陳媛

【摘? ?要】 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化逐步凸顯出了一些問(wèn)題，我國(guó)必須對(duì)其加以關(guān)注，不斷將其向正確的方向引導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化主要是以人為本的模式，因此城市中的一切都應(yīng)該以人基本點(diǎn)，將以人為本作為思想領(lǐng)導(dǎo)核心，積極創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的情境。在現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的管理只要合理進(jìn)行，則可以消除城鄉(xiāng)差異，讓城鄉(xiāng)能夠和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化進(jìn)程;法治管理

[Abstract] In the process of high-speed social and economic development in China， some problems have been gradually highlighted in the new urbanization. China must pay attention to it and guide it in the right direction. The new urbanization is mainly a people-oriented model， so everything in the city should be based on people， people-oriented as the core of ideological leadership， and actively create a good situation. At this stage， as long as the management of new urbanization is carried out reasonably， the differences between urban and rural areas can be eliminated and the urban and rural areas can develop harmoniously.

[Keywords]? new urbanization;urbanization process;rule of law management

1? 法治保障對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

第一，農(nóng)民當(dāng)家作主的情況在法治保障下得到了體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民群體是一個(gè)龐大的群體，是具有重要作用的主體，但是由于其天然的弱勢(shì)，使得主體作用得不到體現(xiàn)。如果農(nóng)民群體沒(méi)能恢復(fù)主體作用，則其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果發(fā)生農(nóng)民群體利益受侵害的事件，則農(nóng)民群體無(wú)法再積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且還會(huì)引起農(nóng)民群體的不滿。

第二，社會(huì)在法治保障下趨于穩(wěn)定。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)綜合行為，會(huì)涉及到諸如征地拆遷、就業(yè)社保等問(wèn)題。在土地拆遷征收的時(shí)候，由于權(quán)力監(jiān)管不到位，會(huì)很容易出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，而由于對(duì)于農(nóng)民保障不到位，則會(huì)出現(xiàn)一系列蝴蝶效應(yīng)，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)被破壞，所以在這樣的情形下必須依法進(jìn)行，讓社會(huì)趨于一種更為穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

第三，生態(tài)文明建設(shè)在法治保障下更加穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境是全人類賴以生存的環(huán)境，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)，建立一個(gè)優(yōu)質(zhì)的具有高度環(huán)境自治的社會(huì)，能夠讓生態(tài)文明得到保護(hù)，而為了實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)文明建設(shè)，就必須讓法治作為其依托，這樣能夠更好地讓生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到理想狀態(tài)。

2? 唐山市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中法治現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1? 新型城鎮(zhèn)化缺乏法治規(guī)劃

第一，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律體系尚存不足。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制管理中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是具有重要指導(dǎo)意義的法律。但是在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇許多問(wèn)題，追根溯源可以發(fā)現(xiàn)是法律體系存在許多不完善之處。首先，其條文中語(yǔ)法有誤，含義模糊不清，許多法律規(guī)定只是一個(gè)大概念，并沒(méi)有細(xì)化到細(xì)節(jié)，因此在實(shí)操過(guò)程中無(wú)法依法進(jìn)行管理。其次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中與其他法律存在沖突，無(wú)法合理的與其他法律相適配。最后，缺乏有效的保障措施，法律實(shí)施的環(huán)境不好，監(jiān)督也未到位。所以在真正實(shí)施過(guò)程中未能讓法律起到應(yīng)有的作用，由于立法層次的差異化，使得城鎮(zhèn)化管理體系的建設(shè)尚存許多不足之處，城鎮(zhèn)化法治體系的建立是一個(gè)綜合且龐大的體系，因此需要對(duì)其不斷規(guī)范和調(diào)整，才能更加適合現(xiàn)階段的管理。譬如唐山市可以通過(guò)仔細(xì)研究推出《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》讓城市的發(fā)展能夠有法可依，也能改保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠更好地完成。（唐山市已有《城市規(guī)劃條例》，這里這么說(shuō)是否合理。）

2.2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定不科學(xué)

城市規(guī)劃的計(jì)劃對(duì)城鎮(zhèn)法治化管理的影響深遠(yuǎn)，合理科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃讓城市法治管理更為便捷有效，能夠從根本上讓城鎮(zhèn)更好地推進(jìn)法治管理。而回到現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)存問(wèn)題就是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)日益快速建設(shè)發(fā)展，所以管理跟不上實(shí)際，讓管理者在日常管理過(guò)程中無(wú)法應(yīng)對(duì)頻發(fā)的新問(wèn)題。因而我國(guó)需要有一套完善的管理措施和管理理論指導(dǎo)。但是目前這方面依然存有空白，許多地方城市沒(méi)有根據(jù)自身情況制定出與地方發(fā)展和地方特點(diǎn)相配套的規(guī)劃，這樣一來(lái)二去就會(huì)讓問(wèn)題愈發(fā)堆積嚴(yán)重，最后積重難返。

2.3? 新型城鎮(zhèn)化中綜合治理能力低

地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)一定會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)社會(huì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目該如何優(yōu)化，二是地方政府綜合治理水平在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何體現(xiàn)。唐山市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，也遇到了各種問(wèn)題和困境，對(duì)地方政府提出了極大挑戰(zhàn)：如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不斷提高政府的綜合治理能力，預(yù)防管理過(guò)程中缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)缺位現(xiàn)象主要有兩種表現(xiàn)：首先來(lái)說(shuō)，從法律法規(guī)的完善上看，城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)不完善，滯后于現(xiàn)實(shí)工作的需要。唐山市現(xiàn)在有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的政策不夠深入，政策種類較少，在城鎮(zhèn)層面時(shí)，執(zhí)法者或是社區(qū)管理者可依據(jù)的管理法規(guī)很少，使得治理力度達(dá)不到預(yù)期效果，城鎮(zhèn)政府有心無(wú)力的局面時(shí)有發(fā)生。再者來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的治理牽涉到許多環(huán)節(jié)和部門(mén)，有時(shí)需要兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的部門(mén)協(xié)同合作，合作之后結(jié)果若是皆大歡喜倒也沒(méi)什么，但有時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，極容易出現(xiàn)各部門(mén)相互推諉責(zé)任的情況。

2.4? 環(huán)境治理方面亟需法治化

近年來(lái)，唐山市深受霧霾等環(huán)境因素的影響，對(duì)居民生活和城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程造成了一定困擾。環(huán)境治理問(wèn)題是唐山市在推行新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須面對(duì)的，良好的環(huán)境有利于提升唐山人民的生活質(zhì)量，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面同樣有巨大的積極作用。但是從立法角度來(lái)看，唐山市的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)薄弱、不完全，尚有許多真空地帶，容易讓人鉆法律的空子，具有一定隱患。缺少法律的震懾必然會(huì)影響環(huán)境治理的效果，必須將法律的制定與完善當(dāng)作重點(diǎn)，在符合上位法的前提下，制定符合唐山市市情的具有可操作性的實(shí)施方案。

3? 推進(jìn)唐山市新型城鎮(zhèn)化法治化管理的具體措施

3.1? 踐行新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵和構(gòu)建思路

全國(guó)各地各地區(qū)都在響應(yīng)中央戰(zhàn)略規(guī)劃要求落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，但是，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的不同理解就會(huì)有不同的建構(gòu)方案。因此必須要參悟領(lǐng)會(huì)新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，方能將中央的戰(zhàn)略要求落到實(shí)處。新型城鎮(zhèn)化并不是傳統(tǒng)意義上的城市人口增加、城市面積擴(kuò)大等，而是面向新時(shí)代的發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生活方式，人民的社會(huì)保障水平達(dá)到新高，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建可從以下幾個(gè)方面入手：首先，新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建要以法律作為基本保障，完善地方法律法規(guī)，建設(shè)完整科學(xué)的立法執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使得管理者有法可依，確保政策的權(quán)威性。

3.2? 確保城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范科學(xué)

法律是最有力的保障，政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)也需要法律來(lái)保障決策的正當(dāng)性，更需要用法律約束管理者。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的立法是十分必要的，唐山市要依據(jù)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與各地的經(jīng)濟(jì)文化特色相結(jié)合，從而進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，完善市級(jí)相關(guān)規(guī)章制度。立法完善的同時(shí)還要保證及時(shí)更新和真正落實(shí)，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，以唐山近幾年的發(fā)展來(lái)看，一些城鎮(zhèn)管理法規(guī)現(xiàn)在已經(jīng)跟不上日益變化的法律訴求，需要整改和完善，唐山市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況提供給河北省政府，為省一級(jí)立法提供實(shí)際參考。

3.3? 依法推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)保障制度的改革創(chuàng)新

中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐逐步加大，這種趨勢(shì)有增無(wú)減。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)農(nóng)村、農(nóng)民等有關(guān)問(wèn)題，比如：耕地面積減少、土地資源浪費(fèi)、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)地征收權(quán)力濫用等問(wèn)題，會(huì)對(duì)農(nóng)民個(gè)人權(quán)利造成侵害，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要注重農(nóng)民問(wèn)題，積極探索有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)村土地改革方案。這就需要在國(guó)家相關(guān)法律的指導(dǎo)下讓土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行，征地拆遷的過(guò)程中盡力杜絕權(quán)力過(guò)多介入，讓農(nóng)民的合理訴求得到滿足，避免不公平的待遇。建立一個(gè)能夠覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)綜合保障模式，讓農(nóng)民擁有更多的自主選擇權(quán)力。只有讓農(nóng)民得到更多合理的對(duì)待，才能真正體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法制管理的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中法治建設(shè)[C]//新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法律問(wèn)題研究——第十屆中部崛起法治論壇論文集.2017.

[2] 皇甫曉翔.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法治建設(shè)[C]//新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法律問(wèn)題研究——第十屆中部崛起法治論壇論文集.2017.