林圓圓

(西藏民族大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院,陜西 咸陽 712082)

2012年，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例歷史性地達(dá)到了4%，進(jìn)入“后4%時代”。 根據(jù)教育部2016年國家教育經(jīng)費統(tǒng)計,2017年我國教育財政投入總值為42 557億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5.15%。國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議向大會做政府工作報告時指出：“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜?！盵1]實現(xiàn)教育的健康發(fā)展，教育投入和財政資金是根本的保證。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)把教育作為第一民生工程，擺在優(yōu)先發(fā)展地位，加大公共財政對教育的投入力度，制定出臺了一系列教育惠民政策，著力解決學(xué)生“愿上學(xué)、能上學(xué)、上好學(xué)”的問題，為農(nóng)牧民和困難家庭子女圓了上學(xué)夢。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

第一，教育財政投入理論。馬克思主義財政體制思想在很早就表明教育財政投入和教育服務(wù)的價值、作用和意義。馬克思表示，“隨著社會科技進(jìn)步，知識、教育、計算和閱讀等方面的內(nèi)容，只會在我們的生活中更普遍、更容易、更快速地生產(chǎn)出來……在國民教育普及之后，生活條件較差的人或很少接受教育的人可以成功和容易地接受教育……雖然他們的勞動能力可能不如以前那么好，他們的工資水平還沒有達(dá)到原來的水平，但他們的勞動能力有了很大的提升，這就是依靠教育做出的貢獻(xiàn)……”[2]47。

第二，公共財政理論。公共財政理論為政府投資教育和政府的教育目標(biāo)奠基了理論基礎(chǔ)。公共財政是國家和政府將社會好的資源進(jìn)行再分配，為社會及市場提供公共物品和服務(wù)。政府是公共財政行使的主體，其目的是為了向社會提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政模式，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是國家和政府的一種經(jīng)濟(jì)活動和資源分配行為，即將社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行再分配，為社會及市場提供公共物品和服務(wù)。

第三，人力資本理論。西奧多·舒爾茨說：“我敢明確地說，人力資本對于增加工人的實際收入而言，至關(guān)重要不可或缺?！比肆Y本理論有四個部分：一是在所有資源里，人力資源位居第一；二是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段中，物質(zhì)資本沒有人力資本的有效性大；三是人力資本以提高人的素養(yǎng)為核心，主要體現(xiàn)在對教育投資上；四是教育投資以市場供需關(guān)系作為基礎(chǔ)。較物質(zhì)投資而言，人力資本投資會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，而提高人力資本投資效率的最佳方式是教育投資。

第四，高等教育產(chǎn)品屬性?！鞍凑瘴鞣焦伯a(chǎn)品理論，高等教育是純公共物品和純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共物品和私人物品之間的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性，高等教育同時具備；公共物品是指每人消費這種產(chǎn)品并不會導(dǎo)致減少別人對該產(chǎn)品的消費，公共產(chǎn)品同時具有消費的非競爭性和非排他性特征，如國防等屬于公共產(chǎn)品，與之相反，私人物品既具備消費的競爭性又具備排他性特征”[3]。高等教育不具排他性，每個人通過支付學(xué)費接受高等教育，在受教育的過程中不因自己的享用而排斥他人消費，且受教育者通過接受高等教育獲得的好處并不完全歸于受教育者個人?！叭欢?，高等教育也不是純粹的公共物品，它不具有完全意義上的公共物品的特征，高等教育的受益者是受教育者的家庭成員，具有效用分割性特征。高等教育也不完全具有消費的非競爭性及受益的排他性特征，不是每個有能力支付學(xué)費想接受高等教育的人都可以實現(xiàn)其目的，因為受益者可以獲得高等教育資源，這意味著減少其他人接受高等教育的資源。因此，高等教育有著正的外部效益，受教育者人口的增多直接導(dǎo)致高等教育資源消耗的負(fù)擔(dān)，結(jié)果消費者在接受高等教育后受益減少，所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把高等教育認(rèn)為是準(zhǔn)公共物品”[4]。由于接受高等教育具有不可分割的個人利益和重要的社會利益(這種社會利益是通過接受高等教育的人傳播給家庭成員和社會的)，因此，高等教育從產(chǎn)生之日起就沒有離開過政府的財政支持。如果把發(fā)展高等教育的責(zé)任交給私人部門，他們會基于個人愿意支付的預(yù)期收益必須大于或等于投入成本的原則，而較少考慮高等教育的社會外部效應(yīng)，從而帶來教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象，阻礙高等教育的發(fā)展。

總而言之，黨的十八大以來，黨中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,新時代中國強國必先強教，高等教育已擺在國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，對于西藏自治區(qū)的發(fā)展而言高等教育的發(fā)展同樣重要。同時，高等教育的效用分割性和正的外部效益決定了西藏自治區(qū)高等教育的發(fā)展離不開政府的財政撥款和支持。

總之，教育促進(jìn)勞動能力的提升同時提高人的思想品德和素質(zhì)，在21世紀(jì)人類進(jìn)入了以知識作為核心發(fā)展的時代，高等教育對于整個社會的發(fā)展而言至關(guān)重要。因此，全社會都應(yīng)該更加重視高等教育的發(fā)展，特別是政府在這個過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過財政撥付等措施發(fā)展教育事業(yè)，從而加快社會和地區(qū)的發(fā)展。

二、西藏自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出的增長概況

近十年來，我國對教育事業(yè)的重視程度顯著提高，財政性教育經(jīng)費投入逐年增加。國家教育經(jīng)費統(tǒng)計公報表明，2016年中國財政性教育經(jīng)費支出總額達(dá)到38 888.39億元，是自2012年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重首次超過4%以來，連續(xù)五年保持在4%以上，較2015年的36 129.19億元增長7.64%。同樣，西藏自治區(qū)財政性支出狀況也得到了很大程度的改善。自2005年始，西藏自治區(qū)教育財政支出不斷在增加，由2005年的28.82億元增加到2016年的169.64億元，凈增加140.82億元；教育財政支出占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重也從2005年的11.58%增加到2016年的14.75%，凈增加3.17個百分點。見表1。

在研究教育財政經(jīng)費支出對(與)經(jīng)濟(jì)增長狀況關(guān)系中，常用以下3種指標(biāo)：一是教育財政經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例；二是教育財政經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例；三是教育財政支出占財政支出的比重。其中，教育財政經(jīng)費支出占GDP或GNP的比例是反映和評價一個國家(或地區(qū))高等教育投入水平的通用指標(biāo)，是高等教育財政支出相對規(guī)模的重要標(biāo)志。本研究選用的指標(biāo)是教育財政經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比例。

表1 西藏自治區(qū)教育財政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值對比表

西藏自治區(qū)財政性教育經(jīng)費的投入從2010的63.35億元上升到2016年的175.83億元，凈增長112.48億元。同時，教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在呈現(xiàn)增長趨勢。見表2。

表2 西藏自治區(qū)財政性教育經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值對比表

三、西藏自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出實證分析

(一)數(shù)據(jù)收集

1986-2017年《西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》中西藏自治區(qū)高校發(fā)展基本情況，見表3。

表3 西藏自治區(qū)高等學(xué)?；厩闆r

(二)變量選取

對于原始數(shù)據(jù)，選取1986-2017年《西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值(Y)、西藏高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)(X1)、西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)(X2)、西藏高等學(xué)校數(shù)量(X3)為解釋變量。見表4。

(三)模型建立

利用STATA 12.0 軟件，得到的SUM統(tǒng)計量結(jié)果，見表5。

其中，Y：地區(qū)生產(chǎn)總值

X1:西藏高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)

X2:西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)

X3:西藏高等學(xué)校數(shù)量

表5表明，西藏自治區(qū)GDP呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，1986-2016年間增長了1 133.14億元；西藏自治區(qū)高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)總體來說呈上升趨勢，說明西藏自治區(qū)居民明顯重視了學(xué)生接受高等教育的機會；西藏自治區(qū)高等學(xué)校教職工人數(shù)也隨著學(xué)生的增加呈現(xiàn)上升趨勢，說明師資力量為發(fā)展高等教育提供了支撐；西藏自治區(qū)高等學(xué)校數(shù)量在30年間共增加了4所。

表4 西藏自治區(qū)高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)和學(xué)校數(shù)量一覽表

利用STATA 12.0 軟件，運用OLS分析估計未知參數(shù)，得到的參數(shù)回歸結(jié)果，見表6。

表5 SUM統(tǒng)計量結(jié)果分析

表6 普通最小二乘法(OLS)參數(shù)回歸結(jié)果

Number of obs = 31

F(3,27) = 53.94

Prob>F = 0.000 0

R-squared = 0.857 0

Adj R-squared = 0.841 1

Root MSE = 130.94

YCoef.Std. Err.tP>|t|[95% Conf. Interval]X10.012 519 90.066 5391.880.071-0.001 132 80.026 172 7X20.169 452 90.082 126 12.060.0490.000 9440.337 961 9X38.455 1552.448 770.160.873-99.160 84116.071 1_cons-330.888 2214.753-1.540.135-771.525109.748 6

Y^=-330.882+0.013X1+0.016X2+8.46X3t=(-1.54)(1.88)(2.06)(0.16) R2=0.857 0，修正R2=0.841 1，F(xiàn)=53.94

(四)實證分析結(jié)論

回歸結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，自由度(3，27)的F統(tǒng)計量的臨界值為F0.05=53.94，表明西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值、高等院校學(xué)生數(shù)量、西藏高等學(xué)校教職工人數(shù)之間存在顯著的正相關(guān)性。t=1.88>α(0.5)臨界值，因此，X1通過顯著性檢驗，X1與生產(chǎn)總值成正比，有顯著性影響，即西藏自治區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于提高西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值。t=2.06>α(0.5)臨界值，因此，X2通過顯著性檢驗，說明X2(西藏高等學(xué)校教職工人數(shù))和生產(chǎn)總值成正比。

實證分析表明，西藏自治區(qū)財政總支出、地區(qū)生產(chǎn)總值、高等院校學(xué)生數(shù)量之間存在顯著的正相關(guān)性。

四、建議

西藏自治區(qū)教育經(jīng)費支出的持續(xù)增長，得益于西藏自治區(qū)地區(qū)較高的財政撥款和地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長；而這是以西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長作為前提的。

(一)促進(jìn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長

通過上述分析可以看出，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值與教育經(jīng)費支出密切相關(guān)，教育經(jīng)費占西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈現(xiàn)增長趨勢。這充分說明，只有西藏自治區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定增長才能保證該地區(qū)財政支出和教育經(jīng)費的穩(wěn)步增長，即西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長是西藏自治區(qū)教育經(jīng)費投入的前提條件。因此，要實現(xiàn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長，必須優(yōu)化西藏自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長為目標(biāo)。充分利用國家給予西藏自治區(qū)優(yōu)越的優(yōu)惠政策，培育綠色生態(tài)發(fā)展體系，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長。

(二)加大對高等教育經(jīng)費的投入

西藏自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出主要靠政府財政性教育經(jīng)費撥款資助，教育經(jīng)費穩(wěn)定增加在一定程度上決定著西藏自治區(qū)高等教育的發(fā)展力度。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)時代，為改善我國高端科技人才稀缺的狀況，政府應(yīng)加大對科研經(jīng)費和高等職業(yè)院校的資金投入。

(三)建立針對教育經(jīng)費支出的績效評價體系

針對教育經(jīng)費的支出，建立專門的經(jīng)費支出的績效評價體系。利用評價體系來管理控制財政性教育經(jīng)費支出，杜絕和防止資金浪費和非法流向個人手中，實時監(jiān)控好教育經(jīng)費支出的去處和實際用途，實行績效定期評價和教育性財政支出指標(biāo)考核。

(四)擴(kuò)大高等學(xué)校招生人數(shù)和師資力量

在大力發(fā)展高等教育事業(yè)過程中，政府教育財政撥款要傾向于為經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生提供強有力的扶持，為大學(xué)生的入學(xué)提供資金支持，適時適度擴(kuò)大招生規(guī)模。此外，我國人口的紅利正逐漸消失，老齡化社會的弊端逐漸開始顯現(xiàn)，加大對高等教育經(jīng)費的投入，培育更多的高素質(zhì)人才對擴(kuò)大內(nèi)需、降低失業(yè)率以及縮小西藏自治區(qū)貧富差距有積極作用，同時能夠改善和優(yōu)化西藏自治區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)，讓每一個受過高等教育的人都可以利用所學(xué)專業(yè)，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮才智。