◎楊麗梅

所謂城鎮(zhèn)化，不是單項(xiàng)的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過程，而是一個(gè)雙向的過程，表現(xiàn)為人口、物質(zhì)文明、思想觀念、生活方式的雙向流動(dòng)。一方面，農(nóng)村人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)村向城市聚集；另一方面，城市的物質(zhì)文明、生活方式和思想觀念向農(nóng)村傳輸。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，農(nóng)村作為城市的堅(jiān)強(qiáng)后盾為城市發(fā)展提供有力支持，城市也反哺農(nóng)村拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同發(fā)展共同分享發(fā)展成果。［1］在城鎮(zhèn)化過程中，隨著產(chǎn)業(yè)與人口的雙向流動(dòng)，原有利益聯(lián)結(jié)被打破，逐漸形成新的利益分配模式。其中，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化帶來的利益關(guān)系的改變顯得尤為突出。就我國情況而言，解決農(nóng)民權(quán)益受損問題是城鎮(zhèn)化過程中尤需注意的問題。農(nóng)民權(quán)益受損問題解決得好，不但有助于城鎮(zhèn)化順利完成，而且能促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。在這個(gè)層面上看，農(nóng)民權(quán)益問題的解決成為評(píng)判城鎮(zhèn)化社會(huì)效果的重要指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民合法權(quán)益的目標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的利益分配機(jī)制顯得至關(guān)重要。由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于原有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益沒有給予應(yīng)有的重視，在社會(huì)群里利益分配制度的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了種種缺陷。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益分配不合理的制度表現(xiàn)

（一）土地收益分配不合理

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，往往忽視了農(nóng)民對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

土地資源對(duì)于農(nóng)民來說是最主要的財(cái)產(chǎn)，然而，在目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地資源市場(chǎng)化配置的程度普遍不高。對(duì)于土地使用者而言，很難享受到土地的資產(chǎn)價(jià)值。我國土地管理法第47 條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”。在市場(chǎng)化背景下，這樣的制度設(shè)計(jì)忽略了土地的區(qū)位、征收后的用途、土地增值等因素，而是根據(jù)土地被征收前的農(nóng)業(yè)用途來確定其新價(jià)值，簡單以劃地自建、統(tǒng)拆統(tǒng)建等形式重建，即便是采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，也是根?jù)建筑重置成本來補(bǔ)償，與土地增值收益相去甚遠(yuǎn)。這樣的制度安排導(dǎo)致農(nóng)民無法分享在市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的土地利益。另一方面，現(xiàn)行法律制度并沒有暢通承包經(jīng)營權(quán)人通過抵押耕地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)獲得融資的途徑，農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能沒有得到發(fā)揮。

2．農(nóng)村集體建設(shè)用地問題

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)不再僅僅發(fā)展農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速成長需要大量的建設(shè)用地作為支撐。農(nóng)村土地的功能急需從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)用途的轉(zhuǎn)化。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的商品屬性和資產(chǎn)屬性，大量的耕地資源出現(xiàn)流失和退化的現(xiàn)象。而與此同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量巨大但利用效率不高，農(nóng)民無法從農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用、轉(zhuǎn)讓中得到應(yīng)有的土地收益。

3．宅基地流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地的取得和流轉(zhuǎn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，從取得上來看，一戶只允許申請(qǐng)一處宅基地，而且申請(qǐng)人必須是農(nóng)村村民；從流轉(zhuǎn)上看，也必須遵循嚴(yán)格的條件和程序。這樣的制度安排在靜態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下具有歷史的合理性，然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)土農(nóng)村已從靜態(tài)的社會(huì)向日益流動(dòng)的社會(huì)邁進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變革。隨著農(nóng)村改革和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，以嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)為主要特征的宅基地使用權(quán)制度無法有效調(diào)和宅基地的保障功能與資產(chǎn)性功能的差異化需求，在實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值與效率價(jià)值、公權(quán)限制與保障私權(quán)之間出現(xiàn)了困境，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）財(cái)稅分配不合理

1．稅收負(fù)擔(dān)不合理

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國實(shí)行的“費(fèi)改稅”以及取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。隨后的糧食直接補(bǔ)貼的辦法，又進(jìn)一步有效提高了農(nóng)民的收入，但是由于長期以來農(nóng)民收入較低，僅僅依靠稅收方面的減負(fù)難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民收入分配的實(shí)質(zhì)公平。

2．財(cái)政支持不合理

在特殊的歷史背景下，我國實(shí)行農(nóng)村支援城市，優(yōu)先發(fā)展城市、工業(yè)的方針，這種長期不均衡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了財(cái)政資源分配上的城鄉(xiāng)差異。在歷史階段，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展城市，財(cái)政分配制度、公共產(chǎn)品供給政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益分配制度安排必然向城市傾斜，因而導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村的公共物品提供的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

（三）社會(huì)保障不合理

從歷史發(fā)展的過程來看，我國在較長一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)二元分治的模式。這種二元體制也反映在社會(huì)保障方面，城市居民所能享受的社會(huì)保障農(nóng)民幾乎無法同等享受，對(duì)于農(nóng)民而言，土地就是他最大保障。在社會(huì)保障制度沒有改變的情況下，農(nóng)民一旦失去土地，可以說就失去了唯一的保障。從這個(gè)層面上講，農(nóng)村土地于農(nóng)民而言，事實(shí)上承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。

（四）勞動(dòng)保障不合理

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民離開農(nóng)村走進(jìn)城市尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一類勞動(dòng)從業(yè)者被稱為進(jìn)城務(wù)工人員。現(xiàn)實(shí)中，這類從業(yè)者在勞動(dòng)過程中受到許多不平等對(duì)待，具體來說有以下幾方面：

1．自由擇業(yè)權(quán)受到限制。一方面，在就業(yè)門檻方面，有些城市出于排斥進(jìn)城務(wù)工人員的目的故意設(shè)置就業(yè)壁壘，設(shè)置就業(yè)準(zhǔn)入障礙；另一方面，在勞動(dòng)待遇方面，由于長期以來城鄉(xiāng)差別的固有觀念一定程度上造成對(duì)農(nóng)民的歧視，農(nóng)民工在城市工作往往無法享受公平合理的待遇。

2．取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利屢遭侵害，工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。表現(xiàn)為：工資分配中普遍存在同工不同酬；無法獲取合理的加班費(fèi)用；拖欠、拒付工資現(xiàn)象普遍；缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。

二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理分配的經(jīng)濟(jì)法理念

（一）以人為本理念

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最根本的問題就是農(nóng)民的問題，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益的問題，其中最重要的表現(xiàn)之一就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中農(nóng)民享有公平的參與權(quán)與分享權(quán)。人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)的發(fā)展必須以人的發(fā)展為基礎(chǔ)。在完成我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，首要關(guān)注的就是人的全面發(fā)展，特別是農(nóng)民的全面發(fā)展，這是具有戰(zhàn)略核心高度的問題。改善民生，就是要確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)改革發(fā)展成功的公平分享權(quán)，這不但對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的意義，也體現(xiàn)了以人為本的新文化理念。［2］因此，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確定以人為本理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體利益。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念

在歷史的發(fā)展過程中，我國在較長時(shí)間內(nèi)處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)，在社會(huì)資源的投入上優(yōu)先供給城市，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)資源投入非常有限，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距非常巨大，在這個(gè)意義上，可以說農(nóng)民就是弱勢(shì)群體。在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著眼于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)這種資源供給的錯(cuò)位，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注與投入。因此，對(duì)于不同地區(qū)之間生態(tài)利益分配不合理、生態(tài)責(zé)任分配不合理的情況，需要通過轉(zhuǎn)移支付手段予以補(bǔ)償和平衡。［3］

（三）實(shí)質(zhì)公平理念

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原處于農(nóng)村的農(nóng)民由于受制于自然條件和社會(huì)環(huán)境的限制，長期處于弱勢(shì)的地位。在這樣的情況下，國家應(yīng)當(dāng)予以傾斜性的利益分配，使得廣大的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與市民能處于實(shí)質(zhì)公平的地位。具體來講有以下幾方面價(jià)值追求。

1．平等。所謂平等，既是人類社會(huì)共同追求的價(jià)值，也是具有普世意義的行為準(zhǔn)則，它是人性尊嚴(yán)的表現(xiàn)。因此，平等一旦遭到破壞和侵蝕，權(quán)利主體就會(huì)產(chǎn)生巨大的不公正感。這種情況在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出，例如對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的不平等。因此我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)對(duì)于原有農(nóng)村居民的平等待遇，正如羅爾斯所言，機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)公平平等，職務(wù)和地位應(yīng)向所有人開放［4］，對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的所有人統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

2．公平。公平，主要體現(xiàn)為社會(huì)利益的均衡［5］。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要實(shí)現(xiàn)公平就是要糾正農(nóng)民在歷史發(fā)展過程中受損的利益，真正讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利益，這就意味著起點(diǎn)的公平、程序的公平、利益分配的公平［6］公平問題是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要特別注意的問題。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中利益分享的弱勢(shì)群體，急需在社會(huì)資源分配、社會(huì)權(quán)利配置上唄公平對(duì)待。唯有農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)得到充分合理的保障，方可能改善社會(huì)強(qiáng)弱分化巨大的局面，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平。

3．秩序。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然我國制定了一系列相應(yīng)的法律制度，但是由于相關(guān)法律程序不夠完善，原有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的權(quán)益沒能得到保護(hù)，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化實(shí)施的效果不盡如人意，例如農(nóng)民土地權(quán)益沒有得到充分實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益不能得到保護(hù)、農(nóng)村公共物品供給不足等問題。因此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不但要充分重視社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，還需要充分體現(xiàn)在具體法律制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中，從而為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)富有公平精神的法律秩序。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)合理分配的法律制度

（一）土地收益法律制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體土地所有權(quán)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，集中表現(xiàn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。要解決在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益配置失衡的問題，首要解決的就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清帶來的困境。對(duì)此，筆者建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1．完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度?，F(xiàn)有農(nóng)地制度無法為農(nóng)民帶來資本性土地收益正是現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度不完備的表現(xiàn)。要想解決這個(gè)問題，就要從開放農(nóng)村土地市場(chǎng)著手，允許耕地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押，這樣可以發(fā)揮其資金融通功能，將農(nóng)地的資產(chǎn)價(jià)值顯化，使農(nóng)民享有更完整的土地權(quán)利，并因此分享更多的經(jīng)濟(jì)利益。

2．完善集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可以發(fā)揮“去增量，優(yōu)配置”的積極作用。通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一方面可以保護(hù)農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民的權(quán)益，另一方面可以優(yōu)化集體土地的分配，從而為農(nóng)村發(fā)展積累資金，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，最終使農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。

3．完善宅基地土地制度。第一，適當(dāng)開放宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，至少實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)區(qū)域內(nèi)流傳；第二，合理考量宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的商業(yè)價(jià)值收益，而不僅僅是原有的農(nóng)村居住價(jià)值；第三，建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得收益應(yīng)當(dāng)在國家、集體、個(gè)人之間進(jìn)行分配，分配比例可以考量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，總體上遵循個(gè)人收益優(yōu)于集體收益、集體收益優(yōu)于國家收益的原則，確保農(nóng)村居民個(gè)人發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)稅分配法律制度

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”是中央提出的改革目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)其中一個(gè)重要舉措就是關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，合理配置社會(huì)利益。合理配置社會(huì)利益的關(guān)鍵就是構(gòu)建合理的財(cái)稅分配法律制度，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善公共財(cái)政體制，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．實(shí)行財(cái)政預(yù)算傾斜性配置。首先，從財(cái)政資金來源上來看，應(yīng)當(dāng)為鼓勵(lì)和拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，這部分資金應(yīng)當(dāng)來源于土地出讓的收益；其次，從財(cái)政資金的使用上看，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專門用于對(duì)農(nóng)民開展就業(yè)咨詢與培訓(xùn)，并為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供資金支持，同時(shí)為各類企事業(yè)單位優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)予以資金扶持。

2．完善轉(zhuǎn)移支付制度。在我國現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度在不同地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，單純依靠市場(chǎng)手段無法實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀目標(biāo)，這就需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式在不同地區(qū)之間進(jìn)行平衡。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付需要關(guān)注兩個(gè)維度：一個(gè)維度是不同層級(jí)政府之間的縱向轉(zhuǎn)移支付，另一個(gè)維度是同一級(jí)次政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。在轉(zhuǎn)移支付過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的稅收能力指數(shù)和平衡指數(shù)建立科學(xué)、準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移依據(jù)，以當(dāng)?shù)囟愂漳芰κ欠裥∮谄胶庵笖?shù)作為轉(zhuǎn)移支付的判斷依據(jù)。［7］

3．以公共服務(wù)均等化積極推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化?！吨袊l(fā)展報(bào)告2010》中指出了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的速度是非常驚人的，每年大概有2000 萬的農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的困難是巨大的，社保、醫(yī)療等公共服務(wù)保障不足就是非常迫切需要解決的問題，只有這些問題解決好了，進(jìn)城農(nóng)民才可能獲得實(shí)際的身份認(rèn)同，才可能實(shí)現(xiàn)全體居民享有均等化的公共服務(wù)。

（三）社會(huì)保障法律制度

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民失去耕種的土地是無法避免的。對(duì)于農(nóng)民而言，失去土地意味著喪失了最主要的生活保障。因此，為失地農(nóng)民提供配套的社會(huì)保障尤為重要。在醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)當(dāng)正視在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)化，以市民身份對(duì)待之。唯有如此，才可以有效調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的出現(xiàn)的不同群體之間非公平性、非公正性導(dǎo)致的利益沖突。［8］這里涉及到一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，即農(nóng)村居民社會(huì)保障資金來源的問題?；谖覈壳八幧鐣?huì)發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)水平有限，較為可行的做法是建立多元化統(tǒng)籌的農(nóng)村居民社會(huì)保障資金，由國家、集體、農(nóng)民個(gè)人聯(lián)合承擔(dān)。資金的來源可通過土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地增值收益等多渠道籌措，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中原有農(nóng)村居民的各項(xiàng)社會(huì)保障。

（四）勞動(dòng)保護(hù)法律制度

在城鎮(zhèn)化過程中，伴隨著以往賴以生存的土地資源的轉(zhuǎn)化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，謀生存求發(fā)展的需求促使他們以新的身份進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。與之相伴的，就是新從業(yè)的進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民亟待提升的勞動(dòng)力素質(zhì)。如何提升其職業(yè)技術(shù)教育、使之盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求顯得尤為重要。

1．盡快建立原有農(nóng)村居民勞動(dòng)法律保障機(jī)制，保障農(nóng)民就業(yè)平等權(quán)，反對(duì)就業(yè)歧視。首先，逐步消除城鄉(xiāng)分治的制度障礙。一方面要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在進(jìn)入城市務(wù)工暢通渠道與門檻，不能人為在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等方面設(shè)置不平等要求；另一方面，在初始階段有必要在職業(yè)培訓(xùn)方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)給予傾斜性投入。其次，有必要在法律制度方面健全完善就業(yè)反歧視法。

2．完善針對(duì)原有農(nóng)村居民勞動(dòng)利益的法律保障機(jī)制。進(jìn)入到新的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民往往在工作報(bào)酬、工作環(huán)境等方面無法獲得平等的對(duì)待，勞動(dòng)報(bào)酬差距過大且經(jīng)常拖欠、勞動(dòng)工資增長乏力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，我國勞動(dòng)者最低工資制度已有較大進(jìn)步，建議特別加強(qiáng)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民建立勞動(dòng)報(bào)酬的合理標(biāo)準(zhǔn)以及差距過大的預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。

3．國家要進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展，從長遠(yuǎn)來看，培育和提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在市場(chǎng)上的人力資本競(jìng)爭(zhēng)力是非常關(guān)鍵的問題。除了暢通就業(yè)機(jī)會(huì)、完善勞動(dòng)保障，還需要在源頭提升勞動(dòng)者教育。政府在這一方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育的作用，另一方面應(yīng)當(dāng)拓寬職業(yè)培訓(xùn)渠道，打造以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，多元化、分散式培訓(xùn)的綜合性、立體式、多層次職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使原有農(nóng)村居民提升人力資本競(jìng)爭(zhēng)力，在新的就業(yè)環(huán)境中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而分享我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中其應(yīng)得的社會(huì)利益。