摘 要：國企具備諸多利益主體，這些利益主體的目標都是相同的，都希望企業(yè)能夠長時間穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)的總價值也可以不斷提升。但是在最近的這些年，國企進行了改革，國有資產(chǎn)管理體制也出現(xiàn)了較大的改變，所以在本文中針對國有企業(yè)績效評價財務(wù)指標體系的發(fā)展歷程進行深入分析，主要將其分成四個階段來進行介紹，然后對體系進行了深入的探討，期望能夠為讀者提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);績效評價;指標體系

對于企業(yè)管理來說，績效管理一直都是企業(yè)所關(guān)注的重點。而在績效管理中，績效評價占據(jù)著至關(guān)重要的地位。在管理學(xué)界就曾經(jīng)有人這樣說過：評價什么就去做什么。通過這句話就能夠得知績效評價占據(jù)著非常重要的地位。國企體制從剛開始出現(xiàn)到今天已經(jīng)有四十多年的發(fā)展歷史，在這段時間內(nèi)，其出現(xiàn)了較大的更改和變革。在我國實行改革開放之后，國企改革一直是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。在長時間的發(fā)展過程中，國企體制造成了政治和企業(yè)的分離，政治與資產(chǎn)的分離，直接對政府和國有企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)進行明確，同時也完成了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離工作。這正是因為對國有企業(yè)的體制所做的諸多變革才能夠讓其在市場競爭中能夠自主經(jīng)營管理，自己對盈利和虧損負責(zé)。這正是因為對國有企業(yè)的體制進行了變革，所以需要國有資產(chǎn)者對當前國有企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析和判別，也就是績效評價，從而有效對國有公司進行監(jiān)控和管理。所以要想使我國國有企業(yè)能夠長時間穩(wěn)定發(fā)展需要構(gòu)建一個科學(xué)合理的績效評價體系。在下文中首先對國有企業(yè)績效評價財務(wù)指標體系的發(fā)展歷程進行深入分析并介紹，具體見下文。

一、國有企業(yè)績效評價財務(wù)指標體系發(fā)展歷程

該體系從剛開始出現(xiàn)到今天已經(jīng)發(fā)展了有四十多年，可以將其劃分為四個階段來進行分析，在本文中主要將時間作為劃分依據(jù)，具體見下。

1.1978年到1992年

在1978年的時候，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，提出對國有企業(yè)試點進行改革，改革內(nèi)容主要包括三個方面，第一個方面是增加自主經(jīng)營權(quán)，第二個方面是開始在國有企業(yè)實行承包責(zé)任制，第三個方面是實行利潤遞增包干制度。雖然制訂并實行了相關(guān)政策，但是還是受到之前計劃經(jīng)濟體制的影響，通過對這個時期的績效評價指標就能夠得出這個結(jié)論。在1982年的時候，我國經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的共同商討共同制訂了經(jīng)濟效益指數(shù)，一共有十六項，其包括產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況以及產(chǎn)品原材料燃料動力消耗降低率，除此之外，其還包含總產(chǎn)值生產(chǎn)率以及產(chǎn)品質(zhì)量提高率等。在1991年的時候，國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過商討決定將經(jīng)濟工作的精力放在調(diào)整國有企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及增加國有企業(yè)的經(jīng)濟效益上，另外針對工業(yè)企業(yè)進行績效指標評價的時候更多地對效益指標進行考慮，不對產(chǎn)值指標進行分析。在1992年的時候，國家針對工業(yè)企業(yè)制訂了經(jīng)濟效益指標，一共有六個，其包括產(chǎn)品銷售率以及成本費用利用率，除此之外，其還包括流動資金周轉(zhuǎn)率以及全員勞動生產(chǎn)率，另外，其還包括凈資產(chǎn)以及資金利稅率。對這一階段的國有企業(yè)績效評價指標進行深入研究，能夠發(fā)現(xiàn)其研究重點由產(chǎn)值轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)的經(jīng)濟效益，但是在這個過程中仍然能夠清楚地看到計劃經(jīng)濟的影子。

2.1993年到1998年

在這個階段主要是完成產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的國有企業(yè)變革，幫助其構(gòu)建現(xiàn)代化制度。要想完成現(xiàn)代化制度的構(gòu)建，需要國有企業(yè)的財務(wù)會計制度可以和它相匹配。在1993年的時候，國家相關(guān)部門完成企業(yè)財務(wù)通則政策的制定，并被頒發(fā)實行。在這項政策中對公司績效指標進行規(guī)定，其一共包含八項指標，其包括資產(chǎn)負債率以及速動比率，不僅如此，其還包括流動比率以及存貸周轉(zhuǎn)率，除此之外，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率以及銷售利稅率都是其重要指標，另外，其還包括資本金利潤率以及成本費用利潤率。該項政策的制定代表財務(wù)管理朝著科學(xué)合理化方向前進，同時這也是一項重大突破，該政策中所規(guī)定的指標對國有企業(yè)的績效評價要更加全面。由于構(gòu)建現(xiàn)代化制度的需要，在1995年完成了企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系的制定工作，并在當年將該項政策實行。在該項政策中一共包含十項指標，其不僅包括資本收益率、資產(chǎn)負債率以及銷售利潤率，其還包括總資產(chǎn)報酬率、資本保值增值率以及存貨周轉(zhuǎn)率，另外，在該項政策中還包括社會積累率、流動比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率以及社會貢獻率。在1997年的時候，國家有關(guān)部門對工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標進行調(diào)整，在這個階段，國家對國有企業(yè)的績效評價指標已經(jīng)逐漸合理化和標準化。

3.1999年到2005年

隨著我國對國企制度改革程度的進一步提升，這有效促使該體系由單一指標朝著綜合指標轉(zhuǎn)變，也只有這樣，出資人才能夠?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)營情況進行有效監(jiān)督。在這個階段，需要在短時間內(nèi)完成對國有企業(yè)績效評價體系的創(chuàng)建工作，只有這樣才能夠更好地滿足在市場經(jīng)濟條件下國家有關(guān)部門職能的變更。在1999年，我國制定并實行了國有資本金效績評價規(guī)則，該項政策的制定代表我國的評價指標實現(xiàn)體系化。在這部政策中包含基本指標，修正指標和評議指標，其分別有8、16、8個。這些指標主要從三個層次來對國有企業(yè)的四個方面進行評價。其包括資本效益情況以及償債能力，不僅如此，其還包括資產(chǎn)經(jīng)營情況以及發(fā)展能力情況，將財務(wù)與非財務(wù)指標進行完美結(jié)合。在2002年的時候，國家相關(guān)機構(gòu)制定并頒發(fā)了企業(yè)效績評價操作細則。在這個階段主要是幫助中型規(guī)模以及大型規(guī)模的國有企業(yè)擺脫困境，并嘗試實行現(xiàn)代企業(yè)制度，同時不斷對評價體系進行調(diào)整以更好地解決改革中存在的諸多問題，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為實行社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體，對此，國家有關(guān)部門對出臺的國有企業(yè)績效評定體系政策進行不斷調(diào)整，從而適應(yīng)國有企業(yè)改革。

4.2006年至今

在中共十六大上對資產(chǎn)管理體制進行明確要求，并制定和頒布了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，在這項政策上對管理體制進行創(chuàng)新，從而有效對國有資產(chǎn)進行監(jiān)控和管理。在2006年的時候制定并頒布了中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法，這對中央企業(yè)綜合績效評價進行明確要求，使其標準化，同時這也代表我國評價體系進去到一個新的層次。該項政策對綜合指標進行規(guī)定，其應(yīng)該包括財務(wù)績效定量評價指標以及管理績效評價指標，其中前者有二十二個，后者有八個。前者主要包括八個基本指標，還包括十四個修定指標，這些指標可以體現(xiàn)國有企業(yè)的盈利能力以及債務(wù)風(fēng)險，其也能夠有效體現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量以及經(jīng)營增長情況。管理績效評價指標包括發(fā)展創(chuàng)新以及風(fēng)險控制，不僅如此，其還應(yīng)該包括基礎(chǔ)管理以及行業(yè)影響，還包括經(jīng)營策略以及人力資源，另外社會貢獻等也是一個重要指標。這主要體現(xiàn)了國有企業(yè)在經(jīng)營過程中所采取的管理策略，除此之外，還可以有效體現(xiàn)國有企業(yè)的管理成效。該項政策的制定充分體現(xiàn)了資本運營的特點，同時也有效表現(xiàn)了市場經(jīng)濟原則，有效提升了國有企業(yè)的市場競爭力，讓其在如此激烈的市場競爭中取得一定的優(yōu)勢，這個階段的國有企業(yè)績效評價體系是對其財務(wù)情況的一種真實體現(xiàn)，同時也可以較好地表現(xiàn)出當前國有企業(yè)的經(jīng)營成果。

二、國有企業(yè)績效評價財務(wù)指標體系分析和探討

對2006年所制定并頒布的中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法進行分析，發(fā)現(xiàn)其具備諸多特點，具體見下。

1.重點突出國企的盈利能力

在這個績效評價體系中主要對國有企業(yè)的四個方面進行了評價，其包括盈利能力以及債務(wù)風(fēng)險情況，除此之外，其還包括資產(chǎn)質(zhì)量以及經(jīng)營增長情況，在這四個方面中，該評價體系重點突出國企的盈利能力狀況，其權(quán)重為百分之三十四。這主要是因為國有企業(yè)要想長時間穩(wěn)定發(fā)展就需要具備足夠好的盈利能力。只有這樣才能夠有效保證出資人的資金數(shù)額是不斷增長的，同時也可以有效保障其他人的利益。

2.強調(diào)現(xiàn)金流量指標

現(xiàn)金流量把收付實現(xiàn)制當成確認基礎(chǔ)，其可以有效體現(xiàn)國有企業(yè)的財務(wù)安全情況，同時還可以有效體現(xiàn)流動性，除此之外，還可以對當前企業(yè)的經(jīng)營情況進行有效體現(xiàn)。例如，可以選擇使用盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)來對其當前的盈利能力評價，可以選擇使用資產(chǎn)現(xiàn)金回收率來對國企資產(chǎn)質(zhì)量情況評價，可以選擇使用現(xiàn)金流動負債比率來對國企債務(wù)風(fēng)險情況評價。

3.注重國企的債務(wù)風(fēng)險

和2002年國家所制定并頒布的企業(yè)效績評價操作細則進行比較，能夠發(fā)現(xiàn)該評價體系在對基本指標的選擇上并沒有發(fā)生更改，依然只有兩個，其包括已獲利息倍數(shù)指標，除此之外，其還包括資產(chǎn)負債率。但是其修改指標有所增加，在過去的職場上有多了帶息負債比率，另外，還增加了有負債比率這個指標來對國有企業(yè)的績效進行評價。

4.關(guān)心國企隱藏的風(fēng)險

在國有企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的過程中，其可能會受到多種因素的影響，其包括企業(yè)內(nèi)部的因素，同時企業(yè)的外部諸多因素也都會對企業(yè)造成影響。所以該體系在對國有企業(yè)的績效進行評價中也對其正常運轉(zhuǎn)的過程中所面臨的諸多風(fēng)險進行了評價。其中主要對不良資產(chǎn)比率指標進行運用來對當前國有企業(yè)正常經(jīng)營的過程中所存在的不良資產(chǎn)風(fēng)險進行評價，另外，采取有負債比率來對其負債的潛在風(fēng)險進行評價。

5.關(guān)心國企未來發(fā)展愿景

該國有企業(yè)績效評價體系在對當前國有企業(yè)的經(jīng)濟效益增長情況進行評價以外，其也對主營業(yè)務(wù)收入增加和利潤的提升給予了關(guān)注，除此之外，其還對資本保值增值給予足夠的關(guān)注，而且對于國有企業(yè)未來發(fā)展來說，技術(shù)創(chuàng)新起著非常重要的作用，所以其中也對技術(shù)投資比率進行評價。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國國有企業(yè)績效評價指標在改革開放時期基本形成并在這幾十年的時間內(nèi)不斷發(fā)展和完善，在本文中主要從四個階段來對評價體系進行分析和研究，分別是1978年到1992年、1993年到1998年、1999年到2005年以及2006年至今，在這四個不同的階段，國有企業(yè)的績效評價體系有著不同的側(cè)重點，在第一個時期偏重于產(chǎn)值和上交利稅，在第二個階段主要是財務(wù)比率，在第三個階段的績效評價體系偏重于財務(wù)指標與非財務(wù)指標的結(jié)合。隨著中共十六大的召開，國家為了有效提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度對國有資產(chǎn)管理體制進行調(diào)整和創(chuàng)新，在2006年的時候，國有資產(chǎn)所有者從股東權(quán)益最大化的方面和使國有企業(yè)的價值最大化層面分析，同時對相關(guān)利益者的權(quán)益進行充分考慮，將投入產(chǎn)出作為分析的關(guān)鍵，并對相關(guān)行業(yè)標準進行運用來進行比對，國有企業(yè)的績效進行綜合評價，進而很好地國有企業(yè)的經(jīng)營行為進行引導(dǎo)，并為考核和管理國有企業(yè)負責(zé)人提供依據(jù)。

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作者簡介：薛凌煙（1996.08- ），女，漢族，籍貫：江蘇省鹽城市，本科學(xué)士，研究方向：企業(yè)績效評價