劉晶晶 施楚凡

摘要：社區(qū)是城市發(fā)展的基本單元，也是人民美好需要的重要載體。我國(guó)社區(qū)建設(shè)已取得歷史性成效，但也積累不少城市問題。浙江在全國(guó)率先提出“未來社區(qū)”理念，并著手展開試點(diǎn)實(shí)踐，這被視為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措之一。文章總結(jié)了浙江提出未來社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景及實(shí)踐路徑，并根據(jù)浙江在開展未來社區(qū)工作上的經(jīng)驗(yàn)做法得出一些有益啟示。

關(guān)鍵詞：未來社區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;社會(huì)治理

2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到59.58%，人均GDP接近9 800美元，城市的快速發(fā)展和居民收入水平的快速提高促使居民追求越來越高的生活品質(zhì)。但是，我國(guó)新舊小區(qū)建設(shè)水平參差不齊，社區(qū)品質(zhì)和配套服務(wù)與居民的需求相距甚遠(yuǎn)，再加上環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張等城市病集中爆發(fā)，社區(qū)建設(shè)與新時(shí)代城市文明發(fā)展要求不相適應(yīng)。建設(shè)未來社區(qū)，就是要尋找一條既滿足居民需求，又有利于城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。繼特色小鎮(zhèn)后，目前浙江省又提出建設(shè)“未來社區(qū)”，成為我國(guó)首個(gè)提出這一理念的省份。

一、 浙江省提出未來社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

1. 人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。社區(qū)作為居民生活的主要場(chǎng)所，其建設(shè)品質(zhì)決定著居民的生活質(zhì)量。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)可以分成三個(gè)階段：第一階段即1988年之前，這一時(shí)期建設(shè)的小區(qū)大多是低矮磚混結(jié)構(gòu);1988年出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批地推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》使得我國(guó)小區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的階段，新建小區(qū)開始出現(xiàn)多層無電梯住宅;1994年和1998年相繼發(fā)布的《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》又將我國(guó)小區(qū)建設(shè)帶入全新的商業(yè)時(shí)代。前兩個(gè)階段的小區(qū)建設(shè)使得各個(gè)城市積累了不少的老舊小區(qū)，這些小區(qū)占據(jù)了城市的核心地段，但土地利用低效、配套設(shè)施缺乏、建筑性能退化、智能程度偏低，已成為現(xiàn)代化城市短板，迫切需要改造。后一階段建設(shè)的小區(qū)雖然品質(zhì)大幅提升但入住率卻不斷下降，并且鄰里關(guān)系淡漠，同樣不適應(yīng)高品質(zhì)生活向往的要求。

2. 扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)成為當(dāng)前浙江奮斗的主要目標(biāo)。新時(shí)代下，面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，浙江省提出高水平全面建成小康社會(huì)和高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。為此，浙江省出臺(tái)了一系列重大方針政策，從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，從獲批首個(gè)“國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”到爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。從“機(jī)器換人、電商換市、騰籠換鳥、空間換地”到“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+”，一系列促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高招實(shí)招相繼推出。未來社區(qū)建設(shè)工作也是這一系列組合拳中的“一招”。這一方面是由于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命正在到來，社會(huì)面臨大變革大調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家已率先提出建設(shè)智慧或未來社會(huì)，尤其以美國(guó)的智慧城市戰(zhàn)略、英國(guó)的數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略、日本的超智能5.0社會(huì)、新加坡的智慧國(guó)家戰(zhàn)略為代表，時(shí)代發(fā)展促使浙江需要緊緊抓住新機(jī)遇，積極利用人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)賦能社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)原有生活方式變革;另一方面，2018年浙江省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到68.9%，省會(huì)城市杭州的城區(qū)面積不斷拓展，從原來的5個(gè)區(qū)增加到10個(gè)區(qū)，城區(qū)面積已達(dá)8 000多平方公里，城市發(fā)展已進(jìn)入新階段，原有的粗放式發(fā)展模式難以為繼，城市化建設(shè)亟需新的動(dòng)能。

3. 社會(huì)治理和建設(shè)現(xiàn)代化生活平臺(tái)成為促進(jìn)浙江發(fā)展的重要途徑。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“三治融合”等都是浙江在社會(huì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐。不過一些長(zhǎng)期累積的社區(qū)治理頑疾仍然阻礙著浙江的現(xiàn)代化進(jìn)程，亟待改革突破。這主要體現(xiàn)在：一是物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民之間存在多種矛盾，如何破除三方治理之痛，形成社區(qū)治理的合力，需要深化社區(qū)治理改革;二是社區(qū)治理需要像繡花一樣精細(xì)，但目前社區(qū)服務(wù)精細(xì)化不足，主要原因是數(shù)字化程度不高、智慧治理不足，已成社區(qū)治理短板;三是社區(qū)之間人文關(guān)懷缺失，人文氛圍、傳統(tǒng)文化等文化軟實(shí)力較弱，需要重新重視“以人為本”觀念。建設(shè)未來社區(qū)除了為滿足居民現(xiàn)實(shí)需求、提升社會(huì)治理水平之外，同時(shí)也是浙江為引進(jìn)高端人才而創(chuàng)設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的生活平臺(tái)，該平臺(tái)可提供更好的生活和工作環(huán)境，從而到達(dá)吸引更多人才落戶的目的。應(yīng)當(dāng)說，建設(shè)未來社區(qū)不僅可以為浙江改善民生、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，也可為浙江帶來人才、投資和產(chǎn)業(yè)紅利。

二、 未來社區(qū)的定義

“未來社區(qū)”屬于新事物，目前還沒用統(tǒng)一、權(quán)威的定義，與之相近的概念有“智慧社區(qū)”“共享社區(qū)”等，同時(shí)與當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相區(qū)別，前者更注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，后者更注重農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，而未來社區(qū)更注重社區(qū)生活品質(zhì)的提高。目前對(duì)未來社區(qū)的描述主要可從“未來生活場(chǎng)景”這一方面展開，雖然每個(gè)人對(duì)未來生活的想象各不相同，但從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，未來社區(qū)與當(dāng)前社區(qū)至少存在五個(gè)生活場(chǎng)景的不同，具體如表1所示。

雖然未來社區(qū)在理論上還未成熟，從實(shí)踐角度來看，國(guó)際與國(guó)內(nèi)都已有不少未來社區(qū)的建設(shè)先例。國(guó)際上看：歐洲Block模式，以廣場(chǎng)和街道搭配布局的形式來建設(shè)城市;新加坡Complex模式，以“居者有其屋”為目標(biāo);日本共享住宅模式，住戶們之間彼此信任，相互照應(yīng)。國(guó)內(nèi)來看：蕭山瓜瀝七彩小鎮(zhèn)，通過TOD模式將露天公交總站改建成集公交出行中心、宴請(qǐng)生活中心、智慧管理中心、公共服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心、文化中心、社交娛樂中心、運(yùn)動(dòng)健康中心為一體的多功能空間，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸喾矫娴男枨?余杭良渚文化村，通過《村民公約》讓村民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理之中;嘉興世合理想大地，將生態(tài)融入建筑，使用大量環(huán)保建材和綠色科技元素，體現(xiàn)人與自然和諧共存。這些未來社區(qū)的實(shí)踐案例，充分展現(xiàn)了未來社區(qū)所擁有的特色。

《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》對(duì)浙江建設(shè)的未來社區(qū)作出了明確的概念界定，即以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。從概念定義中，我們可以看到浙江省未來社區(qū)建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的造房子，而是造社區(qū)，重點(diǎn)是提供集約、高性價(jià)比的生活配套。

三、 未來社區(qū)在浙江的實(shí)踐

1. 未來社區(qū)的理念提出。浙江省首次提出未來社區(qū)這一理念是在2019年的《政府工作報(bào)告》中，與數(shù)字灣區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等一起被納入浙江省扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“標(biāo)志性項(xiàng)目”。但在當(dāng)時(shí)，未來社區(qū)還處于理念的萌芽狀態(tài)，還未能夠指導(dǎo)具體實(shí)踐。為了讓這一理念生根發(fā)芽，浙江就未來社區(qū)建設(shè)展開了問卷調(diào)查，在收回的3萬份有效問卷中，居民對(duì)老舊小區(qū)的“抱怨”主要集中在以下幾個(gè)方面：優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，托兒所少，入園難;社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療水平偏低，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺失;鄰里交流少，文化設(shè)施稀缺;公共交通不完善，站點(diǎn)遠(yuǎn)，停車難等。正是由于老舊小區(qū)集中了如此多的民生問題，所以有70%的受訪者希望對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。浙江未來社區(qū)的打造方案對(duì)上述問題提供了解決方案。

2. 未來社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“139”頂層設(shè)計(jì)要求，浙江省對(duì)于未來社區(qū)建設(shè)主要致力于打造九大場(chǎng)景。（1）未來建筑：采用集約高效的布局方式，構(gòu)建宜居生活空間和人文地標(biāo)，同時(shí)引入全周期管理平臺(tái)，將藝術(shù)、數(shù)字與建筑相融合;（2）未來鄰里：以遠(yuǎn)親不如近鄰為理念，構(gòu)建全新鄰里關(guān)系，具體采取鄰里積分機(jī)制、鄰里特色文化、鄰里互助生活等方式;（3）未來健康：推進(jìn)基本健康服務(wù)和居家養(yǎng)老助殘服務(wù)全覆蓋，名醫(yī)名院服務(wù)零距離;（4）未來教育：打造涵蓋幼兒教育、青少年教育等在內(nèi)的“終身學(xué)習(xí)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)3歲以下托育全覆蓋，構(gòu)建“人人為師”共享學(xué)習(xí)機(jī)制;（5）未來交通：提供共享車位、充電設(shè)施、智慧物流服務(wù)，優(yōu)化道路，協(xié)同車、路、人;（6）未來治理：黨建引領(lǐng)、居民自治、數(shù)字化管理;（7）未來創(chuàng)業(yè)：以構(gòu)建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間助推“大眾創(chuàng)業(yè)”，同時(shí)鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新特色人才落戶機(jī)制;（8）未來低碳：提供低碳能源，以分類分級(jí)方式促進(jìn)資源循環(huán)利用;（9）未來服務(wù)：構(gòu)建基本物業(yè)服務(wù)免費(fèi)和增值服務(wù)收費(fèi)的物業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，建立社區(qū)商業(yè)服務(wù)圈，建設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)。當(dāng)然，這一頂層設(shè)計(jì)描繪的僅是一幅未來社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)版底圖，“規(guī)定動(dòng)作”外，各地區(qū)還可以根據(jù)自身不同的特色選擇“自由動(dòng)作”，以此實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)“百花齊放”。

3. 未來社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。在完成頂層設(shè)計(jì)之后，浙江便著手進(jìn)行未來社區(qū)試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)規(guī)則，申報(bào)未來社區(qū)的區(qū)塊需要滿足以下幾個(gè)條件：首先從試點(diǎn)面積上，應(yīng)不低于20公頃;其次從試點(diǎn)類型上，主要分為改造更新和規(guī)劃新建兩種，其中以改造更新為主，重點(diǎn)聚焦民生問題最為集中的20世紀(jì)70年代～90年代老舊小區(qū)，但同時(shí)不排斥規(guī)劃新建項(xiàng)目，尤其是依托重大發(fā)展平臺(tái)、軌道交通站點(diǎn)、人口集中聚集等的項(xiàng)目;再次，從試點(diǎn)改造方式上，既可采取插花式改修建，也可全拆重建;最后，從試點(diǎn)時(shí)間上，規(guī)劃新建項(xiàng)目2年左右完成建設(shè)，改造更新可放寬至3年。

目前，浙江省已完成擇優(yōu)試點(diǎn)工作，全省共有24個(gè)社區(qū)入選首批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，其中杭州入選7個(gè)，溫州4個(gè)，金華3個(gè)，寧波和臺(tái)州各2個(gè)，其余設(shè)區(qū)市各 1個(gè)，約有12萬人直接受益，引進(jìn)各類人才6萬余人。之后未來社區(qū)建設(shè)將分三個(gè)階段持續(xù)推進(jìn)：第一階段加快啟動(dòng)。2019年除培育建設(shè)上述24個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之外，還將在杭州等地建設(shè)未來社區(qū)規(guī)劃展示館、同步開通數(shù)字展示館;第二階段增點(diǎn)擴(kuò)面。到2021年，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)左右，同時(shí)建立未來社區(qū)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推選一批典型范例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;第三階段全面推廣。2022年開始，全面復(fù)制推廣，形成浙江省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新“金名片”。

四、 浙江省建設(shè)未來社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1. 國(guó)家戰(zhàn)略與民生痛點(diǎn)相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出政府應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要履好職、盡好責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)號(hào)召，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，對(duì)人民群眾的客觀需求進(jìn)行研究、謀劃、布局和行動(dòng)。未來社區(qū)是浙江省聚焦當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，滿足群眾期盼改善居住的迫切需求，從而進(jìn)行社區(qū)改造的重大民生工程。不僅如此，浙江省在未來社區(qū)建設(shè)前期開展群眾問卷調(diào)查研究，直擊民生痛點(diǎn)，凝聚共識(shí)，匯聚眾智，讓未來社區(qū)推進(jìn)方案更加豐滿，也更符合群眾期待。

2. 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際相結(jié)合。未來社區(qū)是一項(xiàng)新生事物，市面上還未有一套成熟的理論和模式可供遵循。但放眼國(guó)際，某些國(guó)家和地區(qū)已有對(duì)未來社區(qū)的某些方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。這些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法可為未來社區(qū)建設(shè)提供有利的參考。浙江省在規(guī)劃設(shè)計(jì)未來社區(qū)時(shí)立足國(guó)際前沿，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品質(zhì)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，把新理念、新模式、新技術(shù)納入未來社區(qū)規(guī)劃中。其中重點(diǎn)參考了新加坡的“居者有其屋”和日本的“超智能5.0社會(huì)”。同時(shí)結(jié)合到本省的實(shí)際情況，將本土化的因素融入未來社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)中，另外又考慮到各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、側(cè)重點(diǎn)各不相同，無法完全參照一個(gè)模板去建設(shè)，因此鼓勵(lì)因地制宜。

3. 系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。未來社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既需要“以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感抓緊研究，又需要“功成不必在我”的耐心持續(xù)推進(jìn)。在推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)過程中，浙江省首先圍繞未來社區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，深刻理解未來社區(qū)開發(fā)建設(shè)模式、人民生活方式、城市運(yùn)營(yíng)形態(tài)，做到頂層方案明晰。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，將試點(diǎn)項(xiàng)目做精、做優(yōu)，提煉形成符合各地未來社區(qū)建設(shè)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃要求和建設(shè)程序。最終再將未來社區(qū)建設(shè)推廣至全省。

4. 小心論證和大膽設(shè)想相結(jié)合。浙江省在全國(guó)率先提出“未來社區(qū)”建設(shè)，這不僅需要執(zhí)政者的智慧，更需要執(zhí)政者的勇氣。在提出這一大膽設(shè)想之后，浙江省又對(duì)其進(jìn)行了多方面的論證，小步快走地推動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)。而在未來社區(qū)建設(shè)方案中，九大場(chǎng)景的提出充滿了對(duì)未來美好生活的無限暢想，并且在試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間上要求原則上在2年～3年完成，也許現(xiàn)在看來想要實(shí)現(xiàn)九大場(chǎng)景和短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)的設(shè)想有著不可估量的阻礙，但是回望歷史，技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)總能夠帶來無限的希望。

5. 基礎(chǔ)性建設(shè)與內(nèi)涵性建設(shè)相結(jié)合。浙江的未來社區(qū)建設(shè)不僅要造社區(qū)的“面子”，更要造社區(qū)的“里子”。所謂“面子”即是指在未來社區(qū)內(nèi)包括商業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等配套設(shè)施以及社區(qū)養(yǎng)老、物流、安全維護(hù)等能夠“看得見、摸得著”的基礎(chǔ)性建設(shè)。所謂“里子”即是指浙江省在未來社區(qū)建設(shè)中將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)結(jié)合到社區(qū)服務(wù)和治理之中，有效地提高社區(qū)服務(wù)水平與治理能力，有改善居民生活環(huán)境，提高居民生活幸福感。

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基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃“電子商務(wù)對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響研究——基于浙江的調(diào)研”（項(xiàng)目號(hào)：2018R403071）。

作者簡(jiǎn)介：劉晶晶（1994-），女，漢族，浙江省龍游縣人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展;施楚凡（1994-），男，漢族，浙江省湖州市人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2019-09-14。