劉長儉

黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代。我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;明確了我國未來30年的戰(zhàn)略目標，提出了分兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，明確了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及建設(shè)交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、制造強國等重要部署。未來，我國經(jīng)濟發(fā)展將堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在推動形成全面開放新格局中，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

新時代對我國水運發(fā)展提出了新要求。新時代要求水運進一步提升服務(wù)保障能力，提升國際影響力，支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻;進一步完善全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，有效支撐“一帶一路”建設(shè)，助力人類命運共同體建設(shè);進一步加快高質(zhì)量發(fā)展，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè);進一步優(yōu)化服務(wù)供給，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;進一步加快轉(zhuǎn)型升級和培育新動能，更好貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;進一步完善陸向集疏運網(wǎng)絡(luò)，促進綜合交通一體化發(fā)展;進一步加快綠色安全發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

當(dāng)前，我國水運發(fā)展站在了新起點。我國主要沿海港口硬件設(shè)施全球領(lǐng)先，設(shè)施的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平達到世界先進水平，設(shè)施規(guī)模、裝卸效率和技術(shù)水平已進入世界前列，可停靠世界上最大、最先進的干散貨、原油、集裝箱船和郵輪等。我國水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用進一步凸顯，有力支撐了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，在對外貿(mào)易中發(fā)揮了不可替代的作用。我國已經(jīng)成為名副其實的水運大國，具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。

站在新起點上，我國水運發(fā)展進入新階段。主要呈現(xiàn)以下三大方面的變化：一是發(fā)展使命的提升，我國水運發(fā)展由積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展向主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、充當(dāng)發(fā)展先行官、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、滿足人民日益增長的美好生活需要轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)換，我國水運發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?？偭康母咚俣仍鲩L向重視生態(tài)環(huán)保安全、重視技術(shù)引領(lǐng)、重視服務(wù)升級、重視制度創(chuàng)新、重視國際影響力提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展空間的進一步拓展，我國水運發(fā)展由立足服務(wù)國內(nèi)發(fā)展為主向全球拓展助推現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)轉(zhuǎn)變。

未來我國水路交通發(fā)展將承擔(dān)新的使命。一是著力提升服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化水運服務(wù)供給，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷降低全社會物流成本，提高全程物流鏈整體效率，助推制造業(yè)強國建設(shè)、貿(mào)易強國建設(shè)等。二是著力完善全球網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局海外港口支點，加快陸海聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)完善，推動現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)，支撐我國產(chǎn)業(yè)全球化布局和國際產(chǎn)能合作，為我國全方位對外開放戰(zhàn)略實施提供有力支撐，更好促進支點所在國家經(jīng)濟社會發(fā)展。三是著力提升國際影響力，建設(shè)中國特色國際航運中心，唱響中國海運聲音、貢獻中國海運智慧、推出中國海運方案、弘揚中國海運文化，助推世界命運共同體建設(shè)，成為交通強國提升國際影響力的關(guān)鍵依托。四是著力滿足人民新需要，以人民為中心，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式，貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，堅持安全第一，打造平安水運，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟，提升生活消費品運輸服務(wù)能力，滿足人民日益增長的美好生活新需要。

新使命下，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵是，人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先。一是人民滿意。注重綠色環(huán)保和平安發(fā)展，推動港口城市協(xié)調(diào)，以郵輪游艇發(fā)展、國際航運中心建設(shè)等帶動城市競爭力提升，讓城市生活更美好;進一步發(fā)揮水運低碳環(huán)保比較優(yōu)勢，強化在綜合運輸體系中的主骨架作用，推動綠色、平安發(fā)展，更好滿足人民生活新需要。二是保障有力。發(fā)揮好自身運輸服務(wù)保障功能，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，切實提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升全程物流鏈效率，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、運輸服務(wù)支撐、綠色安全可持續(xù)發(fā)展等。三是世界領(lǐng)先。為國家經(jīng)濟、安全、便捷、高效發(fā)展提供強大、高效的戰(zhàn)略支撐和先行引領(lǐng)，發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，充當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展先行官，為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供供應(yīng)鏈物流服務(wù)，積極參與相關(guān)規(guī)則、標準制定，更好為世界水運事業(yè)發(fā)展作貢獻，支撐我國國際影響力和國際話語權(quán)的提升。

圍繞新內(nèi)涵，水路交通強國主要體現(xiàn)在，基礎(chǔ)保障力強，戰(zhàn)略支撐力強，國際影響力強，發(fā)展包容性強。一是基礎(chǔ)保障力強。運輸高效、全程可控、保障重點物資運輸、保障海洋權(quán)益和國家安全。二是戰(zhàn)略支撐力強。完善全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，降低全程物流成本，打造安全可控現(xiàn)代化運輸船隊，支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶、貿(mào)易強國、制造業(yè)強國、海洋強國等國家戰(zhàn)略實施。三是國際影響力強。集聚現(xiàn)代航運服務(wù)要素，提升全球航運資源配置能力，在國際海運規(guī)則、標準制定中作出更大貢獻，加大重大引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，為世界水運業(yè)發(fā)展積極貢獻中國水運智慧和解決方案。四是發(fā)展包容性強。處理好與環(huán)境保護、安全發(fā)展等關(guān)系，實現(xiàn)綠色安全發(fā)展，進一步凸顯水運比較優(yōu)勢;貫徹落實“一帶一路”建設(shè)，強化水運先導(dǎo)性作用，帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，為人類命運共同體建設(shè)作出積極貢獻。

未來，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動水路交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際航運中心、黃金水道建設(shè)等為重點戰(zhàn)略目標，聚焦設(shè)施裝備、服務(wù)功能、可持續(xù)發(fā)展和國際影響力四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，重點推進以長江為重點的內(nèi)河黃金水道建設(shè)、以鐵水聯(lián)運為重點的集疏運體系完善、以制度創(chuàng)新為主要突破口的國際航運中心建設(shè)、以“一帶一路”為重點的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、以國際規(guī)則公約標準規(guī)范等為主要標志的國際影響力提升等戰(zhàn)略任務(wù)，有效支撐國家重大戰(zhàn)略和交通強國、制造強國、海洋強國、貿(mào)易強國等建設(shè)，使水運成為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國家安全、大國外交戰(zhàn)略實施和人類命運共同體建設(shè)的重要支撐，進一步凸顯水運在全方位開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標實現(xiàn)。

水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新目標分為三個階段。2020年前既要為決勝全面小康做好服務(wù)，為建設(shè)交通強國建設(shè)做好先行，又要為水路交通強國繪好藍圖、打好基礎(chǔ)、開啟新征程。2020年后我國水運強國戰(zhàn)略主要分兩個階段目標進行設(shè)定，考慮先行性分別對目標年提前五年。

2030年目標。建成水運強國，我國水運發(fā)展水平總體進入世界前列。其中，全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中國特色國際航運中心、全流域黃金水道全面建成。全面建成與我國經(jīng)貿(mào)地位相適應(yīng)的高效海陸雙向港航物流服務(wù)體系。在傳統(tǒng)貿(mào)易國家航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善的同時，以服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局基本完成，水運在“一帶一路”建設(shè)中的保障性、支撐性、引領(lǐng)性作用凸顯，水運包容性發(fā)展理念不斷得到彰顯。具有全球競爭力的世界一流中國特色國際航運中心基本建成，部分現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平邁入世界前列，著眼服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點的航運資源配置能力顯著提升，并形成引領(lǐng)性。成為全球海運治理體系的重要推動著，世界海運發(fā)展的中國解決方案不斷得到認同，對世界水運業(yè)發(fā)展的貢獻度提升，有效支撐我國綜合國力和國際影響力的提升。

2045年目標。水運強國總體處于世界領(lǐng)先地位。其中，在全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中國特色國際航運中心、全流域黃金水道建設(shè)等方面的國際影響力和話語權(quán)大幅提升。完善的全球航運物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局全面建成。中國特色國際航運中心全球競爭力進一步提升，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)多項細分領(lǐng)域發(fā)展水平位居世界前列，具有很大的影響力和話語權(quán)。成為全球海運治理體系的重要貢獻者，中國水運發(fā)展理念得到大部分國家和地區(qū)認同，水運解決方案得到國際社會的廣泛采納。水運成為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國家安全和大國外交戰(zhàn)略實施和人類命運共同體建設(shè)的關(guān)鍵支撐，進一步凸顯全面開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標實現(xiàn)。

水路交通發(fā)展新的戰(zhàn)略任務(wù)是：主要聚焦在設(shè)施裝備調(diào)整優(yōu)化、服務(wù)功能拓展轉(zhuǎn)型、綠色智慧創(chuàng)新發(fā)展、國際影響全面提升等四大領(lǐng)域?？紤]到戰(zhàn)略實施的重點方向和可能突破點，認為黃金水道、集疏運體系、航運中心、航運網(wǎng)絡(luò)、影響力提升等方面作為未來30年我國水運發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務(wù)。

一是內(nèi)河黃金水道打造。即補齊短板，以長江等高等級航道為重點，建設(shè)通江達海、干支銜接的高標準航道網(wǎng)絡(luò)，推進船型標準化、清潔化和港口集約化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)水陸有機銜接，打造全流域黃金水道。

二是集疏運體系構(gòu)建。即以港口集裝箱鐵水聯(lián)運為重點的集疏運體系完善，重在強化銜接，形成發(fā)展合力，提高服務(wù)效率，支撐全程物流鏈整體效率提升。

三是國際航運中心建設(shè)。即以制度創(chuàng)新為突破點，打造一個具有全球競爭力的世界一流中國特色國際航運中心，有所為有所不為，以服務(wù)“一帶一路”沿線國家新增市場為主攻方向，中遠期形成全球競爭力和引領(lǐng)力。

四是全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。即布局港口支點，完善航運網(wǎng)絡(luò)，強化增值服務(wù)，推動形成全面開放新格局，助力人類命運共同體建設(shè)。近中期重點完善以服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

五是水運治理能力提升。即開放合作、貢獻智慧、共同發(fā)展，積極參與、主導(dǎo)國際海運規(guī)則、標準、規(guī)范制定，發(fā)出中國海運聲音，貢獻中國海運智慧，使得全球海運體系的中國因素凸顯，為世界海運發(fā)展作出積極貢獻，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（作者系《交通強國戰(zhàn)略研究·水運發(fā)展戰(zhàn)略》課題組組長）