何自力

黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等看作社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括和新發(fā)展，深刻理解這一新概括和新發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)偉大創(chuàng)造

開辟了科學(xué)社會(huì)主義新境界。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，在所有制、分配方式、經(jīng)濟(jì)體制等方面進(jìn)行深入探索，創(chuàng)造性地形成并建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，這三者構(gòu)成的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，使科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。

推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。改革開放40多年來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，支持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，破除社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立思維，實(shí)現(xiàn)了從集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì);既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和人民的一個(gè)偉大創(chuàng)造。

奠定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和建立，客觀上要求完善和健全國家治理體系，提高國家治理能力，將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫韮?yōu)勢(shì)，全面提高國家治理能力和治理水平，為破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力制度保障，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)

激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。同時(shí)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持按勞分配為主體，承認(rèn)物質(zhì)利益原則，同時(shí)允許和鼓勵(lì)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，為經(jīng)濟(jì)生活注入了強(qiáng)大活力，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕。按勞分配體現(xiàn)了公有制條件下勞動(dòng)者根本利益的一致性，根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行分配，多勞多得，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性。資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，激勵(lì)要素所有者將各類生產(chǎn)要素積極投入社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)過程，有利于提高要素使用效率，節(jié)約社會(huì)資源。作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合具有顯著優(yōu)勢(shì)，它讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有力推動(dòng)了公平正義和共同富裕，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。舉國體制通過中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、微觀規(guī)制政策、社會(huì)管理政策等手段，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡，保重點(diǎn)，補(bǔ)短板，能夠有效防范和克服系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分尊重經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立性和自主性，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。將社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)調(diào)動(dòng)各方積極性的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，有效化解了個(gè)人利益與社會(huì)利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地保障了經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，一方面激勵(lì)國有企業(yè)不斷增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)的競爭活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度支撐。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，充分尊重各類經(jīng)濟(jì)主體的物質(zhì)利益，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，發(fā)揮了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的各自優(yōu)勢(shì)并形成合力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決中小企業(yè)融資難問題。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

完善社會(huì)主義分配制度，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。切實(shí)保證勞動(dòng)者共同參與財(cái)富創(chuàng)造，共享發(fā)展成果，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。遏制以不正當(dāng)競爭獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上。規(guī)范收入分配秩序，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量宏觀管理。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。