◎許 紅

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，低碳發(fā)展方式越來(lái)越被重視。改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要道路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)較早，無(wú)論在政策制定還是應(yīng)用實(shí)施上都取得了明顯的效果。由于各個(gè)政府在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中角色定位不同，各國(guó)實(shí)行的政策方式不同。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，法律制度健全，政府多采取制定外部激勵(lì)措施來(lái)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；而另外一些國(guó)家，由于政府在國(guó)家發(fā)展政策中占居主導(dǎo)地位，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用并利用行政力量來(lái)推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。比較分析兩種類(lèi)型的國(guó)家所采取的政策措施，為中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持提供借鑒。

一、國(guó)外低碳農(nóng)業(yè)政策類(lèi)型及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）外部激勵(lì)型

政府主要是制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律，依靠外部激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織來(lái)執(zhí)行政策法規(guī)。政府提供服務(wù)和保障，對(duì)內(nèi)部事物不直接干預(yù)，利用成熟的制度體系，配合有效的執(zhí)行力來(lái)推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)程。具有代表性的國(guó)家有美國(guó)和德國(guó)。

1.美國(guó)

20世紀(jì)70年代，美國(guó)首次能源危機(jī)時(shí)便提出發(fā)展新能源，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，采用新型農(nóng)業(yè)能源，并實(shí)施了促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)減排等一系列政策措施。

（1）實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，一直以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的補(bǔ)貼制度，主要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、資源保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等政策，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府更是制定了一系列補(bǔ)貼和激勵(lì)政策，刺激低碳農(nóng)業(yè)的推動(dòng)。在農(nóng)業(yè)新能源政策中，美國(guó)政府利用稅收抵扣、減稅、免稅和特殊融資等補(bǔ)貼方式和政策，每年的補(bǔ)貼達(dá)到數(shù)千萬(wàn)美元，用來(lái)激勵(lì)農(nóng)民使用新能源，提高能源利用效率。其中，對(duì)于使用風(fēng)動(dòng)機(jī)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等新能源的農(nóng)民進(jìn)行能源資助，其補(bǔ)貼額度接近該新能源項(xiàng)目成本的四分之一，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量降低，減少農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。

（3）耕地保護(hù)政策。美國(guó)于2008年提出《保護(hù)管理計(jì)劃》致力于保護(hù)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，尤其耕地環(huán)境的保護(hù)。計(jì)劃提出對(duì)于農(nóng)民的一些親環(huán)境行為，政府都給予資金支持。這些親環(huán)境行為包括加強(qiáng)土地資源的保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)自然防護(hù)林建設(shè)；另外一些親環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用推廣，如保護(hù)性耕地技術(shù)的示范、推廣與管理，也都會(huì)受到政府的專(zhuān)項(xiàng)資助。除此之外，美國(guó)政府建立土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、組建專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，以此引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作。在保護(hù)性耕作政策的推進(jìn)下，美國(guó)保護(hù)性耕作面積逐步擴(kuò)大，2007年美國(guó)保護(hù)性耕作的耕地占全部耕地面積63.2%，農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍廣，從包括玉米、小麥等的糧食作物到蔬菜、棉花等的經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施免耕后每公頃耕地一年可減少碳排放0.42-0.87 噸，耕地保護(hù)性政策極大地推進(jìn)了低碳農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

2.德國(guó)

德國(guó)一直重視能源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，通過(guò)立法來(lái)約束進(jìn)行氣候保護(hù)、減少農(nóng)業(yè)碳排放，進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，注重生態(tài)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全，一直走在世界前列。

（1）完善低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。20世紀(jì)70年代，德國(guó)政府為了應(yīng)付嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，開(kāi)始制定一系列的環(huán)境政策法規(guī)。1971年，德國(guó)出臺(tái)了第一部環(huán)境保護(hù)的法案《環(huán)境規(guī)劃方案》，開(kāi)始了環(huán)境治理和保護(hù)。隨后又實(shí)施了《廢棄物處理法》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》，致力于推進(jìn)循環(huán)再利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。2000年，德國(guó)政府頒布實(shí)施了《可再生能源法》，又多次修改完善，確立國(guó)內(nèi)可再生能源的發(fā)展的重要性，促進(jìn)了可再生促進(jìn)清潔技術(shù)的使用和推廣。在農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施了“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)計(jì)劃，明確提出要采用“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的方法耕作農(nóng)地，并計(jì)劃在十年內(nèi)將用生態(tài)農(nóng)田耕作的農(nóng)地增加至20%。2009年，德國(guó)頒布了《二氧化碳捕捉和封存法案》，政府出資，推動(dòng)“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展；并且用法律的形式規(guī)定了采用低碳高新技術(shù)來(lái)控制農(nóng)業(yè)碳排放，切實(shí)保障低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（2）實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政支持。德國(guó)制定了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民采取新型農(nóng)業(yè)能源，進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，德國(guó)開(kāi)始制定政策鼓勵(lì)種植工業(yè)原料作物，并進(jìn)行財(cái)政扶持。政府建立了碳交易機(jī)制，農(nóng)民可以通過(guò)降低農(nóng)田碳排放贏得國(guó)家許可，并獲得一定的政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，通過(guò)減免稅收來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)生物燃料。例如，購(gòu)買(mǎi)用油菜籽加工成的生物燃料免收能源稅，市場(chǎng)價(jià)格比石化汽油低。在財(cái)政補(bǔ)貼政策的刺激下，德國(guó)生物燃料發(fā)展很快。2011年，德國(guó)生物燃料消耗約為291萬(wàn)噸，占整個(gè)燃料消耗量的5.6%。目前，德國(guó)成為歐盟生物燃料產(chǎn)銷(xiāo)量最大的國(guó)家。

（3）支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。德國(guó)政府一直重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技人才教育培訓(xùn)。政府鼓勵(lì)對(duì)于有利于環(huán)境保護(hù)、氣候變化和生物燃料技術(shù)的研發(fā)，每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金及予以支持新技術(shù)的研發(fā)。2006年，德國(guó)啟動(dòng)高科技戰(zhàn)略，特別注重氣候和能源技術(shù)，將在以后的十年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。德國(guó)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)一直位于世界的前列，尤其生物質(zhì)技術(shù)達(dá)到了世界最高水平。

（二）政府主導(dǎo)型

政府在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中居主導(dǎo)地位，制定實(shí)施法律政策，成立組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，從上至下，參與到具體扶持措施中。制定低碳農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立低碳典型，擴(kuò)大影響力，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。具有代表性的國(guó)家有日本和韓國(guó)。

1.日本

本研究通過(guò)調(diào)研我校本科生專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)能力現(xiàn)狀、重視程度及需求，為學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)素質(zhì)培養(yǎng)提供理論依據(jù)和參考。

由于特殊的地理位置，日本受氣候變化的影響比較大，溫室氣體和碳排放增加所帶來(lái)的氣候變暖，會(huì)嚴(yán)重影響日本本國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代日本政府便提出了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，致力于減碳排放，開(kāi)發(fā)新型能源，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高環(huán)境質(zhì)量。

（1）提供充足的財(cái)政保障。為鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本政府發(fā)展環(huán)保型農(nóng)戶(hù)，對(duì)進(jìn)行低碳行為和親環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)戶(hù)，從貸款、稅收全方位給予大力支持。在日本，擁有一定的耕地和穩(wěn)定的年收入的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)過(guò)審查通過(guò)后，可申請(qǐng)為環(huán)保型農(nóng)戶(hù)。銀行對(duì)此可按照不同標(biāo)準(zhǔn)提供額度不一的無(wú)息貸款，貸款時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)12年。在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，政府和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)能夠提供50%的資金扶持，并且前三年內(nèi)對(duì)稅收酌情進(jìn)行減免。這項(xiàng)對(duì)農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，極大的減輕了農(nóng)民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)的成本，激勵(lì)農(nóng)民使用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型能源，保證低碳農(nóng)業(yè)的順利推行。

（2）出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府頒布實(shí)施了多項(xiàng)政策法律，并在實(shí)施過(guò)程中不斷進(jìn)行完善。1979年，日本實(shí)施了《節(jié)約能源法》，對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。到了20世紀(jì)90年代，日本發(fā)布了《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》，提出了發(fā)展環(huán)保型的農(nóng)業(yè)作為本國(guó)農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展。此后又頒布了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出了繼續(xù)發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的多種功能，穩(wěn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2005年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》，其核心在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新能源和新農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以利于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境。之后，又相繼出臺(tái)了土壤保護(hù)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)施肥、利用農(nóng)業(yè)技術(shù)改良土壤。

（3）支持創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。日本政府很重視低碳農(nóng)業(yè)科技研究和推廣。一方面，組建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的低碳農(nóng)村研究的科研機(jī)構(gòu)和高校低碳農(nóng)業(yè)研究中心，為低碳農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。另一方面，樹(shù)立低碳農(nóng)戶(hù)典型，政府選取一些在低碳農(nóng)業(yè)取得良好效果的環(huán)保型農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地，向全農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，提高低碳農(nóng)業(yè)科技水平和整體發(fā)展質(zhì)量。

2.韓國(guó)

韓國(guó)從20世紀(jì)70年代，開(kāi)始實(shí)施低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。通過(guò)從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、食品安全，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐漸過(guò)渡到重視低碳綠色增長(zhǎng)、發(fā)展低碳技術(shù)，分階段推進(jìn)低碳農(nóng)村發(fā)展。

（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)意識(shí)到由于工業(yè)生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，開(kāi)始制定以有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。90年代，農(nóng)林部成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)來(lái)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并成立了持續(xù)農(nóng)業(yè)管理處，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理。頒布了《新環(huán)境農(nóng)業(yè)育成法》和《面向21世紀(jì)的農(nóng)林環(huán)境政策》，加大了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)能，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，督促新農(nóng)業(yè)法規(guī)的實(shí)施。韓國(guó)通過(guò)了《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)法》，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持，該部法詳細(xì)規(guī)定了韓國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)品安全使用和最大殘留限值標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物化肥標(biāo)準(zhǔn)量等，最大程度防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。進(jìn)入21世紀(jì)，低碳發(fā)展被正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2009年頒布了韓國(guó)《低碳綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》，提出要大力發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力，并著力發(fā)展利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的低碳綠色村莊。

（2）制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)政府為了更有效的促進(jìn)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，韓國(guó)政府和居民成立了低碳綠色鄉(xiāng)村評(píng)選委員會(huì)，對(duì)各參與低碳綠色建設(shè)的鄉(xiāng)村進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，同時(shí)制定了相關(guān)的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系從鄉(xiāng)村適宜性、資源化體系和推進(jìn)方法三個(gè)方面共設(shè)立了17個(gè)指標(biāo)，并依據(jù)重要性對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重，從而對(duì)低碳綠色鄉(xiāng)村進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)分排序。這種評(píng)價(jià)制度一定程度上促進(jìn)了低碳鄉(xiāng)村的示范效果和可持續(xù)性發(fā)展。

二、中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和化石能源的大量使用使得農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放量持續(xù)上升，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。2008年，我國(guó)宣布進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐較晚，目前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的高碳生產(chǎn)模式仍是主要生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是在高耗能、高排放、高污染的“三高”生產(chǎn)模式下進(jìn)行，高碳的生產(chǎn)模式還并未能扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的高碳生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)田環(huán)境、資源和農(nóng)產(chǎn)品安全有巨大的影響，農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用，造成嚴(yán)重的食品安全、環(huán)境污染；化石能源的大量使用導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式效率不高，農(nóng)業(yè)能源利用率低下，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放量居高不下。

（二）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)落后

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其動(dòng)力源泉是科技創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)從研發(fā)到推廣使用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。一方面表現(xiàn)為新技術(shù)研發(fā)不足。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入比例不高，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)科技人才不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足低碳農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求。另一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全。表現(xiàn)在，基層農(nóng)業(yè)科研體系不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平較低，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不夠等。在我國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多是文化素質(zhì)較低的老人，缺少相關(guān)文化知識(shí)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)很難接受，從而影響了低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。

三、中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

無(wú)論是歐美國(guó)家的外部激勵(lì)型還是政府主導(dǎo)型的政策，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，都是由政府發(fā)起，制定政策法規(guī)，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也是由低碳農(nóng)業(yè)的性質(zhì)所決定，不可能由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自發(fā)選擇低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期后，正在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要拋棄高耗能、低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，向環(huán)保、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，更是需要政府主導(dǎo)來(lái)完成。

（一）建立完備的政策法規(guī)

美國(guó)、德國(guó)和日本、韓國(guó)等國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)完備，內(nèi)容詳盡。各國(guó)政府通過(guò)頒布政策法規(guī)來(lái)確定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和內(nèi)容，并隨著發(fā)展不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善，來(lái)支持低碳農(nóng)業(yè)各個(gè)階段的發(fā)展。應(yīng)制定一套完備的低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，用以支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略地位。通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施措施和激勵(lì)政策的實(shí)行，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合政策的農(nóng)民和企業(yè)可以享受到財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信息服務(wù)等政策，極大地促進(jìn)生物能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

各國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，都需要政府財(cái)政的大力支持。相比較，中國(guó)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼力度和廣度都不足。應(yīng)增加低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，加大財(cái)政補(bǔ)貼，有效支持稅收優(yōu)惠政策和貼息政策，設(shè)立各種基金、項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行財(cái)政支持，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，獎(jiǎng)勵(lì)親環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，樹(shù)立低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)戶(hù)典型，對(duì)使用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以減少化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑等化石能源使用。鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)耕作，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償實(shí)行環(huán)境保護(hù)耕作方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于投資于農(nóng)業(yè)環(huán)境改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)實(shí)行減免稅政策，降低生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次。應(yīng)加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。聯(lián)合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)大型企業(yè)成立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)交流建立平臺(tái)。同時(shí)建立一套有效的科研激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。注重現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是在優(yōu)良品種培育、優(yōu)化耕作制度、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)低碳科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和研發(fā)補(bǔ)貼。建立農(nóng)業(yè)低碳科技國(guó)際交流平臺(tái)，多渠道與國(guó)外農(nóng)業(yè)高校、企業(yè)和研究所開(kāi)展農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)交流，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并與中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。