謝福平

張掖市耕地質(zhì)量建設(shè)管理站，甘肅 張掖 734000

一、張掖市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化

張掖市立足區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，大力培育平川灌區(qū)綠色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展沿山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高寒牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2018年，全市玉米制種面積調(diào)減至80.09萬(wàn)畝、瓜菜面積達(dá)到80.91萬(wàn)畝，牛、羊飼養(yǎng)量已分別達(dá)到81.15萬(wàn)頭、594.90萬(wàn)只，并在沿淺山區(qū)發(fā)展形成了38.26萬(wàn)畝馬鈴薯、44.59萬(wàn)畝中藥材、食用菌產(chǎn)量達(dá)到4.2萬(wàn)t。同時(shí)，以秸稈資源化利用為紐帶、以食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為橋梁、以過(guò)腹還田、生物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、有機(jī)廢棄物加工再利用等方式為消納途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展和資源平衡利用。

（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用顯著提升

張掖市進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊地膜回收治理，加快提升尾菜處理利用率，推進(jìn)秸稈糞污資源化利用，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、循環(huán)化利用。2018年，全市農(nóng)作物地膜覆蓋種植面積261.7萬(wàn)畝，回收廢舊農(nóng)膜12 307t，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到81.45%；產(chǎn)生尾菜155.7萬(wàn)t，處理利用73.2萬(wàn)t，尾菜處理利用率達(dá)47%；完成秸稈還田114.2萬(wàn)畝，實(shí)施畜禽糞污堆漚還田83.38萬(wàn)畝。

（三）現(xiàn)代科技支撐作用日益凸顯

張掖市積極推進(jìn)水肥節(jié)約高效利用和推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)[1]。2018年，全市完成測(cè)土配方施肥面積355.5萬(wàn)畝，推廣配方肥141.8萬(wàn)畝，推廣使用商品有機(jī)肥11.7萬(wàn)畝；全年累積推廣水肥一體化技術(shù)19.83萬(wàn)畝，較上年新增3.16萬(wàn)畝，可實(shí)現(xiàn)畝節(jié)水40%以上，節(jié)肥30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)作物施用化肥30.37萬(wàn)t，較2017年增加0.13萬(wàn)t，增幅0.38%，實(shí)現(xiàn)了2018年化肥使用量增幅低于0.4%的目標(biāo)，肥料利用率達(dá)到38.3%。全市完成統(tǒng)防統(tǒng)治254.91萬(wàn)畝（次），統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40.48%，農(nóng)藥利用率達(dá)到38.5%；完成綠色防控面積171.72萬(wàn)畝（次），綠色防控覆蓋率達(dá)到29.05%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)藥使用量759.85t，較上年減少26.02t。

（四）循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善

張掖市積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)[2]，促進(jìn)資源要素循環(huán)高效利用。2018年，全市新建祥永公司6萬(wàn)t啤酒麥芽生產(chǎn)線項(xiàng)目、鴻福公司蔬菜初加工及物流項(xiàng)目、天潤(rùn)園公司馬鈴薯休閑食品生產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20項(xiàng)，完成投資5.01億元。

（五）“戈壁農(nóng)業(yè)”發(fā)展勁頭十足

張掖市按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、高效節(jié)約”的基本原則和“以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的發(fā)展路徑[3]，全市10個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)示范園已全部開(kāi)工建設(shè)，輻射帶動(dòng)建成戈壁農(nóng)業(yè)面積27 653畝，累積完成投資11.04億元，張掖海升智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項(xiàng)目，投入建設(shè)資金3.04億元。同時(shí)，已引進(jìn)和培育北京靈秀三農(nóng)、甘肅八冶重工、蘭州糧油集團(tuán)等13家戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)主體投資建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市累計(jì)謀劃儲(chǔ)備戈壁農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、冷鏈物流、基質(zhì)生產(chǎn)、田園綜合體打造等重點(diǎn)項(xiàng)目47項(xiàng)，項(xiàng)目概算總投資53.2億元。

二、存在問(wèn)題

（一）支撐體系還不完善

循環(huán)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源高效循環(huán)利用，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，生產(chǎn)技術(shù)要求高，實(shí)際投入成本大，目前還缺乏穩(wěn)定的政策激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)面源污染壓力仍然較大。同時(shí)，市縣（區(qū)）農(nóng)技推廣體系建設(shè)還較薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求還有著較大差距，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應(yīng)用還比較有限。

（二）要素保障還不到位

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，特別是發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和建設(shè)田園綜合體，需要一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化設(shè)施，但是受土地政策制約，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題已越來(lái)越成為其發(fā)展壯大的障礙，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)耕地之間的矛盾亟待破解。

（三） 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困難

近年來(lái)，張掖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模盲目擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)成本較高，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體固定資產(chǎn)投資數(shù)額較大，每年需承擔(dān)大量的折舊費(fèi)用和資金利息，普遍存在資金短缺、融資難、融資貴問(wèn)題[4]，特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)得更為突出。

（四）戈壁農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足

戈壁農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)難度大、資金投入多、技術(shù)要求高，該市戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要以企業(yè)為主體投資建設(shè)，建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和政府補(bǔ)貼，由于投資成本高，回收期較長(zhǎng)，造成企業(yè)融資難、融資貴，嚴(yán)重制約了戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)主體進(jìn)一步發(fā)展。

三、建議

（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

圍繞蔬菜、食用菌、馬鈴薯、中藥材精深加工和戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分利用資源、產(chǎn)業(yè)、政策各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資，在資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱勢(shì)部分。

（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)落地企業(yè)

進(jìn)一步加大對(duì)成功引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，主動(dòng)為他們排憂解難，使企業(yè)在該市獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和實(shí)實(shí)在在的效益。借助企業(yè)客商渠道多、視野廣，以身說(shuō)教的示范推介作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)投資。

（三）加大資金扶持力度

市縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)方面的支持力度，并支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體開(kāi)展科技創(chuàng)新，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加快成熟模式示范和推廣，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）加快政策引導(dǎo)落地

加快《張掖市盤(pán)活土地資源支持戈壁農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展扶持辦法》確定的各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。加大與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步放寬信貸條件，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸程序，延長(zhǎng)貸款期限。