周才榮

一、引言

近幾年，我國事業(yè)單位體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)科研單位資金來源逐步改變了單純依靠國家財政撥款的狀況，向多元化發(fā)展。多年來，這些農(nóng)業(yè)科研單位成了我國公益類科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，為我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收做出了巨大的貢獻(xiàn)。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位雖有財務(wù)規(guī)章制度，但財務(wù)人員缺乏管理意識，執(zhí)行財務(wù)制度力度也不夠，只是流于形式的“制度上墻”。杜金松、龔正越在研究農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的問題時，均提到了預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理以及財務(wù)人員素質(zhì)等問題。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理為其實行各項事業(yè)工作提供資金保障。因此，農(nóng)業(yè)科研單位如何加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、提高財務(wù)人員的管理水平是值得每一個農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理人員思考的問題。本文將對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)財務(wù)管理的解決措施。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理觀念落后，缺乏戰(zhàn)略眼光

由于事業(yè)單位的財務(wù)管理制度相對簡單，因此長久以來事業(yè)單位基本上都沒有財務(wù)管理的理念，甚至將財務(wù)管理和會計直接劃等號。但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，事業(yè)單位這樣的財務(wù)管理已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展要求。有不少農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財務(wù)就是為科研人員服務(wù)的，只要不記錯賬，把科研經(jīng)費(fèi)花出去就行了，所以只強(qiáng)調(diào)會計核算，忽略了財務(wù)分析、資產(chǎn)管理等職能。由于缺乏財務(wù)管理的戰(zhàn)略眼光，加之農(nóng)業(yè)科研單位在人力資源配置方面往往只是重視對科研人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，而對財務(wù)方面的人力資源配置較為忽視，所以使得事業(yè)單位缺乏高水平的財務(wù)管理人員，也未能充分實現(xiàn)財務(wù)的決策參謀職能。

（二）財務(wù)管理制度不夠健全

許多農(nóng)業(yè)科研單位由于編制有限、人手緊張等原因，存在不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些單位財務(wù)人員少，分工不明確，存在一人多崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離。賬務(wù)處理不規(guī)范是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中長期存在的問題。具體表現(xiàn)在：財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理被動；科研項目資金不能做到?？顚Ｓ?、專賬管理以及專項核算；科研單位對購置的固定資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重；往來賬款清理不及時等。為安全高效的財務(wù)管理體系的建設(shè)，根據(jù)單位的財務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展需要，各項基本財務(wù)制度還需要不斷補(bǔ)充完善。部分財務(wù)制度與單位其它制度的也須進(jìn)一步配套銜接。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

目前，許多農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)隊伍專業(yè)理論水平整體還不高，學(xué)歷水平相對較低。農(nóng)業(yè)科研單位的主體崗位是農(nóng)業(yè)科研，由于受編制和工作單位所在區(qū)位的限制，較難引進(jìn)財務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，財務(wù)工作個別崗位由非專業(yè)會計人員承擔(dān)，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計與財務(wù)管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多年形成的領(lǐng)財政工資并且是不高的差額工資，使他們安于現(xiàn)狀，對新知識、新制度學(xué)習(xí)能力較弱，遇到新情況、新問題很難準(zhǔn)確判斷解決，被動地從事財務(wù)工作，使他們不敢承擔(dān)責(zé)任，缺乏創(chuàng)新意識，出現(xiàn)很多非主觀意識上的工作差錯，不能及時提供客觀、可靠的財務(wù)信息，易使領(lǐng)導(dǎo)決策錯失良機(jī)。從現(xiàn)有情況看，現(xiàn)有財會人員隊伍基本能滿足日常核算業(yè)務(wù)工作需要，但進(jìn)一步開展資金監(jiān)管、績效評價等財務(wù)管理業(yè)務(wù)，特別是解決工作中疑難問題和結(jié)合農(nóng)業(yè)科研開展財務(wù)管理方面的研究則較為困難。

（四）預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算管理中常出現(xiàn)預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性，支出隨意性較大等現(xiàn)象。許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)主要靠單位的科研管理部門和科研人員爭取，因此，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，財務(wù)不應(yīng)過多干涉。而項目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型專業(yè)人才，對于科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗，盲目使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象；加之單位為了鼓勵科研經(jīng)費(fèi)的立項，往往對其財務(wù)管理上放寬尺度，也容易造成科研經(jīng)費(fèi)的不合理開支。同時科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和使用往往由不同部門負(fù)責(zé)，造成支出與預(yù)算不符?？蒲腥藛T預(yù)算執(zhí)行意識低，不按原預(yù)算和計劃任務(wù)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，支出隨意性較大，導(dǎo)致支出內(nèi)容與預(yù)算不符，造成“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象時有發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行力度較緩慢，特別是修繕購置項目、基建建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)支出項目的執(zhí)行較慢，影響整體執(zhí)行進(jìn)度較大。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是資產(chǎn)賬實不符。有的單位只重視采購，不重視日常管理，新采購、調(diào)入、捐贈等形成的固定資產(chǎn)不及時入賬或者不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；財產(chǎn)清查制度不健全、管理職責(zé)不清；對固定資產(chǎn)的盤點清查不認(rèn)真，甚至是長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點等；這都會造成資產(chǎn)賬實不符。二是資產(chǎn)增減變動不嚴(yán)格履行規(guī)定程序。部分單位存在購置固定資產(chǎn)不納入政府采購范圍，自行采購現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定程序報批等現(xiàn)象。三是資產(chǎn)配置不合理。長期以來，事業(yè)單位見的資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，各個單位之間對資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的單位資產(chǎn)滿負(fù)荷運(yùn)行，使用率高；有的單位資產(chǎn)基本處于閑置狀態(tài)，使用率低。

三、加強(qiáng)財務(wù)管理的解決措施

（一）確立農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理目標(biāo)

確立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)，既要考慮到農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性和“不以盈利為目的”的單位性質(zhì)，又要根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，把解決好單位生存與發(fā)展作為科學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)，既有別于行政單位完全著重于社會效益，也有別于企業(yè)主體完全追求企業(yè)價值最大化，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)財政投入的績效最大化，更進(jìn)一步說是在社會效益優(yōu)先基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)績效最大化。服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。事業(yè)單位財務(wù)要由過去的“報賬、記賬、算賬”為主的“核算型”逐漸轉(zhuǎn)向以“預(yù)算、控制分析與決策”為主的“管理型”財務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理

根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點、管理模式、人員配備等，制定一套符合本單位實際情況的，行之有效的財務(wù)管理制度。建立績效考評制度，實行科學(xué)規(guī)范管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)責(zé)任控制，做到制度管人，責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分開，合理分工。要不斷完善財務(wù)報銷制度，使其成為財務(wù)報銷工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮實用性和可操作性前提下，更新過時的報銷標(biāo)準(zhǔn)。建立健全完善的財務(wù)管理的日常操作和管理制度，嚴(yán)格按照各項法規(guī)政策執(zhí)行，使得財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、程序化、高效化。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理水平

加強(qiáng)現(xiàn)有財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是提高財會人員業(yè)務(wù)水平和管理能力的重要基礎(chǔ)。財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要不斷細(xì)化人員分類，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。初級財務(wù)人員要側(cè)重于專業(yè)知識，重點培訓(xùn)會計基礎(chǔ)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識，并按財務(wù)崗位要求訓(xùn)練操作技能。中級財務(wù)人員要系統(tǒng)培訓(xùn)會計專業(yè)基礎(chǔ)理論，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理知識，增加市場經(jīng)濟(jì)、財政、金融、稅法、經(jīng)濟(jì)法等宏觀知識。對于會計主管等骨干財會人員，應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)宏觀經(jīng)濟(jì)理論、應(yīng)用寫作等，為培養(yǎng)高層次財務(wù)人才打下知識基礎(chǔ)。財務(wù)管理人員要結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要認(rèn)真開展調(diào)查研究，加快從業(yè)務(wù)型向管理型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力提高服務(wù)單位科學(xué)決策的參謀水平。要想提高財務(wù)管理水平，并不僅僅停留在賬務(wù)處理方面，還需要相關(guān)財務(wù)理論的研究，科學(xué)研究的發(fā)展應(yīng)與管理水平的發(fā)展同步進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制預(yù)算

針對預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。為了確保支出與預(yù)算掛鉤，必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的觀念，強(qiáng)化預(yù)算意識。在編制單位預(yù)算時，財務(wù)人員應(yīng)該堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”，根據(jù)本單位實際情況，按照事業(yè)單位預(yù)算編制程序和原則進(jìn)行編制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理要嚴(yán)格控制項目經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算編制支出，專款專用，這就要求在預(yù)算編制時周全考慮支出明細(xì)，合理估計各項開支的金額，增加預(yù)算的合理性。在執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項目、時間、進(jìn)度合理安排支出，不準(zhǔn)隨意變更調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。各單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，探索建立預(yù)算管理“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后查處”的有效監(jiān)督措施和辦法，繼續(xù)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，落實預(yù)算管理責(zé)任，加大重大項目資金使用監(jiān)督檢查力度。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮資金效益

加強(qiáng)項目資金的管理，最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家各類科研項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，各部門申報的科研經(jīng)費(fèi)需財務(wù)部門簽署意見時，財務(wù)部門應(yīng)對項目合同書進(jìn)行審核，并對審核通過的項目合同按規(guī)定加蓋印鑒；科研項目經(jīng)費(fèi)到賬前，項目負(fù)責(zé)人要向財務(wù)部門提供合同書和預(yù)算書；科研項目經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和預(yù)算，杜絕支出的隨意性；項目結(jié)題后，應(yīng)及時進(jìn)行驗收，項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？蒲许椖抠Y金占單位資金總額的很大比重，是完成科研項目的基本保證，項目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接影響到科研成果。單位財務(wù)部門應(yīng)全程參與科研項目資金的管理，嚴(yán)禁列支與科研項目無關(guān)的費(fèi)用支出。部分項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度稍慢，應(yīng)加強(qiáng)項目預(yù)算的管理，細(xì)致合理的考慮各項支出，提高資金使用效率。單位財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中要不斷監(jiān)控資金的使用情況，及時對各類科研項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考評。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用效率

一是加強(qiáng)日常管理工作。新購置、調(diào)入、捐贈等形成的固定資產(chǎn)及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)及時進(jìn)行調(diào)賬處理；固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，并建立切實可行的盤點處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，落實到人。二是嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)管理的各項報批手續(xù)。按規(guī)定程序定期進(jìn)行資產(chǎn)清理，對確需報廢處置的，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報批手續(xù)；按照規(guī)定方式予以處置，處置收入應(yīng)及時上繳財政專戶，保障處置合法規(guī)范有序，確保資產(chǎn)不流失。三是合理配置資產(chǎn)，提高使用效率。各單位要根據(jù)科研領(lǐng)域和學(xué)科建設(shè)需求，按照“共建共享共用”的要求，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌基建項目、修購項目、科研項目等項目經(jīng)費(fèi)的儀器設(shè)備購置規(guī)劃，從源頭控制資產(chǎn)的重復(fù)購置，避免造成資金浪費(fèi)。充分利用存量資產(chǎn)，合理配置新增資產(chǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)單位的大型儀器設(shè)備共享中心的建設(shè)與利用，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。