文/錢毅

糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支撐，是增強國家糧食宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

國家糧食和物資儲備局黨組高度重視糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項工作，局黨組書記、局長張務(wù)鋒在2019年全國糧食和物資儲備工作會議上指出，要“依托糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項，大力支持糧食現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)”“加快實施重點項目”。局黨組成員、副局長梁彥多次對“糧調(diào)專項”工作提出要求。在國家發(fā)展改革委的大力支持下，2019年中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達，高質(zhì)量推進“糧調(diào)專項”項目建設(shè)要進一步謀深做實“四個一批”，牢牢扭住“三個關(guān)鍵”，切實做到“三個強化”。

一、謀深做實“四個一批”，加快建立健全項目梯次推進機制

“糧調(diào)專項”設(shè)立以來，各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門大力推動實施，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，倉儲、物流和應(yīng)急能力穩(wěn)步提高，取得了顯著成效。但也要清醒看到，項目“小而散”、規(guī)劃和項目“兩張皮”、投資計劃分解超時、項目開工晚、進度慢、批復(fù)后調(diào)整建設(shè)項目等問題都不同程度存在。問題的原因是多方面的，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就是缺少大項目、好項目。要堅持問題導(dǎo)向，瞄準靶心，加快形成項目謀劃、儲備、實施、建成“四個一批”的梯次推進機制，共同努力在大項目、好項目上下功夫。

（一）項目謀劃重在抓布局。善謀實干，“謀”字當先，項目謀劃具有把全局、定方向的作用。項目謀劃抓布局，就是要對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南和浙江自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，對接《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》提出的國家物流樞紐布局，落實《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向、目標任務(wù)和“八大通道” “兩橫六縱”重點線路，搞好項目布局，謀劃一批具有全國性或跨區(qū)域影響、具備戰(zhàn)略制高點和示范引領(lǐng)作用的重大項目，精準補齊糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)完善提升高效糧食物流。各地要圍繞提高糧食安全保障能力，立足糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從全國布局出發(fā)、結(jié)合當?shù)貙嶋H、發(fā)揮自身優(yōu)勢精準定位，在國家樞紐和區(qū)域性重要節(jié)點謀劃好糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)項目，加快形成以園區(qū)為主要載體，支持產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展的新格局。

（二）項目儲備重在抓前期。缺乏項目儲備，就沒有大項目、好項目的“池子”。項目儲備抓前期，就是要反復(fù)調(diào)查研究，進行多方論證，確保項目符合方向，具備可行性和實施條件。謀劃論證好的項目，要做好項目開工前的各項準備，推動項目建設(shè)前期手續(xù)，盡量縮短審核周期，使謀劃的項目進入儲備階段。有的地方和企業(yè)，項目提出來三四年，就是不能落地，主要原因是在謀劃到儲備這個環(huán)節(jié)出了問題，項目前期工作不扎實。還有的地方，沒有謀劃直接進入項目儲備環(huán)節(jié)。這些都需要加強指導(dǎo)，做實項目儲備環(huán)節(jié)各項工作，變“資金等項目”為“項目等資金”，確保項目報得上去、落得了地。

（三）項目實施重在抓進度。實施是項目建設(shè)的“重頭戲”，是項目能否落地見效的核心環(huán)節(jié)。一些項目批復(fù)后開不了工，或者開工后進度緩慢，有的甚至因為情況發(fā)生變化不得不進行調(diào)整。這些都是在項目實施上出了問題，影響項目進度和投資效益。項目實施抓進度，就是要做到批復(fù)項目及時開工，在建項目確保進度。進入項目實施階段，就相當于吹響了“沖鋒號”，審計和績效考核等要同步跟進。要壓實各方責(zé)任，調(diào)動各方面積極性，切實破解瓶頸制約，狠抓項目執(zhí)行進度，全力以赴推進項目實施，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，確保項目如期完工。

（四）項目建成重在抓投產(chǎn)。項目投產(chǎn)發(fā)揮效益是“最后一公里”，也是容易忽視的環(huán)節(jié)。項目完工后要抓緊竣工驗收，不留“尾巴”。要及時總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮典型示范和借鑒作用，特別是一些成功案例和創(chuàng)新模式，可通過現(xiàn)場會等方式加以推廣，帶動在建和后續(xù)項目建設(shè)。要加快構(gòu)建“四個一批”梯次推進機制，擰緊項目建設(shè)和管理的工作鏈條，真正做到“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”，形成有序銜接、滾動實施、壓茬推進的良性循環(huán)，確保發(fā)揮投資效益，有力支撐現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)。

二、牢牢扭住“三個關(guān)鍵”，采取更加有力的措施推進項目建設(shè)

“牽牛要牽牛鼻子，拎衣要拎衣領(lǐng)子?！表椖窟M度慢是當前最突出的問題，要直面問題，加大調(diào)度力度，強化事中事后監(jiān)管，堅持安全第一、質(zhì)量為上，在確保安全和質(zhì)量的前提下加快項目進度，提高項目績效。

一要堅決守住安全這個底線。習(xí)近平總書記對加強安全生產(chǎn)工作和防范化解重大風(fēng)險作出了一系列重要論述和重要指示，是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。今年是新中國成立70周年，也是大事多、喜事多的一年，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委黨組、國家糧食和儲備局黨組反復(fù)要求，糧食和物資儲備系統(tǒng)要牢牢守住安全底線。最近一段時間發(fā)生的安全事故，為我們一再敲響警鐘。安全生產(chǎn)事故，萌生于對日常隱患的麻痹大意，潛藏于對“末梢神經(jīng)”的不負責(zé)任。只有安全意識更強化、排查風(fēng)險更深入、防范預(yù)警更靈敏，方能以“萬無一失”防止“一失萬無”。管行業(yè)必須管安全，管項目同樣要強化安全監(jiān)管，責(zé)任無比重大。在堅持屬地為主和依靠專業(yè)監(jiān)管力量的同時，各級糧食和儲備部門也要負起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從嚴從細從實督促項目單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、執(zhí)行施工各項安全制度和強化防范措施，將“安全第一”真正落到實處，為加快項目進度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

二要緊緊抓住質(zhì)量這個核心。質(zhì)量是項目的靈魂，反映著項目建設(shè)和管理水平。近年來，隨著投資規(guī)模的不斷加大，糧食行業(yè)基建項目迎來了新一輪建設(shè)高潮期。越是大發(fā)展、大建設(shè)時期，越要重視工程質(zhì)量。工程質(zhì)量過硬，從長遠看是更低的成本、更長的使用壽命。糧食安全無小事，工程質(zhì)量不僅關(guān)系著中央預(yù)算內(nèi)投資效益的發(fā)揮，還關(guān)系著投入使用后糧食儲存安全、運輸效率和應(yīng)急保供等糧食安全保障的關(guān)鍵問題。要履職盡責(zé)，當好“監(jiān)管員”，加強事中事后監(jiān)管，落實“兩個監(jiān)管責(zé)任”“三到現(xiàn)場”等，嚴格建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，保證建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)得起歷史的檢驗。

三要善于運用績效這個抓手。績效指標反映項目建設(shè)目標要求?？冃е笜说脑O(shè)置沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要邊摸索邊實踐、邊總結(jié)邊完善，使指標真正反映項目進展、資金執(zhí)行、經(jīng)濟和社會效益等情況，確保科學(xué)合理。績效管理是對包括項目進度、投資完成率在內(nèi)的各環(huán)節(jié)全過程進行跟蹤問效。績效目標不是到實施期末才考核，要實行全程實時跟蹤。在安排項目、計劃下達等重要環(huán)節(jié)，特別是對投資計劃分解用時達標率、項目開工率等硬性指標，要對照績效目標，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。對未開工項目，要加大前期工作的協(xié)調(diào)推進力度；已開工項目，要加快建設(shè)進度，盡可能多的形成實物工作量；確實難以開工或進度緩慢整改不力的項目，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，確?？冃繕巳鎸崿F(xiàn)。要對未開工、開工后進度慢的項目逐個進行研判分析，采取自查整改、約談、專家會診等措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加強聯(lián)動、加快進度，確保項目落地見效。要用好考核結(jié)果?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確要求“投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果將作為申請預(yù)算的必要條件”。應(yīng)當研究績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤，加強績效考核結(jié)果的分析運用。

三、切實做到“三個強化”，為提高項目工作質(zhì)量提供有力的支撐保障

面對項目工作中的老問題、新情況，必須強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和支撐保障，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全面提升項目建設(shè)和管理水平。

第一，要切實強化專項合力

一要強化工作合力。各地應(yīng)以機構(gòu)改革為契機，加強融合配合和協(xié)調(diào)協(xié)作。不論采取什么樣的“糧調(diào)專項”工作模式，雙方怎么分工側(cè)重，各地糧食和儲備部門要與發(fā)展改革部門多溝通、多會商，發(fā)揮了解行業(yè)熟悉情況的優(yōu)勢，多承擔一些具體工作，互相支持、互相配合、互相理解，形成齊抓共管的工作格局。

二要強化監(jiān)管合力。堅持體制不足機制補，糧食和儲備部門要積極爭取發(fā)展改革和投資監(jiān)管部門支持，用好垂管系統(tǒng)力量，強化項目監(jiān)管。通過購買服務(wù)、委托第三方機構(gòu)等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

第二，要切實強化資金保障

一要足額籌集資金。糧食行業(yè)項目建設(shè)帶有很強的公益屬性，投資回報周期長，社會投資積極性不高，要開動腦筋、積極作為，想方設(shè)法落實項目資金。一方面，各地糧食和儲備部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)行等會商，積極爭取資金；另一方面，要創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)有實力的企業(yè)通過多種融資工具籌集資金。

二要及時支付資金。中央預(yù)算內(nèi)投資支付率是績效考核的重要指標之一，為確保中央預(yù)算內(nèi)投資的安全，許多地方按工程進度撥付資金，部分尾款是在竣工驗收后才完成支付，直接導(dǎo)致投資支付率低等問題。要更新管理理念、創(chuàng)新管理方式，尋求財政等部門的理解和支持，及時足額撥付中央預(yù)算內(nèi)投資。

三要確保資金安全。要強化廉政風(fēng)險防控，加強對項目資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴格規(guī)范投資安排和資金撥付程序，做到?？顚Ｓ?。嚴格控制資金使用方向，督促項目建設(shè)單位合理使用每一筆資金。特別要注意不能對同一項目重復(fù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第三，要切實強化技術(shù)支撐

一要用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺。在線審批監(jiān)管平臺是創(chuàng)新投資管理方式、提升投資管理水平、加強投資項目審批監(jiān)管的重要手段。要善于利用信息化手段強化投資審批監(jiān)管，實現(xiàn)全面在線監(jiān)管。

二要用好重大項目庫。重大項目庫中，既有三年滾動投資計劃、年度儲備庫等模塊，又有計劃分解、項目執(zhí)行等信息調(diào)度模塊，對應(yīng)著項目謀劃、儲備、實施、建成等環(huán)節(jié)，謀劃、儲備的項目要及時入庫，入庫項目的進度信息要及時更新。同時，要加強分級儲備，各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門要將審核通過的項目作為本級儲備，將擬申請支持的項目逐級上報，形成有機銜接的項目工作鏈條。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量項目支撐引領(lǐng)。各級糧食和儲備部門應(yīng)當樹立“糧調(diào)專項”項目建設(shè)“一盤棋”思想，提高站位，強化擔當，壓實工作責(zé)任，加強工作調(diào)度，把握工作節(jié)奏，加快推動項目建設(shè)，加快構(gòu)建“四個一批”項目梯次推進機制，以抓項目、補短板、強弱項、興產(chǎn)業(yè)的實際行動和實際成效，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強高水平保障國家糧食安全的能力，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！