張慧

摘要：隨著河南經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，暴露出能源消耗量大、利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新常態(tài)下河南省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、資源有效利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文在分析低碳經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，提出要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，以科技創(chuàng)新與信息經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);河南省;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號：172400410214）;河南社科聯(lián)調(diào)研課題（編號：SKL-2016-3494）

由于全球氣候變暖，控制碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國的共同選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源流失與環(huán)境問題日益嚴(yán)重，應(yīng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，則積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，成為降低能耗、提質(zhì)增效、減少碳排放、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)資源有效利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記的“青山綠水就是金山銀山”的“綠色治理”的生態(tài)文明理論對于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。河南省位居中國中部，2018年河南省GDP4.8萬億元，在全國排名第五，近些年的高速發(fā)展使得我省面臨嚴(yán)重的資源壓力與環(huán)境壓力。十九大報(bào)告明確指出，要構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。因此，在中國正由傳統(tǒng)制造業(yè)向新型制造業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，河南省應(yīng)抓住“十三五”發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。

從低碳經(jīng)濟(jì)的特征與目標(biāo)來看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，互相促進(jìn)，互相作用。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提倡低污染，低排放，發(fā)展具有較高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在大體上提高第三產(chǎn)中的比重，能夠進(jìn)一步減少第一，第二產(chǎn)業(yè)比重，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能。

目前，河南省主要是以第二產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以煤炭、鋼鐵、石化、傳統(tǒng)機(jī)械等為代表的高碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，在2017年河南省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)國民總生產(chǎn)值的45.9%，河南省工業(yè)能源消耗達(dá)到15971萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能源消耗占據(jù)了69.6%。隨著河南省工業(yè)化程度的提升，在河南處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，到2020年前后基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，將經(jīng)歷由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式的過程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下來進(jìn)行。低碳經(jīng)濟(jì)對高碳產(chǎn)業(yè)提出了較高的要求，即減少碳排放，提高科技水平，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了中等增長的新常態(tài)宏觀背景下，河南更應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二、河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國家與地區(qū)相比，差距依然很大。與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，如第二產(chǎn)業(yè)比重最高，但實(shí)力不強(qiáng)，以有色金屬產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，至2018年，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到45.2%，逼近第二產(chǎn)業(yè)的比重45.9%，但第三產(chǎn)業(yè)缺乏與信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的高度融合。因此，盡管第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貢獻(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)增加的絕對力量，但與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐依然緩慢。

數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以從能源消耗的角度直接體現(xiàn)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。河南省正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)比重較高，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等新能源消費(fèi)量有所提高，但與全國優(yōu)勢省份相比，我省對碳排放量高的能源需求和使用數(shù)量仍然很大，對新動(dòng)能的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用需求有待提高，河南省高碳型的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙著河南低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.能源利用技術(shù)水平較低

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是能源強(qiáng)度。能源強(qiáng)度，即單位GDP能耗，指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，為產(chǎn)生單位GDP而消耗的一次能源量。相較于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，由于河南省過度依賴煤炭、石油等高能耗資源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過度單一，能耗強(qiáng)度指數(shù)較高，效率較低，帶來的生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重，如近幾年冬天河南的大氣污染嚴(yán)重，煤炭、石油的開采導(dǎo)致地面下陷等，都將會制約區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)綠色發(fā)展。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題

近年來，河南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展培育新型產(chǎn)業(yè)，成果比較明顯，引入一些新的科學(xué)技術(shù)、新的發(fā)展模式和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。

1.三大產(chǎn)業(yè)比重不盡合理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐和北美，早已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已呈“三、二、一”的倒金字塔格局。我國經(jīng)濟(jì)起步晚，地處中西部的省份發(fā)展更晚一些，河南起步晚，起點(diǎn)低，雖然河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律并穩(wěn)步推進(jìn)，但和發(fā)達(dá)國家與地區(qū)相比，差距依然很大。目前河南還是“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，和沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，差距也很大，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力

素有“糧倉”之稱的河南省是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)之一，但是伴隨著全省快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，自2012年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以每年0.18%的下降速度在減少，而且在農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的種植業(yè)比重高，新型高效農(nóng)業(yè)比重較小，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，且河南農(nóng)產(chǎn)品無突出特色，勢必會削弱河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

3.工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

工業(yè)作為河南省財(cái)政收入的重要來源，自2010年以來河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長，41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類全部具備，是全國產(chǎn)業(yè)門類最齊全的省份之一，但整體上大而不強(qiáng)。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為代表的河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條短、行業(yè)附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，所以工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平與層次較低，產(chǎn)品多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總量較小，對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)和部門的發(fā)展并沒有起到顯著的帶動(dòng)作用。

4.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

2018年河南省第三產(chǎn)業(yè)占比為45.2%，已與工業(yè)并駕齊驅(qū)。但河南省服務(wù)業(yè)缺乏與信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加主要以勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場咨詢、金融、保險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)薄弱，科技密集型、知識密集型等為代表的新型服務(wù)業(yè)占比嚴(yán)重偏低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太優(yōu)化。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

1.科技創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

科技創(chuàng)新對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中都發(fā)揮著重要的作用。

建設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要大力引進(jìn)和集聚創(chuàng)新資源，就需要發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，完善政策措施，如高效廉潔的行政環(huán)境、健全的法制環(huán)境、技術(shù)的引進(jìn)與推廣、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等，特別要重視建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化合作創(chuàng)新平臺體系，推進(jìn)科技成果在實(shí)際應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化。加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，為河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

科技創(chuàng)新能降低能源強(qiáng)度。當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“高耗能、高排放”的特點(diǎn)，過度依賴碳排放較高的能源，對清潔能源利用較少，導(dǎo)致河南省的能源強(qiáng)度較高，能源利用率低下。河南低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)的支持，應(yīng)積極促進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)，并促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸分化并與信息化融合，帶來信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此又引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大變革，也有利于經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。河南要全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是加快農(nóng)業(yè)的信息化轉(zhuǎn)型升級，如利用全國宏觀信息合理統(tǒng)籌作物種植，合理利用土地;培育有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品電商。二是工業(yè)在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，進(jìn)行全方位的信息化變革，加大對新能源、智慧制造等新型工業(yè)企業(yè)的支持力度，構(gòu)建新工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)持以建設(shè)美麗河南為統(tǒng)領(lǐng)，加大企業(yè)節(jié)能減排力度，加大環(huán)境污染綜合治理，緩解大氣、土壤、水污染等突出問題，積極在全省開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。

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