2017年7月以來，山東省日照市莒縣陵陽街道下轄的53個村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至目前，確定享受經(jīng)濟合作社成員待遇的共15458戶，資產(chǎn)總額1.54億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)總值9783.30萬元，資源性資產(chǎn)3.21萬畝。全街道53個村已順利召開股份制經(jīng)濟合作社成立大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，完成了從村經(jīng)濟合作社到村股份經(jīng)濟合作社的轉(zhuǎn)變。為做好清產(chǎn)核資工作，陵陽街道從前期培訓工作、中期開展工作、后期回頭看復查工作三步著手，扎實開展，層層深入，啃下清產(chǎn)核資這塊“硬骨頭”。

一、前期培訓打基礎(chǔ)

為扎實做好清產(chǎn)核資工作，陵陽街道在各村開始清產(chǎn)核資工作前，根據(jù)莒縣農(nóng)業(yè)局要求制定了《陵陽街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資指導意見（試行）》，召開全街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資培訓會，邀請縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導進行工作重點培訓。

首先，在制定清產(chǎn)核資工作辦法方面做統(tǒng)一要求，要充分參考上級文件規(guī)定及本街道出臺的規(guī)定或通知，讓方案在實施過程中既有據(jù)可依，又方便可行。明確基本原則與任務目標、界定清產(chǎn)核資的范圍。辦法需要通過村“兩委”、黨員和村民代表會議討論通過。

其次，培訓清產(chǎn)核資的方式方法和清產(chǎn)核資的步驟，所有權(quán)歸村集體的貨幣、庫存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務、土地四荒水面等，都屬于清產(chǎn)核資范圍。明確各類資產(chǎn)填表規(guī)則，實地清產(chǎn)工作注意事項，如清產(chǎn)核資工作小組實地清點時，清點實物資產(chǎn)的型號與數(shù)量，對于仍在使用或閑置的，只要型號與數(shù)量與賬面數(shù)相符，原則上認定賬實相符；若出現(xiàn)盤盈、盤虧，或者破損報廢、失去使用價值的，要認定為增加或減少，分別在清查登記表的增加或減少欄內(nèi)如實登記?！百~面數(shù)”+“增加數(shù)”-“減少數(shù)”=“核實數(shù)”。

清產(chǎn)核資業(yè)務培訓會及隨后的工作調(diào)度培訓會，加深了村干部對清產(chǎn)核資工作重要性的認識，提高了開展清產(chǎn)核資工作本領(lǐng)，保證了清查村中資產(chǎn)的實效性，避免一些村干部做此項工作時浮于表面，只從賬本上找數(shù)據(jù)，不從實際找資產(chǎn)的現(xiàn)象，為隨后展開的清查工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、查實資產(chǎn)是關(guān)鍵

（一）實地盤查，做記錄。根據(jù)各村討論通過的清產(chǎn)核資辦法和上級要求的清查核資原則，清產(chǎn)核資小組開展實地盤查工作，清點固定資產(chǎn)，丈量資源，按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理，填寫農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表。在清點工作時，有以下幾種情況：

（1）賬面有，實際沒有。出現(xiàn)這種問題主要有低值易耗品，該類資產(chǎn)使用頻繁、容易損壞，或者一些老賬遺留下來但實際已報廢、丟失的，會計沒有及時進行賬務處理。

這需要清查小組明確記錄出實際沒有的物品，與賬目對比，隨后開會討論，形成盤虧說明，在民主決策的基礎(chǔ)上形成解決方案，經(jīng)街道經(jīng)管站審批后調(diào)整賬務。

（2）賬面沒有，實際存在。工作中，村集體經(jīng)常收到上級補助或聯(lián)建企業(yè)捐贈的一些辦公用品，例如，縣組織部為村級組織配備的遠程教育設(shè)備、微機、打印機、檔案櫥等，所有權(quán)歸縣組織部所有，使用權(quán)為村級所有。陵陽街道根據(jù)實際情況，做出統(tǒng)一規(guī)定，將各村設(shè)備和器材統(tǒng)計出來，明細出種類、價格、使用情況，單獨形成說明補充到清產(chǎn)核資材料里。

一些村集體新添置的資產(chǎn)、新建的房屋，沒有及時納入賬內(nèi)核算，賬面沒有，而實際存在，出現(xiàn)盤盈現(xiàn)象。與賬目核實后，隨后開會討論，形成盤盈說明，在民主決策的基礎(chǔ)上形成解決方案，經(jīng)街道經(jīng)管站審批后調(diào)整賬務。

針對以上情況，進行相應的賬務調(diào)整，調(diào)整完畢后，基本能達到賬實相符，清查結(jié)果能真實反映出集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和負債及所有者權(quán)益情況。

（二）多次審核，保準確。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表即“三資”表，填寫完整后，清查小組人員簽字，并報社區(qū)領(lǐng)導、包片領(lǐng)導審核簽字。隨后“三資”表報街道經(jīng)管站審核，若經(jīng)管站發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全面、說明不清楚、數(shù)字不準確的情況，責令清產(chǎn)核資人員重新盤查，保證數(shù)據(jù)真實可信，責任到人。

（1）資產(chǎn)公示，受監(jiān)督?！叭Y”表填寫完成后，形成清產(chǎn)核資報告，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對核實后的集體資產(chǎn)逐項逐筆在公開欄進行公示。資產(chǎn)公示，向集體組織成員曬賬本，接受村民監(jiān)督，廣集民意，查漏補缺。清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。

陵陽街道杭頭村在進行“三資”表和清產(chǎn)核資工作公示時，有村民反映清查資產(chǎn)有遺漏。在村衛(wèi)生室工作的老李向村委反映，在輸液室角落里有一臺廢棄的治療機，經(jīng)過清產(chǎn)核資工作小組經(jīng)過再次實際盤查，是1990年村集體購置，配備給衛(wèi)生室使用的。清產(chǎn)核資小組對“三資”表重新核對編輯，盤虧廢棄治療機，價值255.25元，并對村民進行說明解釋，再次公示后，未出現(xiàn)異議。還有個別村莊的“三資”表和清產(chǎn)核資報告出現(xiàn)一些小的計算問題或者打印問題，熱心村民提出自己的建議，使清產(chǎn)核資工作更加細致，也充分發(fā)揮了村民參與村級事務管理的權(quán)利。

（2）特殊情況，特殊對待。清產(chǎn)核資工作主要是對村級資產(chǎn)進行清點，一些規(guī)模小、資產(chǎn)少的村集體，工作量相對較小。但對一些發(fā)展迅速、經(jīng)濟水平相對較高的村集體來說，資產(chǎn)資源項目繁多，情況復雜，工作任務艱巨。例如，陵陽街村是改革開放以來遠近聞名的致富帶頭村，在馬先富書記的帶領(lǐng)下緊緊圍繞“以工促農(nóng)，以工富農(nóng)，工農(nóng)業(yè)其發(fā)展”的發(fā)展思路，先后辦起磚廠、拔絲廠、塑料廠等多家企業(yè)，1993年就實現(xiàn)總產(chǎn)值過億元。面對這樣資產(chǎn)龐大、賬目復雜、村集體與企業(yè)并存的情況，清產(chǎn)核資工作是不小的挑戰(zhàn)。

面對這樣復雜的情況，街道領(lǐng)導與陵陽街村干部開會討論決定，陵陽街村的清產(chǎn)核資工作由第三方專業(yè)會計進行幫助梳理，既保證工作的專業(yè)性，也減輕村干部的工作壓力。經(jīng)過一個月的努力，已將各項資產(chǎn)資源統(tǒng)計完畢，形成清產(chǎn)核資報告，最終確定陵陽街村資產(chǎn)總計1.12億元，資源總計467.45畝，其中，納入量化的經(jīng)營性資產(chǎn)為8694.32萬元，納入量化的資源性面積為209.92畝。

特殊情況，特殊對待。陵陽街道及各村干部從實際出發(fā)，找出適合各村工作的方法，對癥下藥，事半功倍。

三、“回頭看”自查工作是保障

各村清產(chǎn)核資階段完成后，各數(shù)據(jù)形成書面材料，并附有相關(guān)照片。然后，各村將材料轉(zhuǎn)交街道經(jīng)管站審核。清產(chǎn)核資階段材料經(jīng)過街道經(jīng)管站及縣農(nóng)業(yè)局層層審核后，裝訂存檔。

有2017年7月開展村集體股份制改革以來，陵陽街道領(lǐng)導高度重視，相關(guān)工作人員全力以赴做好股改工作。截至2017年12月，53個自然村已基本完成股改工作，成立村股份經(jīng)濟合作社，進入材料整理、“回頭看”工作自查階段。配合縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務專家的檢查和整改，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，承接市紀委、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦及婦聯(lián)等各部門聯(lián)合檢查，先后進行了五次整改，力求將股改工作做得盡善盡美，精益求精。

此外，為使股改工作深入人心，使每個股民對自己村資產(chǎn)知根知底，將清產(chǎn)核資成果貫徹到底，陵陽街道創(chuàng)新工作方法，采用村內(nèi)普查、社區(qū)檢查、社區(qū)間交叉檢查三查合一的方式，層層考核，壓實責任，使股民、村干部、社區(qū)工作人員、街道工作人員對股改工作成果“多次復習”，基本保證每個股東及包村干部對本村情況“了如指掌”，知曉每股價值、股份經(jīng)濟合作社組織人員及本村資產(chǎn)情況，成為股改明白人。