于艷萍

摘要：業(yè)內認為官方獸醫(yī)認識分歧問題不利于獸醫(yī)行業(yè)的立法進程，也影響對官方獸醫(yī)的制度化管理效果。對國際獸醫(yī)行業(yè)進行分析可知，政府獸醫(yī)概念的引入，是解決當前官方獸醫(yī)認識分歧的有力方法?，F對國內官方獸醫(yī)的認識分歧現狀進行了分析，討論了引入政府獸醫(yī)概念的實施方法。

關鍵詞：政府獸醫(yī);官方獸醫(yī);認識;分歧

中圖分類號：S81???? 文獻標識碼：B文章編號：2095-9737（2019）12-0018-01

1 當前官方獸醫(yī)的認識分歧

國家對于官方獸醫(yī)的定義，是指有一定資質并由獸醫(yī)主管部門指定的、工作內容為出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)是國家公務人員。業(yè)內對于官方獸醫(yī)認識的爭議，是因各地方獸醫(yī)工作實際需要認識不同而造成的。部分人員認為獸醫(yī)主管部門是行政機關，不具備獸醫(yī)專業(yè)技術的判斷能力，而由獸醫(yī)主管部門出具的書面技術基礎有持續(xù)討論的意義。也有部分人員覺得各級動物疫病預防控制機構的技術地位有法律承認，能夠作為獸醫(yī)主管部門決策工作的技術保障，官方獸醫(yī)的設置不需有獸醫(yī)主管部門與動物疫病預防控制機構。這種認識分歧在對法律條文的解讀上有清晰的體現。

對法律條文的限制性解釋，是針對動物檢疫合格證明，推導出官方獸醫(yī)應只能在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中負責動物檢疫合格證明的開具。結合動物防疫法的官方條文，有意見認為官方獸醫(yī)是僅僅負責開具證明及實施監(jiān)督檢查的公務人員。而官方下達的文件中對官方獸醫(yī)資質的標準描述，更是增大了這種觀點的正確程度。

對于法律條文的擴大性解釋，將官方獸醫(yī)的職責范圍，擴大至出具與動物檢疫證明有相似性的相關證明。這種觀點是對獸醫(yī)工作的現實情況加入了考慮中，還有國家級的規(guī)范加以佐證。國家的規(guī)范內容表明，動物防疫條件合格證、疫病診斷鑒定報告等的出具人員都能算作官方獸醫(yī)。這種理解方式將官方獸醫(yī)的范圍擴大至獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、疫病預防控制機構等。

2 解決官方獸醫(yī)認識分歧的方式

對官方獸醫(yī)制度設計的目的進行分析，官方獸醫(yī)是與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對應的官方公務人員，與獸醫(yī)工作有聯系的政府各部門及技術官員，都是官方獸醫(yī)。但分析現行的法律法規(guī)，其中對官方獸醫(yī)的定義，更傾向于僅負責動物檢疫和防疫監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督機構人員。立法機關如認定官方獸醫(yī)是廣義的為政府工作的全部獸醫(yī)人員，則在官方獸醫(yī)的條款上應有清晰的表述?，F行的法律中對于官方獸醫(yī)概念的描述，未設置總則，也未進行單獨描述，現有的概念多與動物監(jiān)督機構與檢查混合。理順官方獸醫(yī)的界定范圍主要是修訂法律或重新定義官方獸醫(yī)。

修訂動物防疫法，調整官方獸醫(yī)相關的條文來解決業(yè)內對于官方獸醫(yī)界定范圍的認識分歧。但當下現行的法律制度已實施多年，且有很好的執(zhí)行效果，缺乏修訂的必要性。修訂法律制度的方式有很低的可行性，一旦實行也會消耗較長的時間。

在獸醫(yī)法中對官方獸醫(yī)概念進行重新定義是一種可行的方式，但因法律制度之間的銜接性，官方獸醫(yī)這一稱呼如繼續(xù)使用，則會導致業(yè)內的概念混亂現象。

引入“政府獸醫(yī)”概念，并加以國家管理方針的編制，能有效解決官方獸醫(yī)的認知分歧問題，加強官方獸醫(yī)制度的法律支持，推進獸醫(yī)立法。

3 政府獸醫(yī)框架探討

3.1 引入政府獸醫(yī)概念的必要性

政府獸醫(yī)這一概念在其他國家已有先例，國際上對政府獸醫(yī)的概念與職責有較為清晰的規(guī)范，是解決當前國內官方獸醫(yī)概念爭議的有效方式，也有利于推進國家立法進程。國家設置首席獸醫(yī)師的舉動是對傳統管理體制的突破，是我國獸醫(yī)管理體制與國際接軌的重要標志。多數省份也都相繼設立了總獸醫(yī)師，作為技術型領導崗位，其職責內容與其他國家的政府獸醫(yī)有極高的相似度，這意味著國內政府獸醫(yī)已實際存在多年，并在動物防疫工作上發(fā)揮了重要的作用，表明國家界定政府獸醫(yī)的法律地位有足夠的實施條件。

3.2 界定政府獸醫(yī)范圍

國際上對于官方獸醫(yī)界定范圍非常廣闊，我國的官方獸醫(yī)制度在設計階段其實也對官方獸醫(yī)進行了寬泛的理解。在應用政府獸醫(yī)概念后，應將政府獸醫(yī)安置于與獸醫(yī)專業(yè)有緊密聯系的政府部門內，如獸醫(yī)行政主管部門、出入境檢疫機構、動物疫病預防控制機構等。

3.3 定義政府獸醫(yī)資質

國際上對于政府獸醫(yī)資質標準定義上，因官方獸醫(yī)工作職責的特殊性，對其獸醫(yī)資格有嚴格的要求。政府獸醫(yī)負責動物衛(wèi)生、動物檢疫等工作，有很高的專業(yè)知識水平需求。

3.4 政府獸醫(yī)層級與職權

對國際發(fā)達國家的政府獸醫(yī)制度來分析，可看到發(fā)達國家中的政府獸醫(yī)于其國家內部公職人員中有較高的職務級別。國際上各國的政府獸醫(yī)的總人數都較少，都位于行業(yè)的較高層次。我國的政府獸醫(yī)的職權定義應參照國內獸醫(yī)工作情況，對獸醫(yī)相關政策、動物疫病防御控制等措施進行審核，層級則應是有較高職務級別的技術負責人。

3.5 政府獸醫(yī)與官方獸醫(yī)的關系

政府獸醫(yī)在正式定義后，會在一段時間內與官方獸醫(yī)有重疊但相互獨立的關系。政府獸醫(yī)與官方獸醫(yī)都是官方獸醫(yī)制度中的組成，這沿用了國內官方獸醫(yī)概念混淆現狀，對政府獸醫(yī)的設置與定義進行了清晰的界定，并契合國家對于官方獸醫(yī)制度的設計目的，使政府獸醫(yī)與官方獸醫(yī)發(fā)揮各自的作用。