程發(fā)康

（貴州航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所 貴州貴陽 550009）

1 前言

計(jì)量是科研生產(chǎn)過程中的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，涉及工業(yè)生產(chǎn)中的各行各業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面軍民融合的重要基礎(chǔ)支撐，計(jì)量軍民融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。

2 原因分析

在國家軍民融合戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，部分軍工行業(yè)深度走向民用市場(chǎng)，已徹底擺脫了對(duì)軍品市場(chǎng)的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的道路。但由于軍民計(jì)量法規(guī)體系和計(jì)量監(jiān)管體系不同，絕大多數(shù)從事軍工計(jì)量的企業(yè)僅在獨(dú)自軍工系統(tǒng)內(nèi)從事計(jì)量，已不能滿足時(shí)代發(fā)展和企業(yè)發(fā)展壯大的需要[4-7]。

2.1 軍民融合是時(shí)代發(fā)展的必然選擇

以軍民融合推動(dòng)軍事發(fā)展己成為世界強(qiáng)國的共同選擇。其中，美國主要采取“以軍帶民、以民促軍”政策；日本推行“優(yōu)先民用、以民帶軍”的政策；歐盟采用“先民后軍、以民促軍”的政策，實(shí)現(xiàn)了國防與國家經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[8-10]。目前，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展已成為深化國防和軍隊(duì)改革的重要任務(wù)之一，國家更是把軍民融合提高到戰(zhàn)略高度，顯現(xiàn)軍民融合發(fā)展的重要性。軍民融合既是國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是軍工企業(yè)的主戰(zhàn)略、主旋律，計(jì)量作為工業(yè)中的重要技術(shù)基礎(chǔ)支撐，必然走上軍民融合的道路[11]。

2.2 軍民融合是提高企業(yè)效益的有效途徑

軍事工業(yè)的科研能力強(qiáng)，技術(shù)體系完善，人才團(tuán)隊(duì)齊備，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了專業(yè)參數(shù)齊全的計(jì)量技術(shù)體系，擁有的設(shè)備具有準(zhǔn)確度高、穩(wěn)定性好等特點(diǎn)，但由于軍工系統(tǒng)的封閉性，造成了優(yōu)良的資源無法共享，而且其投入大、使用率低，成為企業(yè)的發(fā)展壯大面臨的最大矛盾。發(fā)展軍民兩用計(jì)量技術(shù)既能減少國家重復(fù)投資、降低武器裝備的成本，也有利于軍工計(jì)量企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，獲得軍工優(yōu)良計(jì)量的技術(shù)支撐，可以提高民品的技術(shù)含量、數(shù)量等，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義，是提高企業(yè)效益的有效途徑之一[12]。

3 存在主要問題

雖然計(jì)量軍民融合是時(shí)代、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇，但要實(shí)現(xiàn)計(jì)量軍民融合，在計(jì)量法律法規(guī)不健全、量值溯源和傳遞體系不健全等方面還存在不足，導(dǎo)致計(jì)量軍民融合的深度有待提高[14-17]。

3.1 軍民融合計(jì)量法律法規(guī)體系不健全

現(xiàn)有計(jì)量法律法規(guī)體系與軍民融合發(fā)展要求不完全適應(yīng)。隨著中國特色軍民一體化理論地不斷創(chuàng)新，法制建設(shè)的滯后問題日益突出?，F(xiàn)有法規(guī)體系對(duì)軍隊(duì)、國防、地方的計(jì)量人員考核、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)考核等方面認(rèn)可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因此，需進(jìn)一步建立健全計(jì)量的法律法規(guī)體系。

3.2 軍民融合量值溯源和傳遞體系不健全

在國防軍工量值溯源和傳遞體系中，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具僅能向下傳遞國防軍工企事業(yè)單位的計(jì)量器具，需向上溯源至國防最高標(biāo)準(zhǔn)，國防最高標(biāo)準(zhǔn)再溯源至國家基準(zhǔn)（國防軍工特色計(jì)量除外）；而在地方量值溯源和傳遞體系中，量值溯源和傳遞體系只能在市監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具需要雙重溯源才能互相服務(wù)，因此，需進(jìn)一步建立健全量值溯源和傳遞法規(guī)體系[18]。

3.3 主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提高

部分軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)未能積極開拓市場(chǎng)、主動(dòng)延伸服務(wù)范圍，僅在國防系統(tǒng)內(nèi)部開展計(jì)量，未通過CNAS 認(rèn)可，未加強(qiáng)與地方計(jì)量管理部門溝通交流獲得地方政府授權(quán)；科技成果轉(zhuǎn)化不足，部分軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)未能根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，將軍工計(jì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上造成計(jì)量資源的浪費(fèi)；各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合不夠，未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體發(fā)展合力[19，20]。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 軍民計(jì)量法律法規(guī)體系創(chuàng)新融合

軍民計(jì)量法律法規(guī)體系雖然有所差異，但大部分內(nèi)容不僅相同，且均向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。國家、國防有關(guān)計(jì)量管理部門應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源共享，建立合作共贏機(jī)制；加強(qiáng)依法監(jiān)督，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)軍工計(jì)量和民用計(jì)量在技術(shù)能力資質(zhì)認(rèn)證或認(rèn)可方面的互認(rèn)，使計(jì)量人員、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等獲得政策層面的相互認(rèn)可。

4.2 軍民量值傳遞與溯源體系創(chuàng)新融合

軍民量值傳遞與溯源體系均擁有各自的防護(hù)政策，但計(jì)量的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)量值統(tǒng)一、數(shù)值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，且均需溯源至國家最高標(biāo)準(zhǔn)或與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。應(yīng)建立軍民融合的量值傳遞與溯源體系，從技術(shù)要求和管理要求上實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換、相互認(rèn)可。加強(qiáng)資源共享，建立合作共贏機(jī)制，按照就地就近原則開展量值傳遞與溯源工作。

5 結(jié)語

創(chuàng)新是軍工計(jì)量企業(yè)在民用計(jì)量實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本途徑，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，且我國的軍民融合也正進(jìn)入深度發(fā)展時(shí)期，軍民融合是計(jì)量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。只有站在國家“大計(jì)量”的高度，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)到軍工計(jì)量和民用計(jì)量的整體性和系統(tǒng)性，通過一套健全的組織和法律法規(guī)，將軍民計(jì)量部隊(duì)整合為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，共同完成國家計(jì)量任務(wù)。軍民一體化測(cè)度之路，不僅有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于軍民一體化的發(fā)展、設(shè)備建設(shè)本身及設(shè)備制造效益的提高，達(dá)成增強(qiáng)計(jì)量能力與降低國家建設(shè)成本相統(tǒng)一的目的。