摘要：地方政府是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要推動力量。論文總結(jié)了地方政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的作用體現(xiàn)，從為官不為、行政壁壘、創(chuàng)新資源配置不均等三個方面，分析了影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的因素，據(jù)此提出了地方政府推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：地方政府;區(qū)域協(xié)調(diào);創(chuàng)新驅(qū)動;協(xié)同創(chuàng)新

基金項目：湖南省教育廳科學(xué)研究項目：新經(jīng)濟時代湖南創(chuàng)新效率測評及改進研究（編號：18C1127;主持人：周喜英）

改革開放40年來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了世界奇跡，取得了舉世矚目的成就，但也面臨環(huán)境污染、資源短缺、產(chǎn)能過剩、人口紅利下降等新的挑戰(zhàn)，客觀上要求我們選擇創(chuàng)新型發(fā)展之路，而區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新則成為推動我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

一、地方政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的作用體現(xiàn)

作為一項綜合性、系統(tǒng)性工程，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的融合，地方政府作為制度的制者，是制度創(chuàng)新的主體。地方政府可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化制度設(shè)施、培育創(chuàng)新環(huán)境來推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，其作用突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）做好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃

在推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的過程中，中央政府要在充分把握新經(jīng)濟時代發(fā)展動態(tài)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的整體規(guī)劃。地方政府要在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案，并出臺與科技政策相協(xié)調(diào)的財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策。在制定上述政策的過程中，地方政府既要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，對已出臺的政策制度做出動態(tài)調(diào)整，也要注意保持政策制度的科學(xué)性和延續(xù)性。

（二）為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供良好的環(huán)境

良好的市場環(huán)境、創(chuàng)新的文化環(huán)境、公平的法治環(huán)境，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。為推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、區(qū)域市場一體化發(fā)展，地方政府首先要積極探索構(gòu)建科學(xué)的市場準入規(guī)則，并鼓勵公平有序的競爭;其次要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新文化氛圍;再次要持續(xù)完善相關(guān)法律體系，積極構(gòu)建公平的法治環(huán)境，特別要依據(jù)《著作權(quán)法》《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的法律保護力量。

（三）積極培育創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域內(nèi)不同創(chuàng)新主體，特別是科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)組織、中介機構(gòu)之間密切而暢通的分工與合作，其中必然需要地方政府發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)作用。

（四）整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率

“協(xié)同創(chuàng)新”是在有效匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)上，突破不同創(chuàng)新主體之間的壁壘，在釋放各自資本、技術(shù)、信息、人才等要素的基礎(chǔ)上實現(xiàn)深度合作。地方政府在推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括加大財政投入力度，構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系，并加大對技術(shù)研發(fā)和人才引進的政策支持。

二、地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響因素

進入新經(jīng)濟時代，地方政府是推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。但在實踐中，地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新面臨多方面因素的影響和制約，突出表現(xiàn)在以下幾個主要的方面：

（一）“為官不為”現(xiàn)象對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑之一，但“創(chuàng)新”就意味著挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)有可能成功，也有可能失敗。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的推進實踐中，需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當、敢于創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)，但受傳統(tǒng)政治體制、思想觀念的影響，地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的現(xiàn)象仍然存在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)老化，又不善于學(xué)習，因創(chuàng)新能力不夠而“不能為”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部顧慮重重，遇到困難和矛盾不是迎難而上，而是選擇回避，因創(chuàng)新勇氣不足而“不敢為”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊、故步自封，在成績面前自我滿足，因創(chuàng)新意愿不強而“不想為”?？傊?，“為官不為”現(xiàn)象在一定程度上限制了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度，因而是地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要影響因素。

（二）“行政壁壘”問題對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是多地區(qū)、多部門、多主體協(xié)同推進的行為，其中必然涉及不同地區(qū)、不同部門、不同主體之間的成本分擔與利益分割問題，“行政壁壘”也就成為地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要因素：首先，“行政壁壘”問題的存在，影響了資金、人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源在統(tǒng)一市場中的自由流動，必然增加協(xié)同創(chuàng)新主體的交易成本，影響創(chuàng)新資源的配置效率;其次，新經(jīng)濟時代的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，是主體更多、規(guī)模更大、程度更深的經(jīng)濟活動，不同主體的行為既有可能產(chǎn)生正外部性，也存在負外部性，其中存在“搭便車”問題和“行為失范”問題，利益協(xié)調(diào)和市場監(jiān)管可能涉及多個平級的地方政府，可能削弱協(xié)調(diào)和監(jiān)管的難度，進而影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的推進。

（三）創(chuàng)新資源配置不均對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響

隨著改革開放的深入推進，特別是進入新經(jīng)濟時代后，我國科技水平突飛猛進，但與歐美發(fā)達國家相比，我國科技創(chuàng)新資源相對緊缺，而且區(qū)域分布極不平衡。另外，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要充分發(fā)揮市場機制的作用，但事實證明，在市場機制的作用下，創(chuàng)新資源總是從創(chuàng)新程度低的區(qū)域流向創(chuàng)新程度高的區(qū)域。這將地方政府置于比較尷尬的地位：干預(yù)創(chuàng)新資源流動會影響市場效率，進而影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新;放任創(chuàng)新資源流動則為影響不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、加深區(qū)域間的矛盾，同樣會影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。此外，企業(yè)是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最重要的主體，但在現(xiàn)有政策體制下，我國公共創(chuàng)新資源主要集中于高等院?；蚩蒲性核爱a(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”限制了創(chuàng)新資源在不同主體之間的流動，最終影響區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同推進。

三、地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進策略

作為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要主體，地方政府需要結(jié)合新經(jīng)濟時代特征，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新容錯試錯的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的決策溝通機制和創(chuàng)新資源整合平臺，以此化解區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的順利推進。

（一）構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新容錯試錯的創(chuàng)新環(huán)境

“為官不為”是地方政府推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要影響因素。“為官不為”既有決策者“不能為”和“不想為”，也有決策者害怕試錯、害怕?lián)煻安桓覟椤薄ａ槍Α安荒転椤焙汀安幌霝椤钡那闆r，地方政府要構(gòu)建相應(yīng)的創(chuàng)新培訓(xùn)、激勵機制;針對“不敢為”的情況，則需要地方政府構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、容錯糾錯的創(chuàng)新環(huán)境，特別要容忍政府官員在行政履職中，因創(chuàng)新探索所犯的錯誤，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在沒有后顧之憂的情況下勇于創(chuàng)新，敢于作為。當然，容錯試錯并不僅僅容忍和承認錯誤，更需要構(gòu)建糾錯機制，探索改進思路。地方政府不僅要從法律、道德和工作紀律等多方面界定容錯糾錯的邊界，還要構(gòu)建科學(xué)合理的政績評估制度，避免創(chuàng)新探索中的機會主義傾向。

（二）構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的溝通協(xié)調(diào)機制

行政壁壘和利益沖突是影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要因素，這就要求由地方政府出面，在協(xié)同區(qū)域建立起政府間、部門間、創(chuàng)新主體間的溝通協(xié)調(diào)機制，通過構(gòu)建共同的溝通協(xié)調(diào)機制，一方面可以探索制定統(tǒng)一的、符合各方利益訴求的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展方向;另一方面，通過溝通協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)各方利益、解決發(fā)展矛盾，有利于形成推動協(xié)同創(chuàng)新的合力。

（三）構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的資源整合平臺

區(qū)域創(chuàng)新資源汲取程度和利用效率，是影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。作為地方政府，首先要著力整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，輔之以必要的財稅支持政策，將地方政府、市場主體、創(chuàng)新資源納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的生態(tài)體系，構(gòu)建主體明確、權(quán)責清晰、合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);其次要充分利用外部創(chuàng)新資源，主要是加強國際國內(nèi)合作，通過各種形式、各種層次的交流合作，如引進科技人才、引進先進技術(shù)等，在降低區(qū)域創(chuàng)新成本、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的同時，實現(xiàn)對外部創(chuàng)新資源的充分汲取和高效利用。此外，地方政府還要結(jié)合新經(jīng)濟時代特征，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建資源共享、信息暢通的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的縱深發(fā)展。

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