康維發(fā)

摘 要 生態(tài)公益林作為重要的生態(tài)建設(shè)形式，在青海省海北州門(mén)源深受重視與嘗試實(shí)踐，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了巨大推動(dòng)作用。但是當(dāng)前生態(tài)公益林管理還存在樹(shù)木質(zhì)量難以滿足環(huán)境需求、管理制度不完善、林業(yè)工作人員整體素質(zhì)較低等問(wèn)題，導(dǎo)致樹(shù)林難以完全發(fā)揮其公益及生態(tài)作用，需要積極對(duì)其加以創(chuàng)新。本文將簡(jiǎn)單分析生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題，并就其創(chuàng)新管理及發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；創(chuàng)新管理；發(fā)展趨勢(shì)

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。青海省海北州門(mén)源回族自治縣生態(tài)公益林主要包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林等，常見(jiàn)樹(shù)種包括青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等。當(dāng)前門(mén)源回族自治縣生態(tài)公益林管理還存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致森林難以完全發(fā)揮作用，需要采取合理措施創(chuàng)新【1】。

1 生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

1.1 樹(shù)木質(zhì)量難以滿足環(huán)境需求

雖然青海省海北州門(mén)源回族自治縣生態(tài)公益林包含青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等樹(shù)種，從類(lèi)型上完全滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展需求。但是從樹(shù)木質(zhì)量來(lái)看，當(dāng)前生態(tài)公益林難以完全滿足環(huán)境需求。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因較多，主要包括樹(shù)種與地區(qū)實(shí)際環(huán)境不匹配、投入資金及管理成本有限、樹(shù)苗質(zhì)量欠佳、樹(shù)木抗病蟲(chóng)草害能力弱、幼林面積過(guò)大等。在這些問(wèn)題的影響下，生態(tài)公益林樹(shù)木質(zhì)量較低，難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。

1.2 管理制度不完善

生態(tài)公益林在我國(guó)的起步較晚，相應(yīng)的管理體系也不夠完善。北海州門(mén)源回族自治縣政府及林業(yè)行政部門(mén)當(dāng)前尚處于生態(tài)公益林管理的探索階段，相關(guān)管理制度還不夠完善，管理機(jī)制也較為落后，難以有效支撐管理需求。其中最主要的問(wèn)題就在于林業(yè)管理部門(mén)的權(quán)力與職責(zé)相混淆，沒(méi)有分開(kāi)管理，很容易出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)及崗位人員缺乏工作主動(dòng)性、互相推諉責(zé)任的情況。

1.3 林業(yè)工作人員整體素質(zhì)較低

生態(tài)公益林初期管理難度較大，而且融入了生態(tài)及公益特點(diǎn)，需要相關(guān)工作人員具有良好綜合素養(yǎng)。但是當(dāng)前部分林業(yè)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不夠硬，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)生態(tài)及公益的認(rèn)知更是極為薄弱，難以有效支持生態(tài)公益林管理工作高效開(kāi)展。

2 生態(tài)公益林創(chuàng)新管理路徑

2.1 明確樹(shù)木管理目標(biāo)并規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)生態(tài)公益林管理而言，樹(shù)木管理無(wú)疑是最為重要的部分，只有保障樹(shù)木質(zhì)量，才能確保整個(gè)樹(shù)林的管理質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)公益林作用。針對(duì)當(dāng)前樹(shù)木管理質(zhì)量偏低的問(wèn)題，林業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理職能，對(duì)樹(shù)木管理目標(biāo)加以明確，同時(shí)規(guī)范相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必要指導(dǎo)樹(shù)木管理工作科學(xué)、高效開(kāi)展。樹(shù)木管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是確保每棵樹(shù)木茁壯生長(zhǎng)，質(zhì)量完全合乎預(yù)期要求。對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃、品種選擇、苗木優(yōu)選、樹(shù)苗移植、種植后管理等樹(shù)木栽培種植的全過(guò)程進(jìn)行明確規(guī)范，尤其要對(duì)其中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，從而指導(dǎo)相關(guān)人員更好地進(jìn)行樹(shù)木管理。其中種植管理過(guò)程中尤其要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)范管理，同時(shí)加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，盡可能保障樹(shù)木質(zhì)量。

2.2 完善管理制度

隨著生態(tài)公益林發(fā)展，公益林規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須制定完善的管理制度，才能為公益林的穩(wěn)定發(fā)展及作用發(fā)揮提供可靠保障。林業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家相關(guān)部門(mén)及地方政府相關(guān)政策及制度，構(gòu)建網(wǎng)格化的全面管理結(jié)構(gòu)，對(duì)公益林管理相關(guān)事宜進(jìn)行全方位完善。其中尤其要注意的必須科學(xué)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，明確管理權(quán)責(zé)，將公益林管理權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，同時(shí)將管理決策與工作執(zhí)行相分離，從而進(jìn)一步明確管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，防治管理責(zé)任不清而導(dǎo)致工作主動(dòng)性不強(qiáng)、互相推卸責(zé)任等問(wèn)題出現(xiàn)【2】。另外還需要科學(xué)規(guī)范公益林轉(zhuǎn)讓協(xié)議，重點(diǎn)完善私砍濫伐監(jiān)管制度，同時(shí)展開(kāi)地方公益林保護(hù)合作，進(jìn)一步優(yōu)化配置管理資源。

2.3 重視林業(yè)工作人員培養(yǎng)及管理

林業(yè)工作人員作為生態(tài)公益林管理工作的主要執(zhí)行者與負(fù)責(zé)人，其綜合素養(yǎng)在很大程度上決定了管理質(zhì)量，故而必須加強(qiáng)針對(duì)工作人員的培養(yǎng)及管理。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方生態(tài)公益林管理需求，明確規(guī)范林業(yè)工作人員綜合素養(yǎng)要求，并制定相應(yīng)的指標(biāo)，指導(dǎo)相應(yīng)的考核及培訓(xùn)工作開(kāi)展，務(wù)必要確保工作人員具備高水平專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)和良好生態(tài)意識(shí)。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)工作人員管理，要求工作人員具有良好職業(yè)素養(yǎng)，能夠堅(jiān)守崗位，科學(xué)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)加強(qiáng)管理，并且需要加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)玩忽職守等問(wèn)題必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，打造一支優(yōu)秀的生態(tài)公益林管理團(tuán)隊(duì)。

3 生態(tài)公益林發(fā)展趨勢(shì)展望

隨著生態(tài)公益林的發(fā)展，社會(huì)力量的參與已成必然趨勢(shì)。一方面，生態(tài)公益林規(guī)模的不斷擴(kuò)大意味著建設(shè)管理成本的大幅增加，緊靠政府財(cái)政撥款很難完全支撐，不能滿足實(shí)際發(fā)展需求；另一方面，公益林建設(shè)與管理僅靠政府及相關(guān)部門(mén)無(wú)法完全發(fā)揮作用，必須引導(dǎo)社會(huì)廣大公益力量參與進(jìn)來(lái)，才能充分發(fā)揮公益作用，最大化公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益【3】。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，地方政府必然需要制定一系列政策與項(xiàng)目，吸引廣大社會(huì)力量參與到生態(tài)公益林建設(shè)及管理事業(yè)之中，而且依靠自身導(dǎo)向作用解決生態(tài)公益林發(fā)展面臨的資金、管理、人才及社會(huì)公眾效益等問(wèn)題。另外當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理效率較低，質(zhì)量不高，同時(shí)信息化水平較低，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是由管理機(jī)制所導(dǎo)致的。隨著生態(tài)公益林發(fā)展以及社會(huì)力量的介入，政府主導(dǎo)作用將得到有效削弱，相應(yīng)的引導(dǎo)及調(diào)控作用將得以充分凸顯。在政府與社會(huì)的共同努力、協(xié)同合作下，生態(tài)公益林資源配置將得到有效優(yōu)化，并在各種先進(jìn)技術(shù)的助力下實(shí)現(xiàn)管理水平顯著提升。

參考文獻(xiàn)

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