摘要：通過文獻資料法，理論分析法探討了阻礙我國城市社區(qū)體育發(fā)展的主要問題：（1）新型自治社區(qū)與城市傳統(tǒng)管理之間的矛盾較為突出;（2）社區(qū)體育場地與設(shè)施的匱乏現(xiàn)象仍然較為嚴重;（3）社區(qū)體育服務(wù)隊伍跟不上社區(qū)體育發(fā)展的步伐;（4）群眾的體育消費觀念相對滯后，并提出我國城市社區(qū)體育發(fā)展的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育;運行特征;阻礙因素;對策

中圖分類號：G812. 17

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2019） 30-0266-02

一、引言

《全民健身計劃綱要》實施以來，各級政府采取了積極措施，加大了投資力度，尤其是利用體育彩票公益金為資金來源的全民健身工程的迅速發(fā)展，極大的緩解我國群眾鍛煉場地和健身服務(wù)設(shè)施缺乏的尷尬場面，城市社區(qū)和城市居民的健身環(huán)境和健身條件得到了一定的改善。但從總體上來說，現(xiàn)存鍛煉場地和健身服務(wù)設(shè)施遠比改革開放后我國廣大人民群眾的文化、物質(zhì)、精神發(fā)展速度要落后，比廣大人民群眾追求健康、積極生活而形成的多元化的鍛煉健身和體育鍛煉意識需求所發(fā)展的要求要落后。其次，各類型城市社區(qū)體育設(shè)施的不同及各類型城市社區(qū)的地域、生活方式、羥濟、社會組織不同、社區(qū)建設(shè)不同等多種因素，導(dǎo)致各城市中體育社區(qū)發(fā)展的不平衡不均衡，伴隨著社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)的模式的改變及地域發(fā)展不平衡等多種因素，今后各類型城市社區(qū)的體育發(fā)展也將產(chǎn)生新的變化。本文就城市社區(qū)體育的不同運行特點，并對阻礙社區(qū)體育發(fā)展的幾個主要因素作出分析，提出解決我國城市中社區(qū)體育改進與發(fā)展的相關(guān)對策。

二、我國城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的主要問題

（一）新型自治社區(qū)與城市傳統(tǒng)管理之間矛盾較為突出

實行社區(qū)自治，這說的是創(chuàng)新城市治理制度和改革傳統(tǒng)管理制度，在這一過程中，政府既要下放權(quán)力，培育社區(qū)自治，又要轉(zhuǎn)變職能，更好地實現(xiàn)對城市社會的治理，然而，我國是個有著十分長的封建專制歷統(tǒng)治史的國家，1949年后，又形成了權(quán)力過分集中的政治體制，因此許多政府工作人員在這一方面尚沒有足夠的思想準備，導(dǎo)致了社區(qū)自治體制與傳統(tǒng)的城市基層管理體制之間的矛盾。正是這種新舊體制的矛盾導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)體育發(fā)展受到了阻礙，特別是對于單一式單位社區(qū)、混合式綜合社區(qū)、這樣行政權(quán)力滲透程度較深的社區(qū)，由于這類社區(qū)居民的社區(qū)認同感、歸屬感都比較差，居民的互動和社區(qū)參與頻率較低，因此自愿結(jié)合自發(fā)組成的鍛煉身體的團體相對較少，自娛自樂的活動較少;其次由于受單一化行政管理體制的影響，過多的依賴于單位，社區(qū)自治后因無可持續(xù)的財力投入機制而導(dǎo)致體育場地逐漸痿縮，體育設(shè)施逐步落后、陳舊，體育活動的開展逐漸減少的現(xiàn)象，第三，受舊體制的深入影響，社區(qū)內(nèi)居民什么服務(wù)都想依賴于單位，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的滯后，嚴重阻礙了社區(qū)引入社會健身指導(dǎo)員進行低償或有償服務(wù)，這明顯是不利于我國社會體育的指導(dǎo)員走入職業(yè)化半職業(yè)化道路的。

（二）社區(qū)體育場地與設(shè)施的匱乏現(xiàn)象仍然較為嚴重

對于傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、演替式邊緣社區(qū)、自生區(qū)或移民區(qū)來說社區(qū)體育場地和設(shè)施的匱乏是阻礙這類社區(qū)體育發(fā)展的重要因素。這類社區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)居民流動性大，居民住宅與工業(yè)、商業(yè)用地混雜，另外這類社區(qū)形成的歷史條件的背景下，國家對這類社區(qū)的財力投入不夠，社區(qū)體育設(shè)施較少及不盡合理，服務(wù)功能比較單一，服務(wù)方式比較封閉。體育場地對上海的人來說，人均僅有0.1平方米，城區(qū)的街道社區(qū)根本無場地。我國體育場地的面積達13.2億平方米，體育場地達85萬多個，雖然從數(shù)量上來說已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但相對于我國13億人口而言，每一萬人才擁有6.58個體育場地，人均體育場地的面積僅占1. 03平米，并且現(xiàn)存體育場地大多數(shù)在室外，設(shè)施比較簡陋，質(zhì)量偏低;而中國的公共體育健身鍛煉場地不僅是規(guī)模上比較小，并且數(shù)量也較少，人均只有2. 59個有開放的體育健身鍛煉場地與設(shè)施，作為提供社區(qū)體育運動的體育設(shè)施場地就更為少了，平均每一萬人僅有1.21個，這一現(xiàn)狀遠遠不能跟上廣大人民群眾所日益注重的體育鍛煉生活方式的需要。

（三）社區(qū)體育服務(wù)隊伍跟不上社區(qū)體育發(fā)展的步伐

據(jù)國家體育總局群體司在1999年對全國26個省、市自治區(qū)和直轄市進行統(tǒng)計得出，我國從事社會中體育教學(xué)的指導(dǎo)員總計有151492人，數(shù)據(jù)表明我國與日本和歐美發(fā)達國家的差距是很大的。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在1996年社會體育指導(dǎo)員人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?：2000。假設(shè)按這個標準，我國社會的體育指導(dǎo)員總數(shù)最少應(yīng)達65萬。從這一狀況看，我國社會的體育指導(dǎo)員在數(shù)量、規(guī)模發(fā)展上存在的問題尚未解決。

另外，從1995年至1999年間來看我國社會的體育指導(dǎo)員發(fā)展情況：1996、1997年分別以155%和63. 39%的速度遞增（以1995年為基數(shù)），1998-1999年相對穩(wěn)定，1998年比1997年增長速度快14.5%，1999年比1998年稍有下降，為一1.5%;根據(jù)調(diào)查顯示，截止到2004年，中國從事社會中的體育教學(xué)的指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)為430491人，他們散布在社會體育的全國各地，發(fā)揮著巨大的積極作用，人口與社會體育指導(dǎo)員的比例為1：3034，每43萬的指導(dǎo)員中，城市社會的體育指導(dǎo)員占到90%，2005年我國城市的總?cè)藬?shù)約達5.6億，那么就有1名社會體育的指導(dǎo)員存在于每1500個城市居民中。

在我國，社會體育的指導(dǎo)員指導(dǎo)模式大致上來說可分成4種，其一，街道組織的指導(dǎo)形式，占30.07%;其二，體協(xié)組織指導(dǎo)形式，占28.04%;其三，個人組織指導(dǎo)形式，占18.94%;其四，其它組織指導(dǎo)形式，占22.95%。從這些數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，社會體育的指導(dǎo)員人數(shù)增加速度明顯降低，主要還是以行政、半行政的組織指導(dǎo)形式存在，帶有些經(jīng)營性質(zhì)的、以個人為特點的社會體育的組織形式還不能形成一定規(guī)模，仍舊稚嫩。同時這些也說明，將來社會體育指導(dǎo)人員在隊伍的擴大、素質(zhì)的改進方面，任然有一個比較大的進步空間。

（四）群眾的體育消費觀念相對滯后

體育消費觀念滯后是阻礙社區(qū)體育發(fā)展的一個重要的潛在因素。即使廣大人民群眾有著對良好社區(qū)服務(wù)的普遍訴求，但是任然存在相當一部分居民觀念滯后，不能理解非物質(zhì)性消費。另外很大一部分居民的家庭條件仍不具備滿足先進體育消費觀念所需要的現(xiàn)實支付方面的能力。于是大部分居民把希望寄于社區(qū)能夠提供無償服務(wù)或低償?shù)姆?wù)，而面對提供有償服務(wù)的專業(yè)體育健身指導(dǎo)員面前望而卻步，因此在這種非物質(zhì)性消費觀念滯后的潛在影響下，我們的社區(qū)體育的發(fā)展與提高受到了嚴重的阻礙。

三、我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題的解決對策

（一）根據(jù)新型社區(qū)發(fā)展特點，調(diào)整城市社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)劃

新時期社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)的模式是社區(qū)工作正由行政從屬型向社區(qū)自治型轉(zhuǎn)變，目標正由政府目標向社區(qū)、社會目標的整合轉(zhuǎn)變，組織、實施者正由黨政府的工作機構(gòu)及其人員向政府的社區(qū)自治組織、專業(yè)的工作人員轉(zhuǎn)變，理念正在由服從于政治需要的國家本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于民眾需要的以人為本理念，方法在由行政控制方法向?qū)I(yè)性服務(wù)方法轉(zhuǎn)變。

（二）合理整合社會資源，擴充社區(qū)體育場地與設(shè)施

社區(qū)的體育場地、體育設(shè)施是居民們經(jīng)常性開展體育鍛煉活動不可或缺的物質(zhì)條件和重要保證。

第一，在新建居民區(qū)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)好社區(qū)周邊體育場所、設(shè)施;

第二，文化體育管理負責(zé)部門要進一步實施體育彩票全民健身工程;

第三，公共的體育場地、設(shè)施應(yīng)該全部向社區(qū)居民開放，為居民健身服務(wù)實現(xiàn)資源共享;

第四，應(yīng)倡導(dǎo)個人、民間組織及企事業(yè)單位大力建設(shè)社區(qū)中的體育設(shè)施，依法開辟社區(qū)體育經(jīng)營場所，依法提供技術(shù)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、體育表演、健康咨詢等多種形式的無償、低償與有償相結(jié)合的社區(qū)體育服務(wù)活動。

（三）實行社區(qū)自治，加快社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

通過很多地區(qū)的實踐經(jīng)驗證明，體育社會化離不開廣大群眾性的體育組織的參與，離不開較高素質(zhì)的發(fā)揮著骨干作用的指導(dǎo)員隊伍的投入。所以，推動社區(qū)體育進一步社會化的關(guān)鍵方式是培育和發(fā)展體育群眾組織與有著較高素養(yǎng)指導(dǎo)員隊伍。

（四）豐富社區(qū)體育，促進社區(qū)精神文化建設(shè)

社區(qū)體育以經(jīng)?；慕∩砘顒訛橹?，堅持自愿、業(yè)余、小型、多樣，遵循因時、因人因地、制宜和科學(xué)文明的原則。講究科學(xué)，重在參與，不斷豐富社區(qū)中體育活動的形式、內(nèi)容，特別側(cè)重展開有著強烈娛樂色彩的大眾化體育活動，這樣的體育活動不僅可以提升人民的生活健康水平、滿足精神文化需要，并且有助于加強社區(qū)的親和力、凝聚力，幫助我們建立完整的人格，。

（五）探索城市社區(qū)體育市場，走產(chǎn)業(yè)化市場道路

結(jié)合社會市場經(jīng)濟的總體環(huán)境，打破僅僅由政府機構(gòu)包辦體育的單一化現(xiàn)狀，社區(qū)城市體育場地和設(shè)施由國家、企事業(yè)單位管理逐漸向交給社區(qū)居民自行管理轉(zhuǎn)變，它的建設(shè)也向著由社區(qū)、政府和社會三者捐助共同建設(shè)的道路，社區(qū)體育的群眾管理也正向著多樣化方向所轉(zhuǎn)變，逐步形成了由國家來調(diào)控、以社會為依托、服務(wù)于人民群眾、發(fā)展充滿生機和活力的社會體育管理機制。

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作者簡介：劉榮華，上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院，副研究員。