林洋

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要措施。本文從全域旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系導(dǎo)入，介紹了旌德縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐，分析了該縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的不足，提出了該縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。

關(guān)鍵詞 旌德縣；鄉(xiāng)村振興；全域旅游；景區(qū)景點(diǎn)；實(shí)踐

新的歷史時(shí)期，黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)縣來說，發(fā)展全域旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措，是帶動(dòng)相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的一個(gè)有效途徑。

1 全域旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，全域旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)有效舉措，可以在多個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，兩者目標(biāo)一致，在實(shí)施過程中可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。

1.1 全域旅游能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿Υ笄铱沙掷m(xù)的朝陽產(chǎn)業(yè)。就一個(gè)縣域來說，全域旅游不只是若干個(gè)景區(qū)或景點(diǎn)的旅游開發(fā)，而是全縣范圍內(nèi)有開發(fā)價(jià)值的景區(qū)和景點(diǎn)的整體開發(fā)建設(shè)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游業(yè)。發(fā)展全域旅游能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的商貿(mào)、餐飲、物流等領(lǐng)域發(fā)展，達(dá)到改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加居民收入、提升居民文明素質(zhì)等目標(biāo)[1]。

1.2 鄉(xiāng)村振興可以帶動(dòng)全域旅游

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面建設(shè)，使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升，讓鄉(xiāng)村環(huán)境變得更美，再利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然人文景觀，為發(fā)展全域旅游提供載體。

1.3 全域旅游、鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)

全域旅游是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)有力抓手，能夠助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是全域旅游的一個(gè)有效載體，可以帶動(dòng)全域旅游，兩者在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2 旌德縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐

2015年以來，旌德縣積極探索山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，利用縣域資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，找到了一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

2.1 把全域旅游作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措

2015年3月，旌德縣委成立了全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，先后出臺了2015-2016年旌德縣全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“創(chuàng)A”行動(dòng)計(jì)劃、《2019年度旌德縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案》等文件，制定了全域旅游餐飲點(diǎn)、住宿點(diǎn)、休閑娛樂點(diǎn)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)家客棧質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)。2016年初，設(shè)立了6000萬元全域旅游專項(xiàng)擔(dān)保池，專門扶持全域旅游戰(zhàn)略中發(fā)展起來的中小微企業(yè)。旌德縣在全域旅游戰(zhàn)略指導(dǎo)下，持續(xù)開展“創(chuàng)A行動(dòng)”，深入推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全縣A級以上景區(qū)54個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)219個(gè)，農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧數(shù)量也有較大幅度增加，A級以上農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧達(dá)156家。2018年接待游客人次、旅游綜合收入分別增長31.66%、30.5%。入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，獲批省旅游強(qiáng)縣。

旌德縣通過實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升他們的物質(zhì)、精神生活質(zhì)量。2018年，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)1.29萬元，其中財(cái)產(chǎn)性收入增長75.8%；集體經(jīng)濟(jì)空白村全部消滅，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1571.88萬元。

2.2 多措并舉助力全域旅游、鄉(xiāng)村振興

旌德縣積極發(fā)展全域旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造宜居宜游宜商環(huán)境。一是爭創(chuàng)各類城市名片，發(fā)揮名牌效應(yīng)，利用靈芝之鄉(xiāng)、宣硯之鄉(xiāng)、國際慢城、“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、宣硯小鎮(zhèn)等一批國字號名片，發(fā)展文創(chuàng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提升縣城品位和知名度。二是完善城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“吃、住、行、游、購、娛”六個(gè)方面為游客提供便利和高質(zhì)量服務(wù)，發(fā)揮城區(qū)在全域旅游戰(zhàn)略中的龍頭作用。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推行林長制、河長制，實(shí)施“保水、保土、?？諝?、增綠”行動(dòng)，保持生態(tài)優(yōu)勢，森林覆蓋率達(dá)69.2%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超過300天，被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)提供了條件，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾致富。五是成立縣旅游發(fā)展有限公司，指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展，部分景區(qū)景點(diǎn)引入社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，實(shí)行專業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)作。

2.3 探索形成多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

旌德縣根據(jù)各鎮(zhèn)村旅游資源的特點(diǎn)，找準(zhǔn)切合各鎮(zhèn)各村實(shí)際的旅游發(fā)展模式，貫徹“全域旅游+”的理念，整合縣內(nèi)旅游資源，將縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來，已形成27條精品旅游路線，旌德旅游的品牌影響力和特色吸引力不斷提升。

2.3.1 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑旅游+民宿”模式

旌德縣路西村引入社會(huì)資本，以空中茶園為核心景點(diǎn)，挖掘旅游資源，形成生態(tài)休閑、旅游觀光、采摘體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，并依托旅游項(xiàng)目發(fā)展民宿，帶動(dòng)村民發(fā)展36戶農(nóng)家樂、11戶農(nóng)家客棧。2018年12月，路西田園綜合體王禎農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心開工建設(shè)，綜合體將布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體。2018年，路西村集體經(jīng)濟(jì)收入43萬元，村民人均享受股權(quán)分紅42元，接待游客7.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入120萬，民宿戶均增收2萬元。

2.3.2 “傳統(tǒng)文化+文旅融合”模式

旌德縣文化底蘊(yùn)深厚，文化遺存豐富，部分古村落利用自身優(yōu)勢，引入社會(huì)資本發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，成立旅游公司，實(shí)行企業(yè)化管理，走文旅融合發(fā)展道路，既推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)傳統(tǒng)文化和歷史遺存的保護(hù)，如白地鎮(zhèn)江村、蔡家橋鎮(zhèn)朱旺村。

2.3.3 “森林康養(yǎng)+休閑旅游”模式

馬家溪國家森林公園位于縣內(nèi)西南部，面積2148.83公頃，森林覆蓋率90.8%，公園內(nèi)每立方厘米負(fù)氧離子含量一般區(qū)域均值為4000-20000個(gè)/立方厘米，是一座“天然氧吧”。近年來，旌德縣不斷推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)管理，升級改造了馬家溪森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，積極打造集養(yǎng)生理療、休閑度假、運(yùn)動(dòng)保健、旅游觀光等多功能一體化綜合性森林公園。

2.3.4 “特色小鎮(zhèn)+全域旅游”模式

2016年，旌德縣啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，十個(gè)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦和文化特色，選擇適合的創(chuàng)建主題，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如養(yǎng)生慢城旌陽鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)白地鎮(zhèn)、靈芝小鎮(zhèn)云樂鎮(zhèn)等。各鎮(zhèn)緊扣特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃，匯集資金、勞動(dòng)力等要素，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。部分特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為支撐，積極探索發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游等項(xiàng)目，如白地宣硯小鎮(zhèn)聚焦宣硯文化產(chǎn)業(yè)，打造宣硯加工、文房四寶工藝展示和終端體驗(yàn)、文化藝術(shù)交流及原生態(tài)餐飲服務(wù)綜合體，并與鎮(zhèn)內(nèi)的江村、旌歙古道等特色景區(qū)整合，吸引游客前來旅游觀光，2017年該鎮(zhèn)游客接待量超過57萬人次。

3 旌德縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在的不足

近幾年來，旌德縣委、縣政府一直重視和支持全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，持續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為全域旅游提供基礎(chǔ)條件，但在推進(jìn)全域旅游和鄉(xiāng)村振興仍面臨一些困難和不足。

3.1 旅游資源特色不明顯

目前，旌德縣有54個(gè)A級景區(qū)，如江村、朱旺村、文廟、旌歙古道、馬家溪森林公園等景區(qū)。但與周邊市縣的景區(qū)景點(diǎn)相比，縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的知名度不高，存在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象，缺少“叫得響”的景區(qū)景點(diǎn)和互動(dòng)性強(qiáng)、深層次體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目，不能滿足游客大眾化、個(gè)性化需求，景區(qū)景點(diǎn)的吸引力不足、競爭力較弱，導(dǎo)致游客“過路多、過夜少”。

3.2 鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足

縣內(nèi)鄉(xiāng)村區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，景區(qū)景點(diǎn)的接待能力需要進(jìn)一步提高。部分景區(qū)景點(diǎn)游客接待中心功能設(shè)置不全，多數(shù)景區(qū)的接待人員是鎮(zhèn)村工作人員，缺乏專業(yè)的接待服務(wù)人員。部分景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)缺少停車場、停車位不足、公共廁所數(shù)量少，部分通往景區(qū)景點(diǎn)的道路狹窄。

3.3 鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)市場化運(yùn)作程度不高

縣內(nèi)鄉(xiāng)村區(qū)域的重點(diǎn)景區(qū)、部分景點(diǎn)雖然成立了旅游發(fā)展公司，但投融資渠道不多，開發(fā)建設(shè)缺乏持續(xù)資金投入，缺乏旅游管理和旅游策劃營銷的人才，影響景區(qū)景點(diǎn)的運(yùn)營管理和提檔升級。

3.4 景區(qū)景點(diǎn)對外宣傳氛圍不夠

目前，縣內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)都是近幾年開發(fā)建設(shè)的，市場定位、品牌口號不夠明確，對外宣傳投入不足、宣傳渠道不多，有影響力的特色旅游宣傳活動(dòng)較少，造成對外知名度不高，吸引力不強(qiáng)。

3.5 鄉(xiāng)村振興面臨制約瓶頸

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，鄉(xiāng)村日益老齡化、空心化，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、財(cái)政支持等方面與城區(qū)存在較大差距，面臨支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的人才人力短缺、鄉(xiāng)村人居環(huán)境堪憂、部分農(nóng)村缺乏人氣的困境。

4 對旌德縣發(fā)展全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

通過深挖縣內(nèi)旅游特色、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引社會(huì)資本參與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)管理、加強(qiáng)旅游資源宣傳推介等方式發(fā)展全域旅游，同時(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使全域旅游與鄉(xiāng)村振興共融共進(jìn)。

4.1 深挖縣內(nèi)旅游特色，提高景區(qū)景點(diǎn)吸引力

圍繞靈芝之鄉(xiāng)、宣硯之鄉(xiāng)、國際慢城、“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地等名片，主打健康養(yǎng)生、文房四寶、慢生活、綠色等旅游品牌，通過靈芝文化節(jié)、打棍求雨、舞草龍等民俗展演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘旌德旅游特色。將“吃、住、行、游、購、娛”特色經(jīng)營主體串聯(lián)起來，打造特色旅游線路，開發(fā)互動(dòng)性強(qiáng)、深層次體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)。打造有開發(fā)價(jià)值的村莊，使鄉(xiāng)村的老宅、古道、古樹、山田、小橋、流水和傳統(tǒng)手工藝等資源都成為旅游項(xiàng)目的一部分，實(shí)現(xiàn)村即景，景在村。引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游發(fā)展，保留鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)味，通過資源分紅、景區(qū)務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式，共享旅游紅利[2]。

4.2 加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客滿意度

積極推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)的旅游集散中心建設(shè)、旅游停車場、旅游廁所、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供旅游咨詢、體驗(yàn)展示、產(chǎn)品銷售和游客休憩等服務(wù)，加強(qiáng)縣城到景區(qū)景點(diǎn)連接道路的規(guī)劃建設(shè)，提升游客旅游體驗(yàn)滿意度。

4.3 吸引社會(huì)投資，提高景區(qū)景點(diǎn)市場化運(yùn)作程度

結(jié)合旌德的生態(tài)優(yōu)勢、文化遺存、人文底蘊(yùn)，深挖景區(qū)景點(diǎn)的旅游價(jià)值、旅游主題，吸引社會(huì)資本參與景區(qū)景點(diǎn)投資建設(shè)，吸引旅游從業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、人才參與運(yùn)營管理，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)改造升級，開發(fā)一批有一定知名度的旅游產(chǎn)品，讓游客留得住、玩得好。建立健全旅游從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)旅游資源宣傳推介，提高景區(qū)景點(diǎn)知名度

縣委、縣政府統(tǒng)籌全縣全域旅游發(fā)展，縣文旅局、縣旅游發(fā)展公司發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，做好全縣旅游資源統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步做好旅游線路規(guī)劃，明確線路主題，形成文字、視頻宣傳資料，通過微信、微博、視頻APP、廣告牌等形式做好對外宣傳推介。在規(guī)劃旅游線路時(shí)，將周邊市縣優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)納入旅游線路，同時(shí)主動(dòng)融入皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，借力發(fā)展旌德旅游業(yè)[3]。

4.5 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，加大財(cái)政對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境；發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織、村（居）民委員會(huì)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，注重鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗，引導(dǎo)支持在外青年返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，把鄉(xiāng)村建成宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

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