■ 袁 穎

開展美麗庭院建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村樣板，是浦東新區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進(jìn)實(shí)施“四高”戰(zhàn)略、全力推動(dòng)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。近期，區(qū)督查專員辦、“兩辦”督查室會(huì)同浦東調(diào)查隊(duì)，聯(lián)合開展關(guān)于美麗庭院建設(shè)的社情民意調(diào)查，重點(diǎn)聽取村民、村干部對(duì)建設(shè)工作的評(píng)價(jià)感受。調(diào)查顯示，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和部署推進(jìn)下，經(jīng)過全區(qū)21 個(gè)鎮(zhèn)（南匯新城鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、高行鎮(zhèn)基本無村莊）、340 個(gè)村的積極探索和共同努力，美麗庭院建設(shè)成效明顯，村民群眾普遍認(rèn)同支持。高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活是美麗庭院建設(shè)的重要內(nèi)容。在下一步工作中，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化指導(dǎo)方案，建立完善管養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)村民自主參與的積極性，努力打造自我發(fā)展、自我美化、自我參與的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，從而使浦東鄉(xiāng)村更有詩(shī)意、更加宜居。

一、美麗庭院建設(shè)取得明顯進(jìn)展

新區(qū)美麗庭院建設(shè)工作啟動(dòng)后，從2018年初13 個(gè)鎮(zhèn)、31 個(gè)村參與首批試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到5月份的21 個(gè)鎮(zhèn)、111 個(gè)村。6月13日新區(qū)召開美麗庭院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，按照“家庭全參與、隊(duì)組全覆蓋、村級(jí)全推動(dòng)”的要求，各鎮(zhèn)迅速推進(jìn)建設(shè)工作，發(fā)動(dòng)340 個(gè)村、3749 個(gè)村組、21.49 萬(wàn)戶家庭參與，全力推動(dòng)美麗庭院建設(shè)入村入隊(duì)入戶。目前，已基本實(shí)現(xiàn)家庭參與率、隊(duì)組覆蓋率、村級(jí)推動(dòng)率達(dá)到三個(gè)100%的目標(biāo)。

（一）宣傳工作扎實(shí)，村民認(rèn)知度高

1.村民知曉度較高。調(diào)查顯示，通過全區(qū)范圍的廣泛宣傳，村民對(duì)美麗庭院建設(shè)工作的知曉度較高，94.8%的被訪村民了解美麗庭院建設(shè)工作，其中65.8%的村民自評(píng)“非常了解”。對(duì)于美麗庭院建設(shè)的具體內(nèi)容，60%的被訪村民表示“非常了解”，33.5%的村民表示“比較了解”。

經(jīng)了解，村委會(huì)工作人員的口頭介紹是村民了解美麗庭院建設(shè)的主要渠道，基本實(shí)現(xiàn)了“宣傳發(fā)動(dòng)不漏戶、上門指導(dǎo)不漏戶、創(chuàng)建評(píng)選不漏戶”。在實(shí)地走訪中，許多村民對(duì)庭院清理、垃圾分類、“小三園”規(guī)整等事項(xiàng)，基本上都能娓娓道來。

2.主體認(rèn)知意識(shí)強(qiáng)。調(diào)查顯示，在村民對(duì)美麗庭院建設(shè)主體的認(rèn)知排序中，認(rèn)同村民為建設(shè)主體的比例最高，其次是村干部、志愿者。總體上符合美麗庭院建設(shè)初衷。

3.星級(jí)戶評(píng)選內(nèi)容和流程公開透明。問卷和座談顯示，村民對(duì)評(píng)選內(nèi)容的知曉度得分為92.7 分，96.8%的被訪村民了解美麗庭院“一星戶”評(píng)選流程和內(nèi)容。對(duì)此，書院鎮(zhèn)塘北村的陳老伯說：“我們申請(qǐng)創(chuàng)建星級(jí)戶不是瞎弄的，村干部拿著評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)一條一條當(dāng)面對(duì)照，做到或者沒做到的當(dāng)場(chǎng)講清楚，一點(diǎn)也不搗糨糊?！?/p>

（二）工作穩(wěn)步推進(jìn)，村民滿意度高

1.工作成效獲得較好評(píng)價(jià)。從村民對(duì)美麗庭院建設(shè)的成效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，47.7%的被訪村民認(rèn)為美麗庭院建設(shè)“非常有成效”，45.2%的被訪村民認(rèn)為“比較有成效”。從村民對(duì)美麗庭院建設(shè)的整體滿意度來看，平均分為83.2 分，評(píng)價(jià)程度較高。其中，59%的被訪村民對(duì)美麗庭院建設(shè)表示“非常滿意”或“比較滿意”，只有7.6%的村民表示“不滿意”或“非常不滿意”。究其“不滿意”的主要原因，是他們認(rèn)為美麗庭院建設(shè)加重了自身負(fù)擔(dān)、相關(guān)資金補(bǔ)貼不到位等。

2.環(huán)境衛(wèi)生改善效果明顯。隨著美麗庭院建設(shè)的縱深推進(jìn)，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，特別是庭院內(nèi)外要求做到“五清”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾?、清庭院、清村溝宅河），村民?duì)環(huán)境衛(wèi)生改善效果的認(rèn)同度最高。97.4%的被訪村民認(rèn)為“村莊環(huán)境衛(wèi)生變得更好了”，96%的被訪村干部認(rèn)為“村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況比一年前更好了”。對(duì)此，宣橋鎮(zhèn)新安村的薛阿姨說：“村里環(huán)境衛(wèi)生明顯好多了。以前我自己也喜歡把庭院收拾干凈，但現(xiàn)在全村都在做，屋前屋后清清爽爽、干干凈凈的。這個(gè)工作肯定要支持?！睍烘?zhèn)外灶村的王大叔說：“美麗庭院建設(shè)以來，垃圾開始分類了，村里道路也變得干凈了，路邊小花小草看看很舒服。環(huán)境真是越來越好?！?/p>

調(diào)查中，村民對(duì)“庭院干凈整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美”這項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分高達(dá)93.6 分。環(huán)境衛(wèi)生狀況的明顯改善，讓村民嘗到了甜頭，也意識(shí)到了自身參與維護(hù)美好環(huán)境的重要性。97.5%的被訪村民認(rèn)為創(chuàng)造美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境是每個(gè)村民應(yīng)盡的責(zé)任，其中65.2%的村民對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)表示“非常贊同”。

3.五個(gè)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果總體良好。今年的美麗庭院建設(shè)聚焦“安全、整潔、文明、有序、美觀”等五個(gè)維度，本次調(diào)查通過五個(gè)維度17 個(gè)指標(biāo)，對(duì)美麗庭院建設(shè)效果進(jìn)行了評(píng)估打分?？傮w上看，五個(gè)維度均呈現(xiàn)良好推進(jìn)態(tài)勢(shì)，整體平均分為82.8 分。其中，鄉(xiāng)村文明度（84.9 分）和安全度（83.5 分）得分較高，美觀度（81.4 分）、有序度（81.1 分）稍低于整體平均水平。

（三）積極參與建設(shè)，村民支持度高

美麗庭院建設(shè)的直觀效果在于美化了村容村貌，凈化了居住環(huán)境，因此得到了村民廣泛支持。調(diào)查顯示，98.1%的被訪村民支持美麗庭院建設(shè)，其中69%的村民明確表態(tài)“非常支持”，村民對(duì)這項(xiàng)工作的接受程度很高。同時(shí)，98%以上的被訪村民表示，明年將繼續(xù)參與美麗庭院建設(shè)的星級(jí)戶評(píng)選。村民不僅有態(tài)度，而且已從“心動(dòng)”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)”，積極投入到美麗庭院建設(shè)中。調(diào)查顯示，92.9%的被訪村民已經(jīng)參與美麗庭院建設(shè)工作，其中49.7%的村民是主動(dòng)參與。同時(shí)，95.5%的被訪村民表示愿意找自己的親戚朋友，共同參與美麗庭院建設(shè)。

在走訪座談時(shí)，村干部也普遍認(rèn)為村民對(duì)美麗庭院建設(shè)的支持度、滿意度、參與度較高，3 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均在90 分左右，處于較高區(qū)間。在這樣的有利條件下，全區(qū)美麗庭院建設(shè)距離“家庭全參與、村級(jí)全推動(dòng)、隊(duì)組全覆蓋”的“三全”目標(biāo)越來越近。

二、美麗庭院建設(shè)尚處在初創(chuàng)階段還需不斷改進(jìn)完善

（一）主體觀念需激活，參與深度需提高

1.村民存在認(rèn)知不平衡的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，仍有37.4%的被訪村民認(rèn)為“星級(jí)戶評(píng)上就是終身制”，不少被訪村民對(duì)星級(jí)戶創(chuàng)評(píng)制度的了解程度還有盲點(diǎn)：對(duì)“一星戶”評(píng)定周期了解正確的為60%，錯(cuò)誤的為25.2%，不清楚的為14.8%。整體而言，村民對(duì)星級(jí)戶持久性的了解基礎(chǔ)較淺。在問及是否清楚“一星戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有村民表示“村干部拿了張紙給我看，但具體內(nèi)容我記不大清楚”。這與美麗庭院開展時(shí)間相對(duì)較短，村民經(jīng)常被動(dòng)等待村干部上門宣傳相關(guān)?？梢?，村民參與美麗庭院建設(shè)雖有廣度，但自覺度和理解度還需提高。

2.村民參與的主觀能動(dòng)性有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，目前村民對(duì)美麗庭院建設(shè)的認(rèn)知了解，主要來源于村干部的宣傳發(fā)動(dòng)，美麗庭院建設(shè)尚處在村干部“全力領(lǐng)跑”階段，部分村民還停留在接受外部灌輸?shù)臓顟B(tài)，“跟跑”現(xiàn)象較多，自發(fā)主動(dòng)較少。走訪中，仍有一些村民脫口而出“村里要我們這樣做的”“村干部帶我們做的”“村干部要我收拾裝扮好自己的院子，有什么事都是他們來告訴我們的”。即使在整體情況較好的書院鎮(zhèn)塘北村，也有個(gè)別村民表示“我不大關(guān)心，村里比我積極”。訪談中，書院鎮(zhèn)洼港村的毛師傅說：“搞美麗庭院是好事情，大環(huán)境變好了，我們平時(shí)也注意打掃自己的院子，就是每一項(xiàng)都要天天做到，難度有點(diǎn)大，習(xí)慣的事情完全改過來，還需要一段時(shí)間適應(yīng)?！蓖瑫r(shí)，一些村民不理解、不配合，有村支書反映“有的村民年紀(jì)大，什么都舍不得扔，堆了滿滿一院子，怎么說都不肯改變，要反復(fù)做工作，很吃力”，也有村民認(rèn)為“只要自家清爽干凈，我想怎么整理就怎么整理，自己說了算”。

（二）基礎(chǔ)條件有差異，整體推進(jìn)需平衡

1.客觀情況存差別，推進(jìn)難度各不同。在美麗庭院建設(shè)需要改進(jìn)的工作中，“美化庭院、生態(tài)環(huán)境整治、便民服務(wù)”是村民心目中的改進(jìn)重點(diǎn)，“政府工作推進(jìn)力度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)打造、村民關(guān)系”排名相對(duì)靠后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村之間在歷史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村容村貌、人文氛圍等方面存在較大差異，一些基礎(chǔ)條件較差的村組建設(shè)推進(jìn)難度更大。數(shù)據(jù)顯示，78%的被訪村干部認(rèn)為，建設(shè)困難的主要原因是本村基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低；72%的被訪村干部認(rèn)為是缺乏資金支持；66%的村干部認(rèn)為是人員配備少、工作體量大。

2.干部認(rèn)知有深淺，工作熱情不相同。走訪發(fā)現(xiàn)，有的村干部十分重視本村的環(huán)境建設(shè)，表示“早就在做庭院美化工作，只是當(dāng)時(shí)不叫‘美麗庭院’”。他們?cè)诮ㄔO(shè)推進(jìn)過程中，想法更成熟，思路更清晰，工作更投入，美麗庭院建設(shè)也更加深入、高效、精細(xì)。但同時(shí)，有的村干部?jī)H僅將建設(shè)工作當(dāng)成眼前任務(wù)，只為應(yīng)付考核驗(yàn)收，沒有進(jìn)行很好地規(guī)劃思考，甚至依托志愿者幫助或代替村民參與建設(shè)，只在硬件表面上下功夫，不在機(jī)制長(zhǎng)效上作努力，美麗庭院建設(shè)的持續(xù)性無法得到根本保證。

（三）短期建設(shè)相對(duì)容易，長(zhǎng)久堅(jiān)持難度大

1.村民習(xí)慣未養(yǎng)成，“回潮”現(xiàn)象常出現(xiàn)。調(diào)查顯示，目前美麗庭院建設(shè)存在的主要問題，46.5%的被訪村民認(rèn)為是“工作可持續(xù)性差”，41.9%的被訪村民認(rèn)為是“工作落實(shí)不全面”。由此可見，村民對(duì)美麗庭院建設(shè)成果能否長(zhǎng)期保持有所擔(dān)憂。走訪發(fā)現(xiàn)，有的村民在評(píng)星檢查中，在村干部的指導(dǎo)幫助下，環(huán)境衛(wèi)生問題得到了整改解決，但下一次到該村民家中檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)之前整改的問題再次出現(xiàn)。究其原因，主要是有的村民已習(xí)慣以前的生活環(huán)境，良好的衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成，從而影響了美麗庭院建設(shè)的長(zhǎng)期效果。

2.建設(shè)工作條條多，村干部壓力較大?！吧厦媲l線、下邊一根針”，這是許多村干部在座談訪談中集中反映的心聲。調(diào)查顯示，在美麗庭院建設(shè)的具體內(nèi)容中，動(dòng)員村民、環(huán)境整治、建設(shè)“家門口”服務(wù)延伸點(diǎn)是今年村干部的重點(diǎn)工作任務(wù)。

在50 名被訪村干部中，有20%的人表示，美麗庭院建設(shè)在工作總量中占到80%以上。有村支書說：“今年有‘五違四必’整治、‘家門口’服務(wù)、美麗庭院建設(shè)、換屆選舉，每項(xiàng)工作都非常重要，我們經(jīng)常是‘五加二’‘白加黑’工作，有時(shí)候感到壓力還是比較大的。”

三、深入推進(jìn)美麗庭院建設(shè)的建議

美麗庭院建設(shè)的最終目標(biāo)，是要讓村民群眾的事情“自己想、自己做、自己管”，將基層工作從“上面千條線、下邊一根針”的壓力現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧厦媲l線、下邊一張網(wǎng)”的工作方式。美麗庭院建設(shè)初期，確實(shí)需要村干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)村民“做什么、怎么做”，但在建設(shè)中后期，村干部的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭迕窬S護(hù)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。正如書院鎮(zhèn)外灶村一名村干部所說：“村民自己不動(dòng)手，美麗庭院不長(zhǎng)久。”因此，我們感到美麗庭院建設(shè)下一步工作，要在激發(fā)村民自己動(dòng)手、建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制方面，深入研究、加大力度、提升成效。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，帶動(dòng)村民自覺行動(dòng)

1.黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用。農(nóng)村基層支部活動(dòng)應(yīng)積極參與到美麗庭院建設(shè)中，通過組建黨員志愿者隊(duì)伍、開展義務(wù)村莊環(huán)境整治等活動(dòng)，充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大村民共同參與。

2.培樹典型，帶動(dòng)村民共同參與建設(shè)。適時(shí)開展美麗庭院建設(shè)的總結(jié)評(píng)估，培育先進(jìn)典型，樹立先進(jìn)榜樣，加大宣傳力度，形成社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過典型引路、先進(jìn)帶動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)村民的榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感，擴(kuò)大村民“主動(dòng)做”的事項(xiàng)范圍，讓建設(shè)美麗庭院成為村民的自覺行動(dòng)。

3.制定村規(guī)，維護(hù)美麗庭院建設(shè)成果。倡導(dǎo)破除鄉(xiāng)村陋習(xí)，樹立健康生活方式，鼓勵(lì)村民自主制定具有時(shí)代氣息的村規(guī)民約，弘揚(yáng)好家風(fēng)，凝聚正能量，提升農(nóng)民素質(zhì)，鞏固美麗庭院建設(shè)成果。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)村民積極參與

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的建設(shè)體系。新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，美麗庭院建設(shè)應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保美麗庭院建設(shè)工作的持續(xù)性。區(qū)農(nóng)委、區(qū)婦聯(lián)要繼續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭推進(jìn)工作，各鎮(zhèn)、村要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立健全美麗庭院建設(shè)各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，在推動(dòng)舊風(fēng)陋習(xí)改變、文明習(xí)慣養(yǎng)成上下功夫，積極引導(dǎo)村民強(qiáng)化主體意識(shí)，主動(dòng)參與美麗庭院建設(shè)。

2.各方協(xié)同，營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍。區(qū)農(nóng)委、區(qū)婦聯(lián)要不斷完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持群眾參與、公開評(píng)選，扎實(shí)做好星級(jí)戶評(píng)選工作。區(qū)文明辦等部門應(yīng)組織開展“五好文明家庭”“學(xué)習(xí)型家庭”等各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，多管齊下、形成合力，引導(dǎo)村民將傳統(tǒng)美德融入家庭，進(jìn)一步激發(fā)村民關(guān)心參與美麗庭院建設(shè)的熱情。

3.社會(huì)自治，加大社會(huì)組織參與力度。應(yīng)重視和發(fā)揮社會(huì)自治組織的積極作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與美麗庭院建設(shè)。同時(shí)，政府“自治金”項(xiàng)目應(yīng)向美麗庭院建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，培育更多的美麗庭院建設(shè)組織、社會(huì)治理類組織，激發(fā)村民自治的主觀能動(dòng)性。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)基層主動(dòng)作為

1.強(qiáng)化制度保障，鞏固創(chuàng)建成果。進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，完善考核體系，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，便于鎮(zhèn)村對(duì)照實(shí)施、推動(dòng)工作，為美麗庭院建設(shè)提供有力保障。

2.強(qiáng)化自評(píng)自查，完善督促機(jī)制。在鎮(zhèn)村做好自評(píng)自查的基礎(chǔ)上，建立完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、組”四級(jí)督促機(jī)制，通過日常督導(dǎo)、交叉檢查、定期訪談等方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，加快美麗庭院建設(shè)持續(xù)深入地推進(jìn)。