劉冬

圖 / 石油輸出國(guó)組織（歐佩克）奧地利維也納總部

巴西總統(tǒng)博索納羅2019年11月初宣稱，其近日收到石油輸出國(guó)組織（歐佩克）成員國(guó)的“邀請(qǐng)”，短期內(nèi)將與歐佩克各方舉行會(huì)談，探討巴西加入歐佩克的可能性。然而，僅僅經(jīng)過一周的“研究”，巴西經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)保羅·格德斯便表示：“對(duì)加入一個(gè)設(shè)定價(jià)格和限制產(chǎn)量的壟斷組織沒有興趣。”

實(shí)際上，這并非巴西首次收到歐佩克的“納新”邀請(qǐng)，巴西也并非唯一收到歐佩克邀請(qǐng)的石油市場(chǎng)“新貴”。近些年來，歐佩克顯然進(jìn)入了多事之秋，不但“納新”進(jìn)程毫無突破，成員國(guó)“退群”也已漸成趨勢(shì)。

卡塔爾2019年初退出歐佩克，厄瓜多爾也將于2020年初正式退出，石油市場(chǎng)甚至一度傳出“沙特阿拉伯研究歐佩克解體影響”的消息。而歐佩克如今為何陷入頹勢(shì)，頹勢(shì)中如何變革，也已成為石油市場(chǎng)討論的熱點(diǎn)。

日漸萎縮的陣地

歐佩克陷入頹勢(shì)，與其大國(guó)協(xié)商議事的特征逐漸淡化有關(guān)。1960年歐佩克成立時(shí)，其“五大元老”（伊朗、伊拉克、科威特、沙特、委內(nèi)瑞拉）的原油總產(chǎn)量為789.1萬桶/日，占到全球總產(chǎn)量的37.6%，這“五大元老”也是當(dāng)時(shí)除美國(guó)、蘇聯(lián)外，全球最大的5個(gè)產(chǎn)油國(guó)。

“五大元老”組建同盟之后，又有卡塔爾、印度尼西亞、利比亞、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、尼日利亞等“新貴”相繼加入。1973年“石油禁運(yùn)”爆發(fā)時(shí)，該組織總產(chǎn)量達(dá)到2929.1萬桶/日，占到全球石油總產(chǎn)量的53.2%。在當(dāng)時(shí)全球排名前15位的產(chǎn)油國(guó)，歐佩克國(guó)家占比高達(dá)73%。

然而，隨著時(shí)間的流逝，越來越多的歐佩克國(guó)家被其他“新興”產(chǎn)油國(guó)擠出全球石油產(chǎn)量十五強(qiáng)榜單。到2018年，在全球前十五大產(chǎn)油國(guó)中，歐佩克占比已不足一半，而在全球前五大產(chǎn)油國(guó)中，也僅剩下沙特和伊朗兩個(gè)歐佩克國(guó)家。大量歐佩克國(guó)家退出榜單，意味著歐佩克作為石油生產(chǎn)大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能大幅弱化。

逐漸消失的剩余產(chǎn)能

作為一個(gè)借助產(chǎn)量調(diào)整影響產(chǎn)品價(jià)格的卡特爾組織，以“剩余產(chǎn)能”形式彰顯產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力，是歐佩克影響國(guó)際石油市場(chǎng)的手段。然而，近些年來，歐佩克剩余產(chǎn)能的下降十分迅速。

這首先源于歐佩克很多資源大國(guó)石油生產(chǎn)已陷入自然減產(chǎn)之中。在歐佩克10個(gè)產(chǎn)量超過100萬桶/日的資源大國(guó)中，2008—2012年，有5個(gè)國(guó)家的平均產(chǎn)量同比出現(xiàn)下滑，而在2013—2017年，安哥拉也加入了這些國(guó)家的行列。

超過一半的資源大國(guó)產(chǎn)量同時(shí)持續(xù)出現(xiàn)下滑，這是歐佩克自建立以來從未曾出現(xiàn)過的情況，而產(chǎn)量持續(xù)下滑的歐佩克成員國(guó)實(shí)際上已經(jīng)喪失了產(chǎn)量調(diào)整的彈性。

更為嚴(yán)峻的是，歐佩克核心國(guó)家沙特的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力也已不如往昔。

首先，沙特增產(chǎn)能力已所剩無幾。盡管參與了與非歐佩克國(guó)家發(fā)起的聯(lián)合減產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，但2018年沙特高達(dá)1229萬桶/日的產(chǎn)量水平實(shí)際上處于歷史最高水平，這也意味著該國(guó)已很難通過增產(chǎn)抑制油價(jià)上漲。

其次，沙特財(cái)政狀況也決定了該國(guó)無法接受太大規(guī)模的減產(chǎn)。2015—2017年，沙特財(cái)政赤字與GDP之比平均達(dá)到12.7%。面對(duì)30年來最嚴(yán)重政府財(cái)政難題的沙特，國(guó)家財(cái)政的資金需求決定其已很難為支撐油價(jià)而大幅削減國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

而沙特產(chǎn)量調(diào)節(jié)向來都是歐佩克的“標(biāo)桿”，其產(chǎn)量調(diào)節(jié)幅度直接決定了科威特、阿聯(lián)酋等國(guó)的產(chǎn)量調(diào)節(jié)幅度。沙特產(chǎn)量調(diào)整上限和下限的降低，實(shí)際上也進(jìn)一步加劇了歐佩克的“剩余產(chǎn)能”危機(jī)。

無奈變革與有限效果

由于自身實(shí)力已無法提升，充分發(fā)掘外力以獲得更多可被調(diào)用的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力，便成為歐佩克謀求變革的重要舉措。因此，積極吸納新成員，成為歐佩克最初的戰(zhàn)略選擇。

2000年以后，歐佩克召開的很多部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都會(huì)邀請(qǐng)非歐佩克成員國(guó)以觀察員的身份或是以其他形式參加，而且歐佩克在多次會(huì)議上也都向非歐佩克國(guó)家表明組織的開放性。然而，歐佩克納新的進(jìn)程卻并不順利。盡管受到邀請(qǐng)的非歐佩克產(chǎn)油國(guó)愿意參加歐佩克組織的活動(dòng)，但卻不愿接受歐佩克的配額約束。

因此，2007年加入歐佩克的安哥拉也成為1971年之后歐佩克吸納的唯一一個(gè)日產(chǎn)量過百萬桶的資源大國(guó)。然而，此次納新也難言成功，因?yàn)槲{安哥拉加盟只是提升了歐佩克的市場(chǎng)份額，卻未能減緩歐佩克的“剩余產(chǎn)能”危機(jī)，安哥拉加入歐佩克不久，便出現(xiàn)了石油產(chǎn)量的非自愿性下滑。

由于納新并不成功，沙特等歐佩克中仍具有產(chǎn)量調(diào)節(jié)力量的國(guó)家積極謀求與組織外大國(guó)的合作。也正是源于這種努力，2016年底，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)簽署“合作協(xié)議”之后，雙方合作開始朝向正規(guī)化和機(jī)制化發(fā)展，建立起由沙特和俄羅斯?fàn)款^的歐佩克/非歐佩克聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)監(jiān)督委員會(huì)（JMMC），而這一機(jī)構(gòu)建立之后，其重要程度開始?jí)哼^以歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為代表的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。

從召開頻率來看，JMMC每隔兩個(gè)月召開一次，而歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議則是每隔半年召開一次，JMMC會(huì)議對(duì)市場(chǎng)信息的獲取更為及時(shí)，也能更好地根據(jù)市場(chǎng)變化采取行動(dòng)。2017年以后，沙特等國(guó)大多是根據(jù)JMMC會(huì)議作出產(chǎn)量調(diào)整，而歐佩克配額的調(diào)整也滯后于JMMC會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議。

此外，歐佩克少數(shù)國(guó)家與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的緊密合作，也在歐佩克內(nèi)部引發(fā)不滿，并為之后一些歐佩克國(guó)家選擇“退群”埋下伏筆。

JMMC協(xié)調(diào)機(jī)制建立之初，市場(chǎng)曾驚呼“超級(jí)歐佩克”的來臨。然而，“超級(jí)歐佩克”的兩個(gè)領(lǐng)袖——沙特和俄羅斯卻有著不同的追求。在很多場(chǎng)合，沙特提出的目標(biāo)是削減產(chǎn)量，而俄羅斯則是更傾向于接受凍結(jié)產(chǎn)量。

分歧背后在于雙方石油工業(yè)發(fā)展的差異，這主要是因?yàn)樯程厥彤a(chǎn)量已達(dá)到歷史峰值，增產(chǎn)乏力，減產(chǎn)更符合其需求，而俄羅斯仍在積極吸引投資，提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，無法在產(chǎn)量上作出長(zhǎng)期犧牲。

也是基于雙方的上述分歧，2016年底啟動(dòng)的JMMC、聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（JTC）、歐佩克與非歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等一系列合作機(jī)制至今仍未“轉(zhuǎn)正”，依然是“臨時(shí)性”制度安排。而2018年沙特和俄羅斯的實(shí)際產(chǎn)量也都接近歷史最高水平，同樣標(biāo)志著聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)發(fā)揮的效果實(shí)際上十分有限。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）