周正敏 吳兵 易霞

摘 要 通過(guò)開(kāi)展黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)調(diào)研工作，對(duì)目前黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的具體情況有了初步了解，發(fā)現(xiàn)黔西縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)在財(cái)政支配、人員調(diào)配、隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)工作人員的保健津貼等方面存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，為進(jìn)一步健全黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，針對(duì)以上相關(guān)問(wèn)題給予切實(shí)建議及相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 黔西縣；質(zhì)量安全；體系建設(shè)

近年來(lái)，在縣政府的高度重視和上級(jí)部門(mén)的大力支持下，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)取得明顯成效，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作也提出了更高要求，檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)方面存在的一些問(wèn)題日益突出和顯現(xiàn)。為全面掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，查找解決其中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全縣初步形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)站為基礎(chǔ)，企業(yè)電子追溯監(jiān)測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立了以快速定性檢測(cè)和定量檢測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度，全面實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有力技術(shù)支撐。

1.1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)概況

黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心成立于2008年，為縣農(nóng)牧局所屬全額撥款股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)。中心實(shí)驗(yàn)室面積500平方米，固定資產(chǎn)200余萬(wàn)元，擁有島津GC-2014氣相色譜儀、LC-20A高效液相色譜儀、AA-6300C原子吸收光譜儀、UV-1750紫外分光光度計(jì)、酶標(biāo)儀、農(nóng)殘快速檢測(cè)儀、電熱恒溫培養(yǎng)箱、超聲波清洗器、高壓蒸汽滅菌器等各類(lèi)檢測(cè)分析儀器及輔助設(shè)備100多臺(tái)（套）。主要職責(zé)是承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢驗(yàn)工作；承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)與質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的抽樣和生產(chǎn)過(guò)程中的日常監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作；并承擔(dān)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)工作。

1.2 縣級(jí)檢測(cè)隊(duì)伍情況

中心現(xiàn)有編制9名，其中專(zhuān)技崗位5名，管理崗位4名。在編人員8名，缺編1名。其中：中級(jí)職稱(chēng)2名，占比25.0%；初級(jí)職稱(chēng)3名，占比37.5%；管理3名，占比37.5%；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下3人，占比37.5%；36-50歲2人，占比25.0%；50歲以上3人，占比37.5%。專(zhuān)業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科及以上學(xué)歷4人，占比50%，大專(zhuān)及以下學(xué)歷4人，占比50%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)類(lèi)專(zhuān)業(yè)3人，占比37.5%，農(nóng)學(xué)畜牧類(lèi)專(zhuān)業(yè)3人，占比37.5%，其他非農(nóng)學(xué)畜牧類(lèi)專(zhuān)業(yè)2人，占比25.0%。在崗情況：在編在崗4人，占比50.0%，借用其他部門(mén)4人（1人恒大養(yǎng)牛場(chǎng)、1人農(nóng)經(jīng)站、1人農(nóng)投公司、1人監(jiān)管股），占比50.0%。

1.3 工作經(jīng)費(fèi)保障情況

2013年15萬(wàn)元，2014年30萬(wàn)元，2015年50萬(wàn)元，2016年20萬(wàn)元，2017年20萬(wàn)元，2018年20萬(wàn)元。

1.4 縣級(jí)質(zhì)檢站項(xiàng)目建設(shè)及檢測(cè)能力情況

黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目是根據(jù)省發(fā)改委和省農(nóng)委下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)貴州省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕747號(hào)）、市發(fā)改委和市農(nóng)委下達(dá)的《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)2010年畢節(jié)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試體系建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（畢地發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕241號(hào)）等文件精神申報(bào)建設(shè)的，批復(fù)文件為《關(guān)于貴州省黔西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1364號(hào)）。項(xiàng)目總投資220萬(wàn)元，中央投資200萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元，其中：實(shí)驗(yàn)室改建42.91萬(wàn)元，購(gòu)置儀器設(shè)備153.997萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)5萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用18.093萬(wàn)元。該項(xiàng)目已按照相關(guān)要求完成建設(shè)內(nèi)容并通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

2015年通過(guò)農(nóng)藥殘留檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證，2016年通過(guò)獸藥殘留、重金屬污染擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，2017年通過(guò)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證。已建立質(zhì)量管理體系，內(nèi)外部管理運(yùn)行良好。目前可開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等三大類(lèi)30項(xiàng)參數(shù)檢測(cè)工作。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2014年，全縣掛牌成立了29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管檢測(cè)人員86名，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備87臺(tái)套（農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、冰箱、電腦等），能正常開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)藥殘留速測(cè)工作。近三年，共抽檢速測(cè)果蔬樣品達(dá)1.74萬(wàn)個(gè)，平均合格率達(dá)99.7%以上，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的技術(shù)保障。

1.6 縣級(jí)電子監(jiān)控點(diǎn)及企業(yè)追溯系點(diǎn)建設(shè)情況

在縣質(zhì)檢中心實(shí)驗(yàn)室建有省級(jí)電子監(jiān)控點(diǎn)1個(gè)、市級(jí)電子監(jiān)控點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)電子監(jiān)控追溯企業(yè)2家（2018年新增申報(bào)4家），市級(jí)電子監(jiān)控追溯企業(yè)7家。已全面完成生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息錄入、產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳等建設(shè)工作。

1.7 檢測(cè)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，在縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢事業(yè)得到快速發(fā)展。中心依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開(kāi)展日常性檢驗(yàn)工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬污染、畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。近三年共開(kāi)展蔬菜、水果、食用菌、畜禽水產(chǎn)品、飼料、產(chǎn)地環(huán)境、水質(zhì)等樣品監(jiān)測(cè)近2萬(wàn)余份，平均合格率達(dá)99.3%。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因工作成績(jī)突出，受到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的多次表彰，獲得省、市部門(mén)檢測(cè)技能競(jìng)賽團(tuán)體表彰7次， 1人獲農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)秀表彰、1人被授予“貴州省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、省?jí)部門(mén)表彰11人次、市級(jí)部門(mén)表彰19人次、縣級(jí)部門(mén)表彰6人次。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系雖然已經(jīng)基本建立，并且開(kāi)展了大量工作，取得了一定成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)，與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新形勢(shì)、新要求相比還有很大差距，存在不少問(wèn)題，影響了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》及《畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書(shū)》、《畢節(jié)市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書(shū)》及《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案》等法規(guī)文件的具體要求，全縣每年需開(kāi)展定性定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品145310批次，涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等項(xiàng)目。在日常檢測(cè)工作中，抽樣費(fèi)用基數(shù)大，儀器設(shè)備維護(hù)成本較大、檢測(cè)所需的各種試劑、耗材、標(biāo)準(zhǔn)品等數(shù)量多、成本高，現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)很難滿(mǎn)足今后檢測(cè)工作需要。

建議：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。提請(qǐng)縣政府每年預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元以上，并及時(shí)足額撥付農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要[1]。

2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，變動(dòng)大。

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的工作，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和不容樂(lè)觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)以及我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作需要，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍廣、抽檢頻率高，任務(wù)越來(lái)越繁重，責(zé)任大。按照農(nóng)業(yè)部《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/ T2245-2012）中第10.3.4條，技術(shù)人員和管理人員要求，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理及技術(shù)人員共需10-15名。目前農(nóng)檢中心在編在崗僅4人，借用其他部門(mén)5人（1人恒大養(yǎng)牛場(chǎng)、1人農(nóng)經(jīng)站、1人農(nóng)投公司、1人監(jiān)管股）。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，不能滿(mǎn)足日常檢測(cè)工作需要。

建議：上級(jí)部門(mén)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員保障及隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。由局積極協(xié)調(diào)急招1名食品質(zhì)量與安全、食品科學(xué)與工程、農(nóng)學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科人員；調(diào)整5名相關(guān)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到中心開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，保障農(nóng)檢中心有9名在崗檢測(cè)人員滿(mǎn)足工作需要，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作保駕護(hù)航[2]。

2.3 農(nóng)檢中心崗位和職數(shù)設(shè)置不合理。

目前我局有部分事業(yè)站（所、中心）隨著現(xiàn)代高效農(nóng)牧事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化，有的職能弱化，而崗位設(shè)置工作沒(méi)有隨著單位的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，目前很多崗位和職數(shù)設(shè)置不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位少，導(dǎo)致同工不同崗不同酬，從而阻礙了影響工作積極性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)本身就是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，檢測(cè)儀器精密度高操作復(fù)雜、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍廣、抽檢頻率高，任務(wù)重，責(zé)任大。目前農(nóng)檢中心崗位和職數(shù)設(shè)置不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位少，從而影響了檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展。中心現(xiàn)有編制9名，其中管理人員編制4名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制5名。管理崗位編制設(shè)置過(guò)多，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展。

建議：合理調(diào)整農(nóng)檢中心編制崗位設(shè)置，設(shè)管理人員編制1名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制8名。

2.4 未調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，檢測(cè)人員長(zhǎng)期長(zhǎng)時(shí)間大量接觸敵敵畏、甲胺磷、甲拌磷、氧化樂(lè)果、乙腈、丙酮、二氯甲烷、氫氟酸、硝酸、甲氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、氟氯氰菊酯、高氯酸、鉛、鎘等近百種高毒高濃度、有毒有害（麻醉性）、重金屬、強(qiáng)腐蝕性（致癌）原藥標(biāo)準(zhǔn)品試劑及鎳-63放射源輻射危害。根據(jù)市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴州省人力資源和社會(huì)保障廳、貴州省財(cái)政廳〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知〉的通知》（畢人社通〔2016〕112號(hào)）文件精神，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員符合享受接觸農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼對(duì)象（一類(lèi)津貼中第3、4、5、6款規(guī)定），我縣目前還未執(zhí)行。

建議：相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快將農(nóng)檢中心農(nóng)業(yè)有毒有害津貼調(diào)整為一類(lèi)津貼（450元/月），以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員相關(guān)權(quán)益。（市農(nóng)檢中心已獲市人社局文件批復(fù)（畢人社復(fù)〔2017〕38號(hào)）調(diào)整為450元/月。）

2.5 認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)少，檢測(cè)能力不強(qiáng)。

目前縣級(jí)農(nóng)檢中心僅能開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染三大類(lèi)30項(xiàng)參數(shù)檢測(cè)，很多禁限用農(nóng)獸藥、殺菌劑、如克百威、氯霉素、氧氟沙星、多菌靈等不能檢測(cè)，檢測(cè)參數(shù)少、范圍窄。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)硬件條件薄弱，缺乏畜產(chǎn)品檢測(cè)及重金屬檢測(cè)關(guān)鍵設(shè)備（熒光檢測(cè)器、重金屬消解儀等）；

建議：縣委縣政府增加工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿(mǎn)足檢測(cè)硬件能力需要；配齊檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，以確保滿(mǎn)足日常檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要；上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)多開(kāi)展形式多樣的檢測(cè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位練兵，多幫扶輔導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)、機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證及能力驗(yàn)證工作，切實(shí)提升縣級(jí)檢測(cè)技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

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