黃四平

摘? ? 要： 本文通過問卷調查、網(wǎng)絡調查與資料查閱的方式，對陜西五所地方高校的部分一流專業(yè)建設“管評辦”分離情況進行調查。主要分析地方高校在建設一流專業(yè)過程中“管評辦”存在的問題，并提出建議。

關鍵詞： 陜西地方高校? ? 一流專業(yè)建設? ? “管評辦”

2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，拉開了統(tǒng)籌推進建設世界一流大學和一流學科的序幕。2015年10月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，為建設雙一流提供政策支持。2017年5月15日，陜西省教育廳下發(fā)《關于印發(fā)〈關于建設“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”的實施方案〉的通知》（陜教〔2017〕171號）。2017年8月，陜西省教育廳公布了720個入選陜西省高校一流專業(yè)建設項目和培育項目。那么，如何建設和培育陜西省高校一流專業(yè)？在這個過程中，各個學校的二級學院是建設和培育一流專業(yè)的基本單位，因此首先要解決的問題是對二級學院專業(yè)建設的“管評辦”問題。

1.問卷設計和調查方法

通過問卷調查、網(wǎng)絡相結合，對陜西五所地方高校（寶雞文理、渭南師范學院、咸陽師范學院、西安文理學院、榆林學院）部分院系的二級學院，從省、學校對二級學院的管理、學院對專業(yè)建設的方式和方法、專業(yè)建設成果的評判體系三個方面展開調查。本問卷共設計20道題。

2.問卷實測情況

2.1調查分析法

為了更深層次地了解這陜西地方高校在一流專業(yè)建設中的好方法和好經(jīng)驗，以及存在的問題，選取位于寶雞地區(qū)的寶雞文理學院、渭南地區(qū)的渭南師范學院、咸陽地區(qū)的咸陽師范學院、西安地區(qū)的西安文理學院和榆林地區(qū)的榆林學院五所高校的工科專業(yè)的部分老師和領導，共發(fā)放紙質問卷和電子問卷共150份，回收135份;走訪學院黨政領導共計10人，主要圍繞一流專業(yè)建設中陜西省教育廳和學校為專業(yè)建設所下的目標責任、經(jīng)費投入、二級學院為完成目標責任所采取的激勵措施、管理辦法和評價方法等展開調查。

2.2文獻分析法

充分利用圖書館、網(wǎng)上圖書、收集有益于調查的文獻資料，并對這些文獻資料進行鑒別、分類和整理。在對統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行總結和分析時，借鑒期刊中對這些數(shù)據(jù)的分析方法，如層次分析法等。

3.研究結果與分析

3.1學校對建設一流專業(yè)的管理

從學校和對外關系層面，通過調查，各個高?；径寄茏龅皆谑〖壗逃龔d的指導下自主辦學，理順高校和上級主管部門陜西省教育廳之間的關系，接受教育廳的管理和指導。但是部分高校在和當?shù)氐胤秸P系方面，存在一些問題。一方面，部分高校一流專業(yè)的優(yōu)勢與地方企事業(yè)單位需求相距較遠，也就是一流專業(yè)建設不能很好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，不能很好地融入并促進地方經(jīng)濟發(fā)展;二是高校雖然屬于地方高校，但是從管理方面是屬于省管高校，因此一些地方政府對地方高校的政策及資金投入積極性不高，一流專業(yè)建設需要大量的經(jīng)費和政策支持，而且逐年增加，地方政府把更多政策和資金投入屬于本地市管理的其他職業(yè)院校。這導致一些學校專業(yè)建設在辦公用地、資金、技術轉化等方面發(fā)展不足。

從學校和二級學院關系層面，各個高校從學校大局出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展，制定學校發(fā)展規(guī)劃，全面推進一流專業(yè)建設，加強一流專業(yè)建設的頂層設計規(guī)劃，通過促進內涵發(fā)展深化人才培養(yǎng)模式、改革人才培養(yǎng)方案，加大專業(yè)建設經(jīng)費投入力度。學校為二級學院下達專業(yè)建設年度指標，并配套相應的經(jīng)費。但是存在一些問題：（1）學校對二級學院的專業(yè)發(fā)展有指導權，相對于學校，二級學院更是一流建設的主體，規(guī)劃專業(yè)發(fā)展目標，接受學校的指導、督促和檢查，完成學校專業(yè)建設的任務指標，學校不能過多干涉學院專業(yè)建設，也不能用過多的其他事情干擾專業(yè)建設，學校要和一流專業(yè)建設的主體二級學院理清關系，明確權責;（2）學校雖然為一流專業(yè)建設提供了相應的配套經(jīng)費，但是提供的資金支持和政策支持不夠，學校資源配置不夠合理，影響一流專業(yè)建設。

建議：（1）學校作為二級學院的直接領導，要根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和二級學院發(fā)展實際情況，合理下達一流專業(yè)建設目標任務，在建設過程中不能有過多的其他事物干擾專業(yè)建設，同時保證政策的連續(xù)性和經(jīng)費的足額按時下?lián)?（2）二級學院是一流專業(yè)建設的主體，在專業(yè)建設中要按照既定的目標進度完成，強化人才培養(yǎng)，把握專業(yè)建設方向，與地方企事業(yè)融合，促推地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2二級學院建設一流專業(yè)的措施與方法

二級學院是建設一流專業(yè)的主體，各學院都在分析已經(jīng)取得的基礎上，結合申報一流專業(yè)承諾，出臺了一流專業(yè)建設方案。建設方案包括建設背景（行業(yè)背景、專業(yè)基礎），建設目標（建設目標、建設思路）、建設內容（體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式、課程建設、校企互通專兼結合的雙師型教師隊伍建設、實習實訓基地建設、社會服務、國際交流、教學質量保證與診斷體現(xiàn)建設、提高人才培養(yǎng)質量）、預期成效（綜合成效、標志性成效、突破領域）、進度安排、資金預算及保障條件（組織、制度和資金保障）。這些有力保證了一流專業(yè)建設的實施，起到了重要的作用。

二級學院在一流專業(yè)建設中，同樣存在以下問題：（1）體制機制創(chuàng)新不夠。大多數(shù)體制機制仍然采用傳統(tǒng)的大鍋飯模式，沒有責任到團隊到人，激勵措施仍顯不公，導致一些一流專業(yè)建設教師積極性不高，幾乎是完成任務式的工作模式;（2）人才培養(yǎng)模式單一。人才培養(yǎng)模式雖然大多數(shù)上是采用了應用型人才培養(yǎng)模式，但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，應用型的實踐過程很多狀況下是走形式，沒有很好地與專業(yè)方向結合，應用型只是停留在紙面上;（3）雙師型教師隊伍建設中政策不夠明晰。在教師隊伍的培養(yǎng)上，二級學院的主導權不夠，導致二級學院只注重教師的學歷結構、職稱結構，沒有教師專業(yè)方向及團隊建設，以及雙師型教師的認定、招聘、相應的待遇上的積極性不高。（4）一些制度、規(guī)范缺失或過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，如學生的日常管理制度過于籠統(tǒng)、教學的備課、上課、教案書寫、作業(yè)及試卷的批改規(guī)范缺失，造成一些工作的反復，增加教師的工作量。

建議：（1）進一步進行體制機制創(chuàng)新，增強二級學院活力。二級學院要發(fā)揮積極主動性，調動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，分清教學和科研孰輕孰重的問題，創(chuàng)造性地完成一流專業(yè)建設的各項目標任務;（2）著力解決人才培養(yǎng)模式下的深層次問題，解決人才培養(yǎng)過程中的主要矛盾問題，解決好學生培養(yǎng)過程中的理論與實踐之間的銜接問題，提高學生在本專業(yè)、本行業(yè)的就業(yè)率;（3）加強對雙師型教師的引進、聘任和認定，提高雙師型教師的待遇。（4）強化學校各種規(guī)章制度建設，做到有法有章可依。

3.3對于建設一流專業(yè)的評價體系

對于建設一流專業(yè)的評價，一般由三級構成：一是學校各個院系開展專業(yè)建設的年度自評和建設結束的自評;二是由學校對二級學院根據(jù)各個二級學院的申請書及建設目標責任書進行年度評價和建設結束的考核評價;三是省級教育部門成立的評審小組對建設單位進行的考核評價。但是當前地方高校一流專業(yè)基本都處于建設期間，主要評價還是以各二級院系開展的自評為主，部分學校開展學校對二級學院的年度專業(yè)建設考核評價。但是各高校普遍認識到，深化教學改革，推進工程教育專業(yè)認證和一流專業(yè)建設，才能全面提高人才培養(yǎng)質量。各個高校現(xiàn)在主要著手準備開展以專業(yè)認證為主要評價方法的評價體系建設。

通過調查，當前評價體現(xiàn)建設方面存在的主要問題有：（1）當前的專業(yè)認證是采取自愿的形式，各學校對此認識不一，其權威性受到質疑;（2）有些學校根據(jù)學校自身發(fā)展要求，對二級學院提出一些建設目標要求，然后根據(jù)這些目標要求進行考核，沒有考慮到各個一流專業(yè)建設的實際和發(fā)展狀況，有揠苗助長之感。另外，有些學校根據(jù)各個二級學院申報的建設目標進行考核，沒有嚴格審查這些建設目標的高度，造成一些學院在一流建設中的“吃老本”現(xiàn)象，沒有有效促進專業(yè)建設;（3）學校對二級學院的一流專業(yè)評價過于注重學生的第一報考自愿率和學生畢業(yè)的就業(yè)率，對專業(yè)的宣傳不夠和對學生在本行業(yè)的就業(yè)率及對本行業(yè)的貢獻重視甚少。

建議：（1）在當前評價機構較少的情況下，充分發(fā)揮專業(yè)認證機構的權威性，一流專業(yè)的發(fā)展圍繞專業(yè)認證進行，隨著評價機構的多元化，進一步發(fā)揮各評價機構的作用;充分協(xié)調學校、二級學院及專業(yè)認證機構的溝通協(xié)調作用，保證專業(yè)一流專業(yè)的順利建設和培育。（2）學校應該依據(jù)專業(yè)已有的發(fā)展基礎，結合學校發(fā)展規(guī)劃，設置合理的評價指標體系及加權系數(shù)，補齊短板，做到既考慮學校的有計劃、有步驟的發(fā)展，又促進二級學院一流專業(yè)建設的平穩(wěn)發(fā)展。（3）強化對一流專業(yè)建設的宣傳，引導中學生對專業(yè)的認知，明確各專業(yè)的發(fā)展前景，重視畢業(yè)學生的就業(yè)去向。

4.結語

通過調查和分析，一流專業(yè)建設是國家發(fā)展大計，是學校提升辦學質量、提升辦學層次的必由之路，是學生獲取知識、技能和教師獲得發(fā)展的重要途徑。（1）教育部及省級教育廳作為一流專業(yè)建設的組織者和評判者，協(xié)調各種關系，加大對一流專業(yè)建設的資源配置力度，同時建立合理的評判體系;學校和二級學院作為一流專業(yè)建設的主體，為一流專業(yè)建設提供平臺，為廣大教師發(fā)揮作用及學生發(fā)展提供充分的條件平臺;教師作為一流專業(yè)建設的實施者，要充分利用一流專業(yè)建設的契機，發(fā)揮積極主動能動性、創(chuàng)造性，為一流專業(yè)建設發(fā)揮力量。（2）學校和二級學院要積極主動開展體制機制創(chuàng)新，深化制度改革，提升活力，提升教師的積極主動性，采取多樣的人才培養(yǎng)模式，加強學生管理，提高學生學習的興趣和自主學習的能動性、創(chuàng)造性。（3）教育行政主管部門及學校盡快建立合適的、統(tǒng)一的一流專業(yè)建設評價的指標及體系，為一流專業(yè)建設保駕護航。

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基金項目：陜西高等教育學會2017年度高等教育科學研究項目（XGH17165）。