李 洪

中共甘肅省委黨校 公共教研部，甘肅 蘭州 730070

消除絕對(duì)貧困、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在黨的十九大上，明確提出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，在2020年全面建成小康社會(huì)。距離2020年，只有短短1年的時(shí)間了，在短短的1年里，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口富裕起來(lái)的目標(biāo)。為了不斷向目標(biāo)靠近。2018年國(guó)家更進(jìn)一步加大了扶貧的力度，也出臺(tái)了許多相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧政策。針對(duì)甘肅扶貧開(kāi)發(fā)所面臨的困難和存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策。

一、促進(jìn)扶貧扶智，提高貧困人口綜合素質(zhì)

（一）積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”

“陽(yáng)光工程”即勞動(dòng)力培訓(xùn)，各成員單位間要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同組織實(shí)施好陽(yáng)光工程。提升認(rèn)識(shí)，加大農(nóng)民的就業(yè)技能，既要拓寬技能培訓(xùn)內(nèi)容，也要加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，做到扶貧扶識(shí)扶智。因此，加大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施力度勢(shì)在必行。

（二）不斷擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的覆蓋面

“雨露計(jì)劃”即幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。以“直補(bǔ)到戶(hù)、作用到人”的方式，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入。應(yīng)不斷擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的覆蓋面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，將其范圍由中學(xué)生擴(kuò)大到所有中專(zhuān)、高職學(xué)生。同時(shí)要不斷開(kāi)展多元化、多層次的培訓(xùn)，力求實(shí)效。

（三）整合各方力量，結(jié)對(duì)幫扶貧困生

要在資金扶貧上整合各方力量，重視對(duì)貧困生的結(jié)對(duì)幫扶。還可以通過(guò)民政、教育、工、青、婦等群團(tuán)組織和社會(huì)各界力量加大對(duì)貧困學(xué)生家庭的幫扶救助力度。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身發(fā)展能力

（一）擴(kuò)大危房改造、易地扶貧搬遷扶貧范圍

“十三五”期間，國(guó)家將投資6 000億元對(duì)1 000萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地扶貧搬遷。這些政策將惠及所有貧困人口。如深山區(qū)、生態(tài)脆弱的獨(dú)居、散居戶(hù)，平原地區(qū)的危房戶(hù)，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策無(wú)條件進(jìn)行改造和搬遷。

（二）培育規(guī)模化富民產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持因地制宜，整合各類(lèi)資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)來(lái)改善貧困現(xiàn)狀，擴(kuò)大生計(jì)來(lái)源，增加群眾收入。

（三）提升貧困村貧困戶(hù)信息化水平

政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視網(wǎng)絡(luò)的暢通，要有目標(biāo)性的使貧困戶(hù)都能聯(lián)上網(wǎng)，接收到各項(xiàng)扶貧信息。特別是年輕的貧困家庭，對(duì)他們進(jìn)行信息化脫貧致富的引導(dǎo)。

三、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化基層黨組織作用，健全干部駐村幫扶機(jī)制

加強(qiáng)基層黨組織和駐村工作隊(duì)建設(shè)，這是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)、前提和保障。駐村工作隊(duì)協(xié)助基層組織要積極貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富。

（二）建立就業(yè)救助機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制

積極協(xié)調(diào)縣直各部門(mén)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分整合各類(lèi)資源，幫助困難家庭人員提高技能，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，切實(shí)解決幫扶對(duì)象的就業(yè)困難。

（三）完善扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)及監(jiān)督機(jī)制

在扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)扶貧階段，要確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處，需要強(qiáng)有力的績(jī)效考評(píng)及監(jiān)督機(jī)制作為支撐和保障。在政府重視的情況下，及時(shí)跟進(jìn)，保持高度重視，健全監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作能精準(zhǔn)到位。

四、加大資金多元投入，多方監(jiān)管

扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，都離不開(kāi)資金的保障。加大扶貧資金的多元投入、多方監(jiān)管，為扶貧開(kāi)發(fā)解除后顧之憂(yōu)。

（一）加大財(cái)政資金支持力度，整合資金保證項(xiàng)目實(shí)施

要多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。同時(shí)，還要用好用活政府和社會(huì)兩方面資源，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，從而使更多為民利民項(xiàng)目按期有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧

在扶貧開(kāi)發(fā)的政策引導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)行、甘肅銀行、農(nóng)村信用社等銀信金融部門(mén)主力軍作用，促使各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不僅便民而且可以增加就業(yè)，逐年提高貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量。

（三）改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管

突出財(cái)政扶貧工作重點(diǎn)，積極促進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，資金使用由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，確?！胺稣尕殹薄罢娣鲐殹薄罢婷撠殹?。

五、開(kāi)啟扶貧新思路，創(chuàng)新扶貧新模式

（一）“以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)”，找準(zhǔn)扶貧突破口

在精準(zhǔn)扶貧的大形勢(shì)下，必須開(kāi)啟扶貧新思路，要做到各項(xiàng)扶貧措施都精準(zhǔn)。若能做到“以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”，這無(wú)疑能使得精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施能夠起到事半功倍的效果。

（二）正確運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推廣新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”是電商扶貧的新模式。一是通過(guò)教育培訓(xùn)、資源投入、政策支持、提供服務(wù)等方式直接幫扶貧困家庭。二是通過(guò)電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展，在一定地域內(nèi)形成良性的市場(chǎng)生態(tài)，到達(dá)共享發(fā)展成果。

（三）開(kāi)展多層次第三方評(píng)估，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

積極開(kāi)展“微服”檢查，要正確利用好“第三方評(píng)估”。使考核結(jié)果更趨于客觀事實(shí)和公眾感受。由第三方調(diào)查產(chǎn)生的群眾滿(mǎn)意度，既可有效反映出整個(gè)考核過(guò)程的透明度和接地氣，又充分保障了貧困群眾在脫貧成效考核中的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

精準(zhǔn)扶貧，不是一句空話(huà)，是有著現(xiàn)實(shí)意義的。在扶貧方式上，財(cái)政的扶貧基金更加針對(duì)的是農(nóng)村的貧窮家庭，所以已經(jīng)被認(rèn)定為貧窮家庭、五保戶(hù)、低保戶(hù)的家庭是可以更好地享受到國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)政策。國(guó)家也重點(diǎn)對(duì)這些家庭進(jìn)行一個(gè)排查，讓符合條件的家庭得到相應(yīng)的保障。同時(shí)也不斷強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，不搞形象工程，讓貧困家庭能真真正正地受益。