◎王銅琴

一、法律和規(guī)范層面農(nóng)村土地糾紛仲裁的新解讀

首先要明確糾紛的定義，我們習(xí)慣將糾紛等同于矛盾，爭(zhēng)議，沖突等，關(guān)于定義的研究無論是國內(nèi)還是國外都相對(duì)匱乏。糾紛肯定是有沖突，兩者處于對(duì)抗的狀態(tài)。日本學(xué)者將其概括為當(dāng)事人之一對(duì)當(dāng)事人之二進(jìn)行干擾，妨礙對(duì)方規(guī)避不利行為，而這種規(guī)避是傾向于自身的。當(dāng)事者所處的對(duì)抗情況就被定義為糾紛。而學(xué)者米勒則從發(fā)生學(xué)角度分析糾紛。其認(rèn)為糾紛是不滿產(chǎn)生的要求進(jìn)行部門或者全部的拒絕。在產(chǎn)生糾紛后，需要第三方的仲裁與協(xié)調(diào)。農(nóng)村的土地糾紛基本就是利益的對(duì)抗，沖突的加劇。而糾紛解決除了協(xié)商就是仲裁，如何理解仲裁，基于法律層面應(yīng)該是糾紛的雙方在糾紛發(fā)生前后基于法律規(guī)定，自覺將糾紛處理權(quán)交付給相應(yīng)的審判機(jī)構(gòu)，希望第三方機(jī)構(gòu)能客觀公正地處理糾紛。仲裁有一個(gè)要求，必須以當(dāng)事人之間在仲裁前達(dá)成的仲裁協(xié)議為前提。具體到農(nóng)村的土地糾紛，因?yàn)橥恋爻邪前l(fā)包與承包方在自愿的情況下簽訂民事合同，而又圍繞農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，導(dǎo)致承包權(quán)就流轉(zhuǎn)權(quán)受到損害，這本質(zhì)上屬于民事權(quán)益的侵犯，因此必須明確農(nóng)村土地承包仲裁的性質(zhì)是民事仲裁，不涉及到行政屬性。在此基礎(chǔ)上還要做好農(nóng)村土地承包仲裁的司法判斷，承認(rèn)民事仲裁自身的特殊性。新時(shí)期以來，我國對(duì)農(nóng)村土地糾紛仲裁處理十分重視，更關(guān)注農(nóng)民對(duì)土地發(fā)展的利益訴求，希望在處理土地糾紛時(shí)更合理。我國農(nóng)業(yè)部于2007年頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》，希望引導(dǎo)農(nóng)村土地糾紛處理步入法制化與規(guī)范化的軌道，解決農(nóng)村土地承包糾紛，做好農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的維護(hù)。

二、我國農(nóng)村土地糾紛的常見形式

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使得農(nóng)村發(fā)生天翻地覆的變化。堅(jiān)持土地承包，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民享受到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，農(nóng)民的錢袋鼓起來。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。而中共十七屆三中全會(huì)關(guān)于“三農(nóng)”政策的貫徹，掀起了土地流轉(zhuǎn)的新浪潮，由此也引發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)、土地租賃轉(zhuǎn)讓權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配及家庭成員經(jīng)營權(quán)分割等糾紛。農(nóng)村土地糾紛無論是數(shù)量還是形式都有了顯著變化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年之后，我國農(nóng)村土地糾紛數(shù)量持續(xù)激增。對(duì)各種土地承包糾紛進(jìn)行歸類分析，我們可以將其分為以下幾類。

（一）土地承包政策落實(shí)不到位引發(fā)的糾紛

土地承包在貫徹落實(shí)中也存在部分地區(qū)不到位的情況，部分地區(qū)至今沒有開展土地延包工作，甚至有的地方沿襲傳統(tǒng)的“兩田制”。加上近幾年，農(nóng)村外出打工人數(shù)增加，農(nóng)村多為留守兒童與老人，其土地承包經(jīng)營能力有限，無法進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)的貫徹落實(shí)。出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放不到戶的情況。

（二）承包期隨意調(diào)整收回土地引發(fā)的糾紛

地方享有農(nóng)村土地承包的調(diào)整權(quán)，一些地區(qū)進(jìn)行小調(diào)整，而這種調(diào)整很容易過度。有的地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，特別是在村莊整治撤并的過程中，出現(xiàn)隨意收回農(nóng)民承包的土地，引發(fā)農(nóng)民的不滿。或者隨意變更土地承包關(guān)系，也引發(fā)土地承包糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛問題

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛也并不少見。不少地區(qū)違背農(nóng)民群體的意見，強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地集中化發(fā)展水平的提升。有的鄉(xiāng)村組織甚至背著農(nóng)民與轉(zhuǎn)入方簽訂合同，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的違背。在這過程中也出現(xiàn)克扣、截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的的情況，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，引發(fā)糾紛。最為嚴(yán)重的是有的直接在土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)變土地的農(nóng)業(yè)用途，使得糾紛加劇。

（四）集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地引發(fā)的土地糾紛問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營中也存在各種違規(guī)操作，管理不規(guī)范的情況十分常見。例如有的依仗權(quán)勢(shì)進(jìn)行關(guān)系承包，承包費(fèi)不公開，暗箱操作，貪污腐敗。引發(fā)農(nóng)民群體的不滿，從而產(chǎn)生集體預(yù)留基地糾紛問題。

（五）土地被肆意征用引發(fā)的土地糾紛問題

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)不斷發(fā)展，用地需求加大，加上公路建設(shè)也需要占用大量的土地，政府給群眾資金補(bǔ)償或者置換其他土地，因?yàn)樵谘a(bǔ)償及置換上意見不統(tǒng)一，也引發(fā)土地承包的糾紛。這是土地被隨意征用引發(fā)的糾紛問題。

因此，我們必須意識(shí)到土地承包糾紛的嚴(yán)重性，對(duì)其多種表現(xiàn)形式和多種誘因進(jìn)行關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)土地糾紛調(diào)解及仲裁機(jī)制的研究，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，減少糾紛爭(zhēng)執(zhí)，做好糾紛處理。而我們也應(yīng)該看到，隨著糾紛種類的增加，數(shù)量的激增，糾紛調(diào)解處理的難度也相應(yīng)加大，需要我們付出更多的精力和成本。

三、農(nóng)村土地糾紛仲裁的現(xiàn)狀分析

（一）普法宣傳不到位，群眾缺少對(duì)仲裁的正確認(rèn)識(shí)

我國2010年推行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，到目前來說，已經(jīng)推行了幾十年，然而調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，很大一部分農(nóng)民對(duì)該法律了解不多，甚至不清楚仲裁概念。我國不否認(rèn)相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行過多種形式的宣傳，但是效果并不理想。農(nóng)戶不了解，甚至部分地區(qū)村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府工作人員也缺少對(duì)仲裁法的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和國土資源工作人員甚至不熟悉農(nóng)村土地承包管理仲裁委員會(huì)的職責(zé)。這很大程度上反映出我國基層土地承包糾紛仲裁處理宣傳的失敗，農(nóng)民群眾對(duì)仲裁認(rèn)識(shí)不清晰。更不用說仲裁的解決方式、仲裁處理流程及仲裁裁決書效力發(fā)揮。

（二）培訓(xùn)貫徹不到位，仲裁工作后續(xù)實(shí)踐指導(dǎo)不足

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁處理需要專業(yè)的仲裁人員主導(dǎo)進(jìn)行。但是仲裁員新生力量少是不爭(zhēng)的事實(shí)。年輕高校畢業(yè)生不愿意深入農(nóng)村扎根基層，開展糾紛仲裁處理工作?；鶎拥闹俨脝T年齡較大，也缺乏專業(yè)的仲裁知識(shí)，無論是辦事效率還是學(xué)習(xí)能力還是處理能力都不理想。其本身并非科班出身，時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛形式更為多樣，其根本無法應(yīng)對(duì)形形色色的糾紛，做好仲裁工作。除了新晉力量不足外，還受培訓(xùn)的局限。仲裁庭的仲裁員都是經(jīng)過上一級(jí)的培訓(xùn)后才能取得任職資格，必須持證上崗，但是后期的培訓(xùn)卻是缺失的。除了偶爾幾次的交流會(huì)議，后續(xù)培訓(xùn)不足也使得仲裁員無法及時(shí)了解最新的仲裁動(dòng)態(tài)資訊，掌握最新的仲裁處理技巧，在基層工作中固步自封，始終無法順應(yīng)時(shí)代，獲得能力的提升，也就無法進(jìn)行農(nóng)村土地承包糾紛問題的仲裁處理。

（三）仲裁經(jīng)費(fèi)較緊張，制約仲裁工作的有效開展

農(nóng)村土地糾紛仲裁離不開一定的經(jīng)費(fèi)支持，而基層發(fā)展基金有限，有限的基金也主要投入到產(chǎn)業(yè)幫扶及教育惠民中，用于土地糾紛仲裁支持的經(jīng)費(fèi)十分匱乏。農(nóng)民群體本身收入低，在遇到土地糾紛時(shí)，面對(duì)高額的糾紛仲裁費(fèi)用往往無力負(fù)擔(dān)，極大地挫傷了其仲裁申請(qǐng)的積極性。因此要想鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用仲裁武器進(jìn)行糾紛處理，就必須推行仲裁免費(fèi)制度。但是受經(jīng)費(fèi)有限的客觀限制，財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位使得農(nóng)村土地糾紛仲裁十分尷尬。農(nóng)村仲裁委員會(huì)日常開銷，例如水電費(fèi)用，招待費(fèi)用，工資開支等，都來源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，而這些尚無法滿足開支需要。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛仲裁處理運(yùn)作始終沒有進(jìn)入發(fā)展正軌。農(nóng)民進(jìn)行土地糾紛仲裁的熱情驟減。

（四）委員會(huì)無法獨(dú)立，土地糾紛仲裁實(shí)效大打折扣

之所以開展農(nóng)村土地糾紛仲裁，就是為了從源頭上切實(shí)解決農(nóng)民群體的土地糾紛，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。但是除了上面提到的各種制約因素外，還有一大制約因素不能忽略。那就是必須確保農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的獨(dú)立，這是其仲裁實(shí)效發(fā)揮的保障。但是目前來看，基層的仲裁委員會(huì)處境尷尬，依附于農(nóng)經(jīng)局的行政編制，無法獨(dú)立進(jìn)行仲裁處理。政府對(duì)仲裁可以進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，但是行政因素也成為仲裁公正實(shí)施的障礙與干擾。除了行政編制上的依附限制，經(jīng)費(fèi)也依賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政，如果財(cái)政部門撥款不及時(shí)不到位，就很可能導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛仲裁工作的中斷，農(nóng)村土地糾紛仲裁處理實(shí)效無法保證。加上當(dāng)事人不執(zhí)行，也使得農(nóng)村土地糾紛仲裁效力發(fā)揮受限。仲裁裁決的生效必須與法制部門的強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合，缺乏強(qiáng)制力將直接影響仲裁委的權(quán)威性，也使得農(nóng)民喪失對(duì)其信任。

四、農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制優(yōu)化的新對(duì)策

（一）創(chuàng)新宣傳形式，確保普法宣傳實(shí)效

要想提升農(nóng)民群眾對(duì)土地糾紛仲裁處理的自覺性，就必須強(qiáng)化法律宣傳，讓仲裁的理念深入人心。普法是至關(guān)重要的，但是普法的著眼點(diǎn)不是普法的頻次而是普法的效果。要想確保普法宣傳有效，貫徹落實(shí)到位，就必須基于時(shí)代的新特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新性的普法宣傳。強(qiáng)化新法的普及工作具體需要四個(gè)方面的努力。其一是普法時(shí)要層次清晰，重點(diǎn)突出，普法宣傳有側(cè)重，普法效果才能有成績(jī)。普法宣傳的重點(diǎn)應(yīng)該是仲裁處理的優(yōu)點(diǎn)，仲裁機(jī)制的免費(fèi)性，讓農(nóng)民群眾沒有仲裁層面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而自覺主動(dòng)地尋求仲裁幫扶。仲裁具有強(qiáng)制執(zhí)行力，讓農(nóng)民群體意識(shí)到仲裁的實(shí)效和價(jià)值。其二要充分利用新法關(guān)于當(dāng)事人有權(quán)選擇開庭地點(diǎn)和公開審理的規(guī)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)仲裁學(xué)習(xí)的積極性。也更好地接受或者自覺選擇仲裁處理方式。可以當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)開庭，可以讓農(nóng)民群體觀摩，旁聽，在庭審的過程中可以對(duì)新法進(jìn)行講解，結(jié)合實(shí)際案例講解，理論與實(shí)踐相聯(lián)系，深入淺出的講解，農(nóng)民群體對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí)更到位。其三在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作時(shí)，可以進(jìn)行新法的同步宣傳，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到當(dāng)在土地承包中產(chǎn)生糾紛，為了更好地維護(hù)自身權(quán)益可以選擇仲裁的方式，選擇仲裁處理成為農(nóng)民自覺性的選擇。其四普法宣傳形式應(yīng)豐富多元，并且真正契合農(nóng)民群體，喜聞樂見。如果是單純的法律知識(shí)講解，農(nóng)民群體興趣不高，而轉(zhuǎn)化普法宣傳形式，采用小品、相聲、情景劇模擬等形式進(jìn)行展示，可以起到寓教于樂的目的。利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電視、公告欄進(jìn)行普法宣傳，多渠道多形式宣傳，讓普法工作更到位。

（二）強(qiáng)化后續(xù)培訓(xùn)，強(qiáng)化仲裁隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制的優(yōu)化，必須以高素質(zhì)的仲裁隊(duì)伍為人才前提。我國農(nóng)村專業(yè)仲裁員的缺乏意味著仲裁隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。仲裁隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)需要多方面著手。其一是農(nóng)業(yè)部門思想認(rèn)識(shí)的提升。強(qiáng)化宣傳、動(dòng)員，引導(dǎo)經(jīng)管隊(duì)伍、仲裁隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)思想的統(tǒng)一，以國家土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁法及相關(guān)政策為指導(dǎo)，自覺強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。只有強(qiáng)化仲裁隊(duì)伍的思想教育，才能以更好的姿態(tài)去做好農(nóng)村土地糾紛仲裁處理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。其二必須緊抓培訓(xùn)不放手。隨著我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國農(nóng)村土地糾紛問題更為復(fù)雜，甚至多個(gè)問題關(guān)聯(lián)在一起，仲裁處理難度更大。如果仲裁人員不具備專業(yè)的仲裁處理知識(shí)和技巧，很難給農(nóng)民滿意的答復(fù)。因此培訓(xùn)必須定期開展，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。重點(diǎn)是建立完善的仲裁員分層分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)力度要加大，培訓(xùn)頻次要增加，培訓(xùn)內(nèi)容更豐富，培訓(xùn)涉及的面更廣，農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也包括其中。在培訓(xùn)中杜絕假大空的理論說教，必須務(wù)實(shí)，扎根基層，服務(wù)群眾。其三完善制度。技能的提升需要制度的規(guī)范。為確保農(nóng)村土地糾紛仲裁工作的落實(shí)，必須根據(jù)法律制定相關(guān)的仲裁制度，對(duì)仲裁程序、規(guī)則及制度等進(jìn)行明確，以制度為行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，起到約束的目的。制度完善還包括按照具體的操作規(guī)程辦事，開展仲裁工作。按照農(nóng)村土地承包糾紛仲裁文書，明確規(guī)程，從立案到通知到權(quán)利義務(wù)的告知到結(jié)案的審批等都需要按照規(guī)范執(zhí)行。自上而下，建立仲裁案件受理到文書通知送達(dá)到監(jiān)督回訪到立案取證到現(xiàn)場(chǎng)勘查到調(diào)解仲裁到結(jié)案，都按照規(guī)章流程來進(jìn)行。這也是農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制優(yōu)化必不可少的環(huán)節(jié)。

（三）獲得經(jīng)費(fèi)支持，奠定仲裁物質(zhì)基礎(chǔ)

我國農(nóng)村土地糾紛仲裁處理還處于初步發(fā)展階段，而經(jīng)費(fèi)的緊張一直是制約其發(fā)展的重要因素。要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制的優(yōu)化，必須有充足的經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的正常開展，讓農(nóng)村土地糾紛仲裁落到實(shí)處。只有經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，仲裁工作能獨(dú)立有效。經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立有多方面的含義，除了經(jīng)費(fèi)來源與地方財(cái)政的分流，還涉及到當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)其他用途的縮減，確保有更多的經(jīng)費(fèi)用來支持農(nóng)村土地糾紛仲裁事業(yè)。仲裁工作經(jīng)費(fèi)緊張，是否可以吸收社會(huì)性的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)渠道的擴(kuò)展也是后期思考的一個(gè)重點(diǎn)。聯(lián)系當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者愛心機(jī)構(gòu)，民間組織，尋求更多的仲裁經(jīng)費(fèi)支持。借助當(dāng)?shù)氐拿襟w宣傳，獲得更多的仲裁經(jīng)費(fèi)支持，在政府經(jīng)費(fèi)撥付有限的情況下，實(shí)現(xiàn)仲裁經(jīng)費(fèi)的自籌也是仲裁委員會(huì)后期發(fā)展的一大方向。甚至可以設(shè)想，當(dāng)農(nóng)村土地糾紛仲裁發(fā)展到一定程度，是否可以將嘗試民商仲裁的涉足，這對(duì)于農(nóng)民和當(dāng)?shù)氐闹俨脵C(jī)構(gòu)來說是雙贏策略。只有經(jīng)費(fèi)問題落實(shí)到位，農(nóng)村土地糾紛仲裁才能開展正常的仲裁工作，仲裁機(jī)制的優(yōu)化才有可能。

（四）仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立，確保仲裁處理效力

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)的尷尬地位，要想提升其工作的實(shí)效性就必須實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立地位的凸顯。從國家層面，可以試著將仲裁作為農(nóng)村承包訴訟前的必經(jīng)程序，通過強(qiáng)制規(guī)定，一旦群眾出現(xiàn)糾紛，調(diào)解無效的情況下必須到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)報(bào)道，接受仲裁處理。對(duì)仲裁結(jié)果不滿意的情況下可以起訴至法院。農(nóng)村土地糾紛仲裁成為糾紛處理的必經(jīng)過程，可以實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立價(jià)值的提升。當(dāng)對(duì)調(diào)解員調(diào)解不滿意時(shí)，或者法院立案前可以提醒當(dāng)事人選擇仲裁的途徑處理糾紛，在引導(dǎo)下提高仲裁曝光度，讓仲裁處理深入人心。輔助以仲裁庭審的布置、仲裁語言的嚴(yán)肅化，提升仲裁處理的強(qiáng)制性?；谵r(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)受行政編制的限制，可以尋求更合理的獨(dú)立辦法。當(dāng)仲裁委員會(huì)發(fā)展較為成熟時(shí)，可以建立政府牽頭主導(dǎo)，法律專業(yè)人士參與的獨(dú)立于農(nóng)業(yè)局之外的仲裁委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身仲裁權(quán)益的獨(dú)立發(fā)力?？梢宰陨隙?，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。省級(jí)政府撥付給仲裁委員會(huì)經(jīng)費(fèi)，然后總會(huì)在將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁骺h級(jí)的仲裁分會(huì)中，這樣避免了行政力量的干預(yù)，上級(jí)仲裁委員會(huì)直接對(duì)下級(jí)仲裁委員會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免仲裁委員會(huì)的尷尬，享有更大的自主性和獨(dú)立權(quán)。

結(jié)束語

農(nóng)村土地糾紛的合理處理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村土地糾紛種類和數(shù)量都顯著增加，農(nóng)民獲得土地糾紛仲裁解決的訴求更為強(qiáng)烈，而我國的農(nóng)村土地糾紛仲裁處理還處于初步發(fā)展階段，需求與供應(yīng)的銜接差使得農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制建立健全阻力重重。但是無論如何，農(nóng)村土地糾紛仲裁解決的趨勢(shì)不可逆，因此農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)不可少。本文在論述農(nóng)村土地糾紛法律內(nèi)涵的基礎(chǔ)上分析了其幾種常見形式，最后根據(jù)我國農(nóng)村土地糾紛仲裁現(xiàn)狀進(jìn)行了既存問題的剖析，基于問題提出了針對(duì)性的解決策略，以期為農(nóng)村土地糾紛仲裁建設(shè)指明方向，為仲裁機(jī)制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。