村黨組織活動場所、文娛活動室、閑置學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施，在確定財產(chǎn)所有權(quán)、保證服務(wù)連續(xù)性的基礎(chǔ)上進行集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的器材設(shè)備。

第三，加強文體廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施相適應(yīng)，根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)范圍及地域面積建設(shè)相協(xié)調(diào)的文化活動廣場。文體活動廣場應(yīng)設(shè)置閱讀欄和文化廣告牌，同時也要加強日常的保護和維修，及時更新內(nèi)容，還需配備體育活動設(shè)施和燈光音響設(shè)備等。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

第一，加強對文化事業(yè)的財政支持，穩(wěn)定文化隊伍。國家在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要增加資金投入，建立健全政府、社會組織、個人相結(jié)合的多元化投入機制，加大對農(nóng)村人才的開發(fā)投入，積極調(diào)動社會資金，建立各類農(nóng)村人才培訓(xùn)和獎勵基金。為鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的工作者營造一個良好的工作環(huán)境，培養(yǎng)出一批有能力、肯實干的專業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村文化事業(yè)增添新的力量。

第二，進一步完善人才選拔和聘用機制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，根據(jù)現(xiàn)有編制情況，適當(dāng)增加或減少干部人員。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)，建立入職培訓(xùn)制度，及時更新工作者的知識框架，充實專業(yè)技能，全面提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和管理水平，培養(yǎng)出一批稱職的公共文化管理者和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才。

第三，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才的激勵和保障機制。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才激勵和保障制度，對福利待遇進行調(diào)整以及對優(yōu)秀突出的人才進行獎勵，讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作。充分保障鄉(xiāng)村干部的基本權(quán)益，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供人才動力。

（三）加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

第一，提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施自由開放的保障機制，進一步推進公共圖書館、文化館等自由開放工作；建立群眾文化需求反饋機制，及時準確地了解和掌握群眾的文化需求；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。

第二，豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的供給。推進戲劇、書籍、電影向鄉(xiāng)下的傳輸以及推薦優(yōu)秀出版物等活動；加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和現(xiàn)代文化精品網(wǎng)絡(luò)的傳播；加強對知識產(chǎn)權(quán)的審查和監(jiān)督以及保護版權(quán)，以防侵權(quán)或盜版產(chǎn)品混入公共文化服務(wù)供給市場。

第三，活躍群眾文化生活。積極開展鄉(xiāng)村閱讀活動，推動全民閱讀在農(nóng)村的發(fā)展；積極開展群眾性法治文化活動，提高鄉(xiāng)村群眾的文化法治意識；實施具有鄉(xiāng)村特色的文化活動，吸引更多群眾參與文化活動；推進民間文化藝術(shù)建設(shè)，組織開展群眾性節(jié)日風(fēng)俗活動；鼓勵人們組織自己的文化，支持他們建立各種群眾文化隊伍，給予他們經(jīng)濟上的幫助。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段

第一，建立群眾反饋機制。建立群眾反饋機制，平滑群眾需求反饋渠道，加深對鄉(xiāng)村群眾文化服務(wù)需求的了解，充分采納群眾意見、了解他們的喜好，根據(jù)需求科學(xué)合理地設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接，及時有效地滿足群眾地文化需求。

第二，廣泛開展流動文化服務(wù)。把鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建成一個流動性的服務(wù)站點，將文化服務(wù)中心充分利用起來，積極開展文化進鄉(xiāng)村以及文化互動交流等活動，有效采集各種信息和意見，進一步探索讓群眾滿意的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，有效提升服務(wù)效能。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢。利用現(xiàn)代公共數(shù)字文化項目和資源，為鄉(xiāng)村人民提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、社會信息和技術(shù)培訓(xùn)等各式各樣的服務(wù)，讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)走進鄉(xiāng)村，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足村民多樣化、多層次的需求。