劉文娟

黨內(nèi)監(jiān)督，是新時代加強黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是整飭黨風(fēng)、懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”?？梢姡h員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系不可或缺的重要組成部分，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督效力的重要途徑。

本文所探討之普通黨員特指不承擔(dān)黨委（黨組）或黨的基層組織任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不承擔(dān)黨委（黨組）全面監(jiān)督或基層日常監(jiān)督職責(zé)的，不屬于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或黨的工作部門、不承擔(dān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督或黨的工作部門職能監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的黨員，也即黨員中除卻領(lǐng)導(dǎo)干部、職能或職責(zé)部門的“大多數(shù)”黨員。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分提升黨內(nèi)監(jiān)督實效，既要依靠黨中央、各級黨委（黨組）、黨的基層組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作部門由上至下的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和職能監(jiān)督，也需要各級黨組織內(nèi)絕大多數(shù)黨員強化民主監(jiān)督的責(zé)任意識，履行好民主監(jiān)督的主體責(zé)任。

一、制約黨員民主監(jiān)督主體性作用發(fā)揮的主要因素

廣大普通黨員積極行使黨員民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮自覺性、主動性和創(chuàng)造性等主體性作用，有利于黨內(nèi)和諧團(tuán)結(jié)，有利于遏制權(quán)力腐敗，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。然而，在社會實踐中黨員民主監(jiān)督“弱化”“虛化”“形式化”現(xiàn)象仍比較普遍，普通黨員實施民主監(jiān)督的積極性不高、主動性不夠的問題仍然比較突出。

（一）部分黨員對黨內(nèi)民主監(jiān)督缺乏必要認(rèn)知

實施黨內(nèi)民主監(jiān)督的前提，是黨員黨內(nèi)知識全面系統(tǒng)、黨員權(quán)利義務(wù)明晰、黨性修養(yǎng)境界提升。只有廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨內(nèi)監(jiān)督知識、監(jiān)督程序，增強對黨的事業(yè)的責(zé)任感使命感，才有可能自愿自覺地參與民主監(jiān)督。由于部分黨員對黨的知識和理論缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，對黨員民主監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和理解，導(dǎo)致開展黨內(nèi)民主監(jiān)督的意識不強、意愿不高。例如，有的黨員認(rèn)為監(jiān)督是黨組織的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，普通黨員沒有監(jiān)督的責(zé)任；有的黨員雖然知道黨員有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，但不了解相關(guān)的程序和制度，不知道該如何實施監(jiān)督。

（二）部分黨員進(jìn)行民主監(jiān)督的動力不足

監(jiān)督是對權(quán)力的制約，必須有利益的驅(qū)動。雖然黨章規(guī)定黨員有民主監(jiān)督的義務(wù)，但缺乏必要的鼓勵措施和追責(zé)要求，因而部分黨員囿于“少說少做少出錯”的思維慣性，實施民主監(jiān)督的主動性、積極性不夠，阻力大于動力。例如，有的黨員奉行“事不關(guān)己，高高掛起”；有的黨員認(rèn)為要進(jìn)行監(jiān)督必然會得罪別人、得罪組織，“出力不討好”；有的黨員缺乏大局意識、長遠(yuǎn)意識，只看重小集體、小組織利益，認(rèn)為實施監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)和同志的限制和不信任等。

（三）部分黨員對民主監(jiān)督的顧慮較多

擔(dān)心實施民主監(jiān)督后，受到被監(jiān)督的組織或個人打擊報復(fù)，是影響普通黨員參與民主監(jiān)督積極性的重要因素。只有當(dāng)實施民主監(jiān)督的普通黨員個人權(quán)利、黨內(nèi)權(quán)利得到妥善保護(hù)，所檢舉、揭發(fā)的違法違紀(jì)行為受到應(yīng)有的查處和制裁，普通黨員才會增強對黨內(nèi)民主監(jiān)督的信心和信任，才能積極主動地履行民主監(jiān)督的責(zé)任。例如，在調(diào)研中，有的黨員擔(dān)心自己“人微言輕”“勢單力薄”，監(jiān)督也是白監(jiān)督；有的黨員擔(dān)心進(jìn)行監(jiān)督會影響自己的前程，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)干部給自己“穿小鞋”“使絆子”等。

二、提升普通黨員民主監(jiān)督主體性作用的基本路徑

黨員是黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體力量，只有廣大普通黨員的監(jiān)督意識增強了、監(jiān)督能力提高了，黨內(nèi)監(jiān)督體系的作用才能真正發(fā)揮出來，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正落實落細(xì)。

（一）強化普通黨員民主監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)意識

實施黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨章賦予每名共產(chǎn)黨員最重要的基本權(quán)利義務(wù)之一。黨員民主監(jiān)督的主體性作用能否有效發(fā)揮，最直接、最重要的原因就是對黨內(nèi)民主監(jiān)督的知識、程序、重要性、必要性等是否有深刻理解和正確認(rèn)識。一方面，各級黨組織要有針對性進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督方面的專題教育，深化黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、要求、制度、對象等基本知識的學(xué)習(xí)和了解，使廣大黨員認(rèn)識到黨內(nèi)民主監(jiān)督是根據(jù)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨的組織原則確定的黨員權(quán)利和義務(wù)，積極參與民主監(jiān)督是關(guān)心黨、愛護(hù)黨、對黨高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；另一方面，每名黨員也要加強自身黨性修養(yǎng)，加深對民主監(jiān)督必要性、重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步強化黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體意識，認(rèn)識到自己既享有黨員監(jiān)督的權(quán)利，也要履行黨員監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)而增強實施民主監(jiān)督的積極性和主動性。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是提升黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要保證。只有每名黨員有效履行好民主監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，才能把各種貪污腐敗現(xiàn)象抵制和消滅在萌芽狀態(tài)，才能確保權(quán)力公平公正地“在陽光下運行”，始終確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）暢通普通黨員民主監(jiān)督渠道

知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。我們黨要求黨員“負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”。許多黨員雖然有監(jiān)督意識，想履行監(jiān)督責(zé)任，憑直覺和推斷可能存在貪污腐敗、不正之風(fēng)，但苦于不知情或不知詳情，監(jiān)督的意愿無法表達(dá)，監(jiān)督的權(quán)利也淪為空談。要調(diào)動廣大黨員參與民主監(jiān)督的積極性，必須暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)黨務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項公示，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，健全黨員問詢、評議、檢舉、控告等具體制度，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道。

（三）完善黨員民主監(jiān)督保障機(jī)制

要激發(fā)和調(diào)動普通黨員參與民主監(jiān)督的積極性主動性，必須健全完善黨員監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督要經(jīng)?！伴_展批評和自我批評、約談函詢，讓‘出出汗、紅紅臉’成為常態(tài)”，但如果“批評和自我批評”“紅紅臉、出出汗”成為某些小團(tuán)體和某些個人實施打擊報復(fù)的工具和把柄，必然會極大限制普通黨員實施民主監(jiān)督的主體性作用。要健全黨內(nèi)紀(jì)檢保密制度，對檢舉人、控告人及檢舉控告內(nèi)容要嚴(yán)格保密；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定，不允許將檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的組織和個人，涉嫌檢舉內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人必須避嫌；對于侵犯黨員民主權(quán)利、歧視刁難和打擊報復(fù)批評人、檢舉人的行為堅決查辦。只有下大力氣解決黨員進(jìn)行民主監(jiān)督的顧慮和擔(dān)憂，才能真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。