賈 華

一流的科研院所必須有一流的信息化支撐。財務信息化是單位信息化管理系統(tǒng)的重要組成部分，是以經(jīng)濟業(yè)務為對象運用計算機互聯(lián)網(wǎng)對單位的經(jīng)濟業(yè)務活動進行信息收集、處理、分析和控制的信息化，使財務管理由傳統(tǒng)的靜態(tài)管理過程變成了動態(tài)管理過程。通過對財務活動的前期、中期、后期全過程的“動態(tài)信息”進行處理，實現(xiàn)業(yè)務財務數(shù)據(jù)的收集與分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用，財務數(shù)據(jù)的獲取更加便捷、高效和準確，全面提升財務管理水平與服務效率，為研究所的科研管理與決策提供更科學有效的服務。

一、財務信息化的發(fā)展趨勢與要求

一是是政府會計制度改革的需要。2019年政府會計制度的改革對事業(yè)單位會計核算模式、會計制度的整合與統(tǒng)一、財報體系的構(gòu)建與完善等一系列的變化，從會計核算科目體量、輔助核算內(nèi)容、平行記賬業(yè)務處理等諸多方面，極大的增加了財務工作強度和會計核算的復雜程度，無論是主管部門的綜合計劃財務管理，還是基層單位的財務管理與會計服務，都迫切需要完善的財務信息一體化助力財務管理工作。

二是科技改革的需要。隨著科技發(fā)展和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，財務信息化已成為單位提升管理能力的重要手段；科技管理發(fā)展的形勢與要求以及增量的科技投入，使得加強財務信息化建設(shè)成為提升科研經(jīng)費管理能力、落實“放管服”政策、提高對科技創(chuàng)新服務與支撐的迫切需要。

三是國家發(fā)展改革的需要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，國務院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢?，通過加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區(qū)各部門平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)和互聯(lián)互通，達到三個標準：全國一體、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。為國家級科研院所財務信息一體化建設(shè)指明了方向，提出了要求。

二、財務信息化的發(fā)展階段與現(xiàn)狀

財務信息化的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，分別是會計電算化階段、管理型會計軟件發(fā)展階段和一體化財務信息化發(fā)展階段。

（一）會計核算信息化階段

在80-90年代，這個階段主要運用計算機通過賬務軟件進行賬務處理，期間經(jīng)歷了三個屬于會計核算的信息化階段，簡稱會計電算化階段。

1982年以前，模擬手工記賬的探索起步階段。開始進行會計核算電算化的嘗試，它是會計電算化的初級階段，主要內(nèi)容是財務核算和報表核算電算化。

1983年到1988年，與其他業(yè)務結(jié)合的推廣發(fā)展階段。利用計算機對某一管理子系統(tǒng)進行核算，同時使會計電算化不僅僅局限于日常的會計核算，還將企業(yè)其他部門的業(yè)務處理納入了計算機管理。企業(yè)其他部門的日常核算納入計算機管理與會計核算的電算化形成一個有機的整體，構(gòu)成了一套完整的會計核算系統(tǒng)。它是財務業(yè)務信息集成的自發(fā)發(fā)展階段。

1989年至1996年，引入會計專業(yè)判斷的滲透融合：發(fā)展階段商品化會計核算軟件市場從幼年已走向成熟，有數(shù)十個商品化會計軟件通過了財政部評審，數(shù)百個商品化會計軟件通過了省、市財政部門評審。該階段屬于有計劃地穩(wěn)步發(fā)展階段。

（二）管理型會計軟件發(fā)展階段

1996年以后，傳統(tǒng)的會計軟件已不能完全滿足單位會計信息化的需要，逐步向與流程管理相結(jié)合的ERP企業(yè)資源計劃方向發(fā)展。2006年7月，財政部、國資委、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等六部委聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制保準委員會，并于2008年6月聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。企業(yè)開始全面、系統(tǒng)地依托其已有的會計電算化系統(tǒng)，構(gòu)建與內(nèi)部控制緊密結(jié)合的ERP系統(tǒng)，將企業(yè)的管理工作全面集成，運用計算機實現(xiàn)內(nèi)部控制的上述要求，建立ERP系統(tǒng)的集成管理。這個階段屬于管理型會計軟件發(fā)展階段。

（三）一體化財務信息化發(fā)展階段

二十一世紀，財務集中式管理，財務信息實時動態(tài)；財務業(yè)務與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務協(xié)同處理，管理信息全面集成。目前，部分大型企業(yè)集團通過構(gòu)建公司戰(zhàn)略財務、專業(yè)財務、業(yè)務財務、共享財務與智能財務為一體，著力發(fā)展“大財務”服務體系。同時，財政部還積極研究構(gòu)建會計信息化的社會平臺，以方便企業(yè)會計信息化所提供的會計信息的再開發(fā)和利用。進入二十一世紀，可擴展業(yè)務報告語言作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺操作、專門應用于財務報告編制、披露和使用的計算機語言，并迅速得到應用。

三、財務信息化建設(shè)存在的問題

（一）信息化建設(shè)缺乏有效的組織管理

目前，大部分科研單位都自行開發(fā)了財務信息系統(tǒng)或財務報銷系統(tǒng)，財務信息化基本建立。但由于缺少財務信息化建設(shè)標準及規(guī)范性指導，各單位的信息化建設(shè)水平參差不齊，對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用仍存在不小的差距。一是缺少頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，受管理者對信息化建設(shè)認識的局限性，注重短期效果和現(xiàn)實效益，被動的圍繞原有的管理模式開展信息化建設(shè)，建成的信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)業(yè)務流程的優(yōu)化和管理模式的再造，進而帶動單位的管理創(chuàng)新；二是受單位規(guī)模、項目經(jīng)費所限，軟硬件的選擇方面無法滿足發(fā)展需求，特別是數(shù)據(jù)端口的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)庫共享方面，信息化優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)，造成資源投入浪費。

（二）信息孤島現(xiàn)象依然存在

財務信息化目前仍局限于財務基礎(chǔ)核算軟件系統(tǒng)、國庫資金管理系統(tǒng)、項目預算執(zhí)行查詢系統(tǒng)、財務預決算管理信息系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等互不銜接、平行操作無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的單一化的軟件操作系統(tǒng)。一是各類財務報表、稅務報表的填制，仍采用通過財務會計基礎(chǔ)核算系統(tǒng)賬中取數(shù)或手工填制的方式完成；二是海量的財務數(shù)據(jù)和信息孤立分散的存在于不同的賬表之中，無法實現(xiàn)不同需求、不同口徑、不同維度的報表提取、數(shù)據(jù)交換和共享應用；三是對于獨立存在的科研管理和人事勞資管理等信息系統(tǒng)無法有效連接和協(xié)同辦公，無法做到資源的有效配置和數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。

（三）財務信息化管理人才短缺

財務信息化管理，要求財務人員不僅要具備專業(yè)的財務知識，還要掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和對于財務軟件的熟練操作能力。同時，具備為管理層決策提供有效財務信息的分析技能。從基層單位的現(xiàn)實情況看，一是普遍缺少一支人員數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的財務隊伍；二是缺少既精通會計專業(yè)、財務管理知識且熟悉掌握信息技術(shù)的復合型管理人才；三是缺少行之有效的人才培養(yǎng)機制，同時，缺少針對性和實操性強的系統(tǒng)性培訓方式。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患

財務信息化為財務會計業(yè)務的處理提供了多樣、高效、便捷的服務，同時，計算機工作的開放特性以及信息安全技術(shù)和能力決定了當前信息安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從安全角度講，接入網(wǎng)絡(luò)就增加了不安全的因素。一是網(wǎng)絡(luò)財務軟件必須基于網(wǎng)絡(luò)運行，自然要在網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上運行，信息系統(tǒng)面臨病毒、互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)等外部因素導致的安全風險；二是不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)操作，或者是使用被病毒感染的磁性介質(zhì)或其他傳輸介質(zhì)，也會導致計算機感染病毒，如無法確保會計信息系統(tǒng)時刻處于被保護狀態(tài)，財務信息就會存在被篡改、提取、毀壞等諸多風險和隱患。

四、推進財務一體化系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑

（一）財務一體化系統(tǒng)建設(shè)的原則和目標

遵循需求導向、安全可控、分級分類、統(tǒng)一標準、便捷高效的原則；加強頂層設(shè)計，建立業(yè)務涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、部門決算和財務報告管理、項目績效評價、資產(chǎn)管理、政府采購管理等關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)反應、有效控制和及時預警的工作目標。按照一體化建設(shè)的要求，統(tǒng)一軟件環(huán)境，全面梳理現(xiàn)有軟件、原則上全部納入一體化系統(tǒng)。

（二）財務一體化系統(tǒng)建設(shè)的組織管理

財務一體化系統(tǒng)建設(shè)，涉及到單位的管理模式和業(yè)務流程再造，需要領(lǐng)導重視，多部門聯(lián)動，從工作理念、工作內(nèi)容、工作經(jīng)費、政策措施等方面進行頂層設(shè)計，強有力的組織領(lǐng)導是推進財務信息化建設(shè)的首要保障條件。一是設(shè)立專門機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動建立覆蓋單位財務核心業(yè)務一體化平臺建設(shè)；二是設(shè)置專項資金，在初始系統(tǒng)建設(shè)到后續(xù)的軟件升級、系統(tǒng)維護給予資金保障；三是設(shè)置信息化支撐技術(shù)崗位，引進或培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，負責信息一體化平臺建設(shè)、運行和維護，制定相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程，保障信息系統(tǒng)的正常運行；四是建立健全管理機制，推動和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享。

（三）財務業(yè)務一體化的技術(shù)路線

在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、管理軟件平臺等要素的IT環(huán)境下，逐步實現(xiàn)業(yè)財一體化建設(shè)。將研究所的三大主要管理流程，即業(yè)務流程、財務會計流程、管理流程有機融合，將計算機的“事件驅(qū)動”概念引入流程設(shè)計，建立基于業(yè)務事件驅(qū)動的財務一體化信息處理流程，使財務數(shù)據(jù)和業(yè)務融為一體。一是將業(yè)務活動信息按使用動機不同劃分為若干業(yè)務事件，當業(yè)務事件發(fā)生時，利用事件驅(qū)動來記錄業(yè)務；二是業(yè)務事件處理器按業(yè)務和信息處理規(guī)則，將科研院所的財務、業(yè)務和管理信息集中于一個數(shù)據(jù)庫，當需要信息時，具有數(shù)據(jù)使用權(quán)的各類“授權(quán)”人員通過報告工具自動輸出所需信息；三是最大限度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時控制經(jīng)濟業(yè)務，把眾多單一的信息元整合成一個信息循環(huán)體系，實現(xiàn)中央數(shù)據(jù)集群有效、多層面信息交互共享，意義重大且深遠。

（四）專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

專業(yè)化的技術(shù)人才是財務管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的有效保障。需要具備一支能力強、素質(zhì)高、業(yè)務精的人才團隊作為支撐。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批具備跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的知識體系的專業(yè)人才，逐步搭建符合財務管理智能化的財務人才梯隊。一是要積極從高校和社會中吸納具有較強專業(yè)能力和信息化技術(shù)的綜合性人才，提升其工薪待遇，提供給其發(fā)展空間，吸引人才加入到財務團隊中；二是要對現(xiàn)有財務人員進行定期系統(tǒng)性培訓，培訓內(nèi)容要涵蓋財務管理技能、會計專業(yè)理論知識以及信息技術(shù)，促使其可以熟練、靈活地操作財務軟件；三是實現(xiàn)線上培訓和線下考核的模式，提供給財務人員以相應的培訓資源；四是，要制定相關(guān)政策和制度，激發(fā)財務人員的學習熱情，如通過考核的人員可以給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵，將培訓考核與工薪待遇和職位晉升掛鉤等有效方式，調(diào)動其參與培訓的積極性。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)安全保障

網(wǎng)絡(luò)信息安全貫穿信息化工作的始終。網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅是技術(shù)問題，更是管理工作的重要方面。要站在保障國家安全與科技安全的高度予以充分重視。一是落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設(shè)和管理，做好信息系。統(tǒng)定級備案、監(jiān)督和檢查工作；二是落實數(shù)據(jù)安全管理要求，采取保護措施，對于涉密數(shù)據(jù)，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)被非法取得或者不當利用；三是大力推動密碼技術(shù)在信息系統(tǒng)保護中的應用，系統(tǒng)可以通過密碼或特征信息等來確認用戶身份的真實性，通過對服務器和移動設(shè)備進行安全認證，進行準入式管理，僅對確認了身份的用戶給予相應的訪問權(quán)限，未經(jīng)認證無法登錄信息系統(tǒng)。通過強化技術(shù)防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力，有效保護財務信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

五、結(jié)語

先進的管理手段與信息系統(tǒng)相輔相成，信息化作為科研創(chuàng)新管理的有效支撐手段，已成為現(xiàn)代院所建設(shè)的重要指標之一和單位管理水平的重要標志。財務信息一體化作為單位綜合信息化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，必須積極轉(zhuǎn)變觀念、提升管理思路、引進新體系、利用新技術(shù)，創(chuàng)新升級財務運行管理模式，發(fā)揮財務對業(yè)務的指導和支持作用，使科研業(yè)務流程、財務會計流程、管理流程緊密結(jié)合，努力建成結(jié)構(gòu)完整、功效一流、安全可靠，符合科研、管理、服務工作需要的信息化環(huán)境，為科技創(chuàng)新，為出成果、出一流成果打好基礎(chǔ)；為優(yōu)質(zhì)高效，為實現(xiàn)一流管理提供條件；為科研事業(yè)發(fā)展和長期戰(zhàn)略決策實施提供科學、客觀、高效的信息支撐。