（黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001）

一、土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)，以近十年為例，2008年黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為2340萬(wàn)畝；2015年達(dá)到峰值6897萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%，2015年土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的48%。2015年后因玉米價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致種植收益下降，新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在觀望態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)速度放緩，基本穩(wěn)定在6700萬(wàn)畝左右，如圖1所示：

表1 2018年黑龍江省各地（市）土地流轉(zhuǎn)合同期限情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年黑龍江省參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)到243.5萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.7%；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)到192.1萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的36.8%。全省整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到633個(gè)，面積為349.3萬(wàn)畝；整村流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到7428個(gè)，流轉(zhuǎn)面積為4666.6萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)后后用于種植糧食作物面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的99.99%，沒(méi)有改變土地用途。

二、流轉(zhuǎn)期限短期化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村土地旱田平均流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步從200元增加至350元左右，水田流轉(zhuǎn)價(jià)格從300元增加到600元左右。轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶(hù)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，在流轉(zhuǎn)價(jià)格看漲的情況下大多采取一年簽訂一次流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市。轉(zhuǎn)入方大部分希望簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，利于增加投入長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，但也以5年內(nèi)合同占絕大多數(shù)，尤其2015年玉米價(jià)格下降后土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也跟隨下調(diào)，轉(zhuǎn)入方存在觀望態(tài)度，也愿意采取相對(duì)短期的流轉(zhuǎn)方式。目前全省土地流轉(zhuǎn)合同1年期比重最高，占 57.89%；2—3年期比重占 20.5%；3—5年期比重占13.4%；5—10年期比重占 4.65%；10年以上比重占3.56%，如表1所示：

三、流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化

土地流轉(zhuǎn)初期流轉(zhuǎn)行為多數(shù)是在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，近幾年種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、工商企業(yè)、場(chǎng)縣共建等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方積極參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)對(duì)象明顯呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。2017年，作為受讓方參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積3688萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的52.7%；專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)面積為2317萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的33.2%；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積665萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的9.5%；農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)面積為237萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的3.38%；涉農(nóng)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積85萬(wàn)畝，占1.2%；村集體經(jīng)營(yíng)面積6萬(wàn)畝，占0.02%，如圖2所示：

四、流轉(zhuǎn)方式多樣化

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式從流轉(zhuǎn)初期的轉(zhuǎn)包、互換，逐步發(fā)展到現(xiàn)在包括轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等多種形式。轉(zhuǎn)包是我省目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式，2018年采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的面積為5412萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的79.9%。如大慶市2018年共流轉(zhuǎn)土地275.1萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)包249.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積90.6%；黑河市2018年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到605萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包面積408萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積67%；全省采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的面積為745萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的11%；采用入股方式流轉(zhuǎn)土地的面積為422.3萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的6.2%；采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的面積為103.8萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的1.5%；互換方式流轉(zhuǎn)土地的面積為32.9萬(wàn)畝，占0.5%，其他占0.8%，如圖3所示：

五、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸從口頭協(xié)議、第三者證明等傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向簽訂合同的規(guī)范化操作，很大程度上減少了土地流轉(zhuǎn)糾紛。截止2017年末，全省已有68個(gè)縣市搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、659個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6779個(gè)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢(xún)、合同簽訂和價(jià)格評(píng)估、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款等一站式服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地在公開(kāi)的市場(chǎng)上有序流轉(zhuǎn)。全省各地簽訂合同規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地比例逐年升高，黑龍江省2018年土地流轉(zhuǎn)面積為6782萬(wàn)畝，簽訂合同面積達(dá)到5323萬(wàn)畝，占總數(shù)的78.49%；其中哈爾濱市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為771.38萬(wàn)畝，簽訂合同面積達(dá)到595.78萬(wàn)畝，占總數(shù)的77.3%；大興安嶺2018年土地流轉(zhuǎn)面積為3.02萬(wàn)畝，簽訂合同面積達(dá)到2.74萬(wàn)畝，占總數(shù)的90.7%；佳木斯市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為635.88萬(wàn)畝，簽訂合同面積達(dá)到487.29萬(wàn)畝，占總數(shù)的76.69%；大慶市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為275.1萬(wàn)畝，簽訂合同面積達(dá)到167.47萬(wàn)畝，占總數(shù)的60.9%。全省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)85個(gè)，聘任專(zhuān)兼職仲裁員1766人，每年依法受理并調(diào)處各類(lèi)土地糾紛5000多起，有效保護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

圖2 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)受讓方構(gòu)成情況

圖3 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)方式所占比例情況