戰(zhàn)汪濤，楊景晁，曲緒仙，張桂國，張崇玉，王建民，趙瑞瑩

（1.山東省畜牧總站，濟南 250022；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，泰安 271018；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，泰安 271018）

山東省是我國羊業(yè)大省，養(yǎng)羊歷史悠久，養(yǎng)羊業(yè)是山東畜牧業(yè)的重要組成部分，羊存欄量和主要產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列。多年來，山東省羊產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)融合等方面均發(fā)揮了重要作用。羊特有的肉品質(zhì)、食譜結(jié)構(gòu)以及在維系農(nóng)牧循環(huán)中的突出作用，使得肉羊養(yǎng)殖成為當(dāng)前及今后一段時間山東省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點。

1 山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近年來，在消費市場拉動、政策金融推動、科技創(chuàng)新驅(qū)動作用下，山東省肉羊生產(chǎn)取得了迅猛發(fā)展，生產(chǎn)水平和效率、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都取得了較大突破。

1.1 生產(chǎn)供給能力較強

山東省是全國肉羊養(yǎng)殖大省，近些年來，全省肉羊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列。據(jù)統(tǒng)計，2017 年全省羊存欄2 017.45 萬只，其中山羊916.53 萬只、綿羊1 100.91 萬只；出欄3 413.45萬只，其中山羊1 088.38 萬只、綿羊2 325.07 萬只；羊肉產(chǎn)量39.85 萬t，其中山羊肉7.56 萬t、綿羊肉32.29萬t，養(yǎng)羊規(guī)模居全國第三位，是農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一大省。

1.2 優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，全省肉羊產(chǎn)業(yè)逐步形成了“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)，“一帶”是指涵蓋濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州及菏澤9 市的沿黃肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶；“兩區(qū)”是指涵蓋棗莊、日照、萊蕪和臨沂4 市的魯中南肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)及包括青島、煙臺、濰坊和威海4 市的膠東半島肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，“一帶”的肉羊存欄規(guī)模分別占全省存欄量的75%以上，羊肉產(chǎn)量占全省羊肉產(chǎn)量的比重超過80%。

1.3 飼養(yǎng)品種優(yōu)勢突出

山東省肉羊品種資源優(yōu)勢突出，現(xiàn)有10 個地方品種，均是國家級品種。其中，小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟寧青山羊等品種多數(shù)屬于高產(chǎn)多胎品種，常年發(fā)情配種、一胎多羔，是目前國內(nèi)開展肉羊經(jīng)濟雜交、生產(chǎn)肥羔的理想母本，競爭優(yōu)勢明顯。小尾寒羊由于卓越的優(yōu)勢已被推廣到全國20 多個省市自治區(qū)。嶗山奶山羊、文登奶山羊是我國目前4 個奶山羊品種中產(chǎn)奶量最高的兩個品種。

1.4 發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

在政策推動和市場拉動作用下，自繁自育模式成為全省肉羊養(yǎng)殖的主流，適度規(guī)模的肉羊家庭農(nóng)場與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場增多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，盈利空間不斷提升。養(yǎng)羊大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平日益提高。龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場戶的利益連接日益密切，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，“種—養(yǎng)—繁—加—銷—餐飲”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式日益普及，生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升。

1.5 可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

從飼料資源看，山東省是糧食、水果及蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，且擁有果蔬下腳料和糟渣等潛在的可利用飼料資源，隨著“糧改飼”政策的實施，以青貯專用玉米、苜蓿為代表的優(yōu)良青粗飼料的生產(chǎn)和供應(yīng)大幅度增加，為養(yǎng)羊業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從消費需求看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，羊肉消費正突破地域、民族和季節(jié)限制，成為全民性、普適性、日常性食品，龐大的消費市場將會拉動養(yǎng)羊業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從科技支撐看，肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)正在逐步突破，在羊遺傳繁育、營養(yǎng)飼料、環(huán)境控制、生物安全與疫病防控等領(lǐng)域研究進展較大，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的科技支撐保障。

1.6 社會化服務(wù)體系不斷完善

隨著肉羊產(chǎn)業(yè)化推進，涵蓋肉羊良種供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣等全方位社會化服務(wù)體系得到長足發(fā)展。各類投入品供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、疫病診療、信息咨詢、工程設(shè)計等服務(wù)機構(gòu)不斷增加，社會化服務(wù)保障能力逐步提升。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的信息化技術(shù)應(yīng)用能力得到加強，以政府、協(xié)會、企業(yè)、科研院所共同參與的信息服務(wù)體系逐步完善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 山東省肉羊產(chǎn)業(yè)存在的問題與短板

雖然山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)體量大，但大而不強，存在的問題和短板較多，面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1 良種良法配套弱，生產(chǎn)水平待提高

自主培育的肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，地方品種選育改良進展滯后、性能退化嚴重，雜種優(yōu)勢利用面小，生產(chǎn)力水平低，小尾寒羊、洼地綿羊等優(yōu)勢品種沒有做大做強。飼養(yǎng)管理粗放，規(guī)?；曫B(yǎng)比例小；生長速度慢，出欄周期長；先進技術(shù)普及面窄，優(yōu)質(zhì)牧草種植利用技術(shù)普及率低，生產(chǎn)成本高，市場競爭力不強。

2.2 資源環(huán)境約束強，發(fā)展空間受擠壓

山東省人多地少，養(yǎng)殖用地形勢日益緊張，近年來畜牧養(yǎng)殖環(huán)保治理力度加大，進一步增加了養(yǎng)羊業(yè)的用地難度。小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴峻。羊肉生產(chǎn)受到國際國內(nèi)兩個市場的共同沖擊，進口日益增多，國內(nèi)外市場價格倒掛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度較低，精深加工短板明顯

龍頭企業(yè)帶動能力弱，多數(shù)生產(chǎn)主體主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品附加值低；精深加工是短板，品種單一，低端產(chǎn)品多、中高檔產(chǎn)品少；品牌發(fā)展滯后，從業(yè)者缺乏品牌意識，開展“三品一標(biāo)”認證的企業(yè)寥寥無幾，缺乏有影響力的肉羊品牌和品牌企業(yè)。

2.4 硬件設(shè)施配置差，轉(zhuǎn)型升級受阻滯

羊舍和養(yǎng)羊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，喂料、清糞等生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本靠人工，幾乎沒有配備喂料車等設(shè)備，僅僅少部分規(guī)模羊場采用了刮糞板清糞設(shè)施；許多羊場規(guī)劃設(shè)計不盡合理，凈道、污道區(qū)分不明，缺乏消毒防疫和無害化處理設(shè)施，生物安全隱患較大；養(yǎng)殖廢棄物收集、儲存設(shè)施更是短板。硬件設(shè)施配置差，不利于先進技術(shù)模式的應(yīng)用，制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展慢，組織化程度較低

全省年出欄50 只及以上的養(yǎng)羊場戶僅占全省養(yǎng)羊場戶總數(shù)的20%左右，其出欄量占全省肉羊出欄總量的55%左右；年出欄100 只及以上的養(yǎng)羊場戶更少，僅占2%左右，出欄量僅占全省肉羊出欄總量的30%左右；年出欄500 只及以上的養(yǎng)羊場戶屈指可數(shù)，出欄量占全省肉羊出欄總量不過10%。同時肉羊經(jīng)營組織化程度也相對較低，養(yǎng)殖、加工和銷售環(huán)節(jié)獨立、脫節(jié)，相互間缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)。

2.6 政策扶持力度小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

國家、省對肉羊發(fā)展的扶持力度與生豬、奶牛相比明顯偏小。比如近幾年國家連續(xù)出臺了“能繁母豬補貼”“能繁母豬保險補貼”和“生豬調(diào)出大縣獎勵”等16項針對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但針對養(yǎng)羊業(yè)的扶持政策卻很少。由于比較效益低，投資肉羊生產(chǎn)占用資金較多、周期較長，加之用地、環(huán)保等因素影響，從業(yè)者生產(chǎn)再發(fā)展的積極性較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。

3 山東省肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑思考

基于山東省肉羊業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)積極貫徹新發(fā)展理念，按照“抓重點、強弱項、補短板”的思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換為路徑，堅持“保供給、保安全、保生態(tài)、保增收”監(jiān)管的發(fā)展定位，多措并舉、多方推動，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 聚焦飼養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強良種繁育體系建設(shè)

加強純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產(chǎn)肉（育肥）性能高的肉羊新品種，增強自主育種水平。根據(jù)各優(yōu)勢區(qū)域品種和資源特點以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，加大良種推廣力度。新建和擴建一批地方品種省級原種場、二級擴繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設(shè)一批肉羊人工授精站（點），逐步建成現(xiàn)代肉羊繁育改良體系，廣泛開展雜交優(yōu)勢利用，篩選推廣相對穩(wěn)定優(yōu)良的雜交組合。加大對省內(nèi)保種場、工程技術(shù)中心的扶持，完善設(shè)施設(shè)備，提高保種能力和生產(chǎn)能力。加快推進良種推廣步伐，提高良種覆蓋率，實施優(yōu)良種公羊更新補貼。

3.2 聚焦從業(yè)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖

積極推廣應(yīng)用畜牧科技，推進肉羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進程，以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域特點的集營養(yǎng)、飼料、畜舍設(shè)計、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。積極推進肉羊鮮精配種等先進實用技術(shù)，在規(guī)范異地育肥的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展自繁自育的規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。通過推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強競爭力，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域整體推進的發(fā)展格局，打造一批肉羊良種繁育、母畜養(yǎng)殖、規(guī)模化育肥等亮點企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級和效益的不斷增長。加大對規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)扶持力度，具體執(zhí)行中可采用先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式進行扶持。

3.3 聚焦?fàn)I養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新飼草飼料資源利用

推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，提高現(xiàn)有秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食、果蔬和經(jīng)濟作物及加工副產(chǎn)品等非糧飼草料資源的開發(fā)利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用，豐富飼料來源。積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力。加強飼料資源開發(fā)與高效利用，生態(tài)環(huán)保飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，提高飼草料的科學(xué)利用水平。

3.4 聚焦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進肉羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

支持引導(dǎo)加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)品精深加工。大力開發(fā)特色羊肉產(chǎn)品加工，利用羊血、內(nèi)臟、皮張和骨制品進行深加工和提高附加值。鼓勵龍頭企業(yè)通過飼養(yǎng)母羊，進行經(jīng)濟雜交或純繁，繁育羔羊，生產(chǎn)育肥肉羊，形成高效的“自繁自育”經(jīng)營模式。引導(dǎo)肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。依托標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化屠宰廠，從牧場或農(nóng)戶收購架子羊進行強度育肥，或者是建有屠宰廠的龍頭企業(yè)利用凍精生產(chǎn)和人工授精技術(shù)改良農(nóng)戶飼養(yǎng)的肉羊，然后通過收購羔羊開展集中育肥，出欄后再由龍頭企業(yè)統(tǒng)一屠宰、加工和銷售，實現(xiàn)“異地育肥”經(jīng)營模式。率先培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉羊屠宰加工企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；率先培育一批肉羊?qū)I(yè)合作社，以提高肉羊生產(chǎn)組織水平。

3.5 聚焦發(fā)展要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升行業(yè)科技水平

當(dāng)前肉羊業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變的趨勢日益加快。要依托國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、技術(shù)推廣機構(gòu)等單位，建立肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術(shù)中心。整合科研、教學(xué)、生產(chǎn)、加工、推廣等多方面人力和科研資源，針對肉羊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需求，在場區(qū)建設(shè)、良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量安全、信息預(yù)警等方面開展深入研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，加快應(yīng)用推廣步伐。組織各方面技術(shù)力量，加快肉羊現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化，完善“總結(jié)提煉—配套組裝—一線推廣”的工作機制。通過加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)良種良法配套，提高羊生產(chǎn)水平。加強技術(shù)培訓(xùn)，分層次、分批次開展基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)工作人員培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

3.6 聚焦安全生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，強化動物疫病防控工作

加強疫病防控，實施羊口蹄疫等重大動物疫病以及布魯氏菌病等重點人畜共患病防治計劃。加強舍飼肉羊主要疫病防疫和檢測，開展免疫抑制與免疫失敗控制技術(shù)、多病原混合感染與協(xié)同致病控制技術(shù)研究，建立有效的舍飼肉羊傳染病免疫程序。加大疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，完善免疫、撲殺、無害化處理機制。建立健全動物引進、輸出檢疫檢驗制度和隔離觀察制度。根據(jù)各地養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷佬笄轃o害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死畜統(tǒng)一進行集中處理。開展疫病監(jiān)測凈化工作，指導(dǎo)加強種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高生物安全水平。實施外來動物疫病風(fēng)險防范策略，加強外來動物疫病監(jiān)測，強化相關(guān)防控技術(shù)研究，防止外來動物疫病傳入。

3.7 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，不斷完善配套保障措施

3.7.1 加大政策扶持力度 加大財政扶持力度，積極支持肉羊疫病預(yù)防、撲滅與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等工作的開展；完善和調(diào)整財政扶持政策，完善肉羊生產(chǎn)能力保護和地方優(yōu)良畜禽品種保護開發(fā)補貼制度；積極爭取國家肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目，在資金安排上優(yōu)先向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜。

3.7.2 協(xié)調(diào)落實養(yǎng)殖用地 將畜牧養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實畜牧業(yè)用地數(shù)量和規(guī)模，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約化，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等未利用土地。

3.7.3 加強金融支持 引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支農(nóng)業(yè)力度，鼓勵金融機構(gòu)采取抵押貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款和信用貸款等形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)；穩(wěn)步推進與金融機構(gòu)的合作，協(xié)助從業(yè)主體爭取落實貸款資金；探索肉羊政策性保險，鼓勵保險公司發(fā)展多險種保險業(yè)務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力；鼓勵龍頭企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保公司，探索推廣活體抵押、保單質(zhì)押等擔(dān)保模式，解決從業(yè)者融資難的問題。

3.7.4 強化公共服務(wù) 依法依規(guī)強化對飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)運營、糞污處理、病死畜禽無害化處理等行為的監(jiān)督規(guī)范；積極培育壯大社會化服務(wù)組織，搞好對養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)管理、疫病診療、技術(shù)推廣、市場銷售等服務(wù)；加強生產(chǎn)、銷售、需求和價格監(jiān)測預(yù)警，及時收集、分析市場、政策、技術(shù)等信息，保障全省肉羊產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。