曾浩 饒如夢

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對湖南、湖北兩個臨近省份辦學數(shù)據(jù)比較分析，發(fā)現(xiàn)江西省中外合作辦學存在辦學層次較低、傳統(tǒng)學科設(shè)置過多、高校辦學積極性欠缺、辦學條件較差等問題，因此基于江西省教育發(fā)展狀況以及高等教育國際化發(fā)展趨勢，研究江西省中外合作辦學路徑優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。通過對江西省中外合作辦學現(xiàn)狀進行分析，提出以優(yōu)化專業(yè)學科布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展高層次項目并平衡項目類別、提高高校主體積極性和主動性、加強辦學條件建設(shè)等針對性優(yōu)化路徑，為辦好具有江西省地域特色的中外合作教育提供建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 江西省;高等院校;中外合作辦學;現(xiàn)狀與問題;路徑優(yōu)化

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0082-03

一、江西省高校中外合作辦學項目發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學機構(gòu)和項目的數(shù)量

中外合作辦學具體分為3種表現(xiàn)形式：中外合作辦學項目、獨立法人資格性質(zhì)的合作辦學機構(gòu)、隸屬于高校非獨立設(shè)置性質(zhì)的二級學院[1-2]。根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)督信息平臺公布的相關(guān)信息，對江西、湖南、湖北三省中外合作辦學機構(gòu)及辦學項目進行比較分析得出，三省的辦學機構(gòu)數(shù)量都低于其辦學項目，江西省在辦學項目上要遠低于湖南和湖北兩省（見表1）。由此可知，江西省在中外合作辦學機構(gòu)和辦學項目上仍存在較大的提升空間。

（二）參與合作辦學的中方高校數(shù)量以及主要國家分布

根據(jù)教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2017年）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省普通本專科高等學校100所，其中本科院校有43所，高校（?？疲┰盒?7所，參與合作辦學的高校20所，占比僅為20%。這說明江西省參與中外合作辦學的積極性和主動性需要進一步提升。從辦學國家的地理區(qū)域分布范圍來看，分布主要集中在美國、英國、澳大利亞等實力較強的國家，這種分布方式雖然有利于引進和吸收發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但在一定程度上減少了與其他國家和地區(qū)進行辦學合作交流的機會。

（三）辦學項目層次結(jié)構(gòu)

從江西省中外合作辦學項目層次分布情況來看（見表2），江西省中外合作辦學項目主要以本科層次、高職高專層次為主，所占比例最小的為研究生層次，而博士層次項目數(shù)量為零。相比湖南、湖北兩省，江西省在高職高專、研究生項目結(jié)構(gòu)的設(shè)置上具有一定的優(yōu)勢。但根據(jù)數(shù)據(jù)分析，江西省的研究生項目和高職高專項目在層次上的發(fā)展仍然以數(shù)量引進為主，質(zhì)量引進仍需加強[3]。

二、江西省高校中外合作辦學項目發(fā)展過程中的問題

（一）辦學機構(gòu)和項目數(shù)量偏少

2018年江西省高校中外合作辦學項目由教育部審批和復核的為22個，由地方審批報教育部備案的辦學項目28個。獨立的中外合作辦學機構(gòu)尚未在江西省建立，這表明目前江西省高校中外合作辦學機構(gòu)較為缺乏。合作辦學項目雖有50個，但與同為中部的湖南、湖北兩個鄰省相比，目前江西省高校中外合作辦學仍然處在較低的發(fā)展水平。此外，江西省現(xiàn)已投入合作的中外高校合作辦學主要為辦學項目的形式，對中外合作辦學機構(gòu)缺乏重視，合作辦學以中方高校為主導的弊端較大，受限制過多，不利于做到“請進來”和“走出去”并駕齊驅(qū)，促進合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）傳統(tǒng)學科專業(yè)設(shè)置過多，專業(yè)類別結(jié)構(gòu)趨同

江西省高校中外合作辦學開設(shè)的專業(yè)主要有工商管理、國際企業(yè)管理、計算機科學、護理學、軟件工程、機械工程、藝術(shù)設(shè)計、環(huán)境工程、臨床醫(yī)學、工程管理、土木工程、電子信息工程、學前教育、市場營銷、電氣工程及其自動化、視覺傳達設(shè)計、汽車服務工程、音樂學、采礦工程、計算機應用技術(shù)、旅游管理、汽車檢測與維修、城鎮(zhèn)規(guī)劃、電子商務、建筑工程、財務管理、計算機信息管理、商務管理、動漫設(shè)計制作、會計、國際商務環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、空中乘務、電氣技術(shù)、會計電算化、國際貿(mào)易、軟件技術(shù)，其中理學、管理學和工學學科專業(yè)合作辦學項目設(shè)置較多，但缺乏教育學、醫(yī)學、藝術(shù)、經(jīng)濟學等方面的合作辦學。雖然江西省中外高校合作辦學項目的學科專業(yè)類別設(shè)置較廣，基本覆蓋各類學科門類，但過多注重設(shè)置傳統(tǒng)學科專業(yè)，缺少促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并滿足其現(xiàn)實發(fā)展需求的創(chuàng)新性新興學科專業(yè)，學科專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象[1-4]。

（三）江西省高校中外合作辦學的積極性、主動性欠缺，各高校辦學規(guī)模不一

通過比較江西省和境外高校中外合作辦學參與數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)江西省中外合作辦學本科項目僅有14所高校參與，而臨近省份湖北、湖南遠超江西數(shù)量。由此可以看出江西省高校中外合作辦學的積極性和主動性較為欠缺，并不能充分利用國外高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，切實做到吸收國外辦學經(jīng)驗。與此同時，江西省各高校在中外辦學上規(guī)模相差較大，不利于江西省各高校中外合作辦學形成獨特的優(yōu)勢。另外辦學質(zhì)量較高的高校參與合作辦學的積極性較低，至多參與兩項中外高校合作辦學項目。

（四）教師隊伍質(zhì)量不高，公益性目的不夠明顯

教師隊伍建設(shè)在江西省高校中外合作辦學中起關(guān)鍵性作用，教師隊伍的質(zhì)量直接影響中外合作辦學的質(zhì)量。由于中外合作辦學是一個國際化的實踐，這就要求教師具有雙語教學能力，除此之外還需具備深厚的跨文化背景以及豐富的實踐教學經(jīng)驗。從江西省高校中外合作辦學的整體現(xiàn)狀來看，教師整體綜合素質(zhì)不高，難以滿足中外合作辦學的特殊化人才需要。這就直接導致省內(nèi)很多高校的中外合作辦學質(zhì)量受到了嚴重的沖擊。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》有關(guān)規(guī)定，中外高校合作辦學可歸為公益性事業(yè)，對中國教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要[5]。公益性是高校中外合作辦學的基本要求和基本目的，然而從江西省高校中外合作辦學情況來看，公益性要遠遠落后于其營利性的目的。這一點在昂貴的學費上體現(xiàn)得淋漓盡致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育中外合作辦學的學費平均在每年萬元以上，這一數(shù)據(jù)在全國都處于一個較高的位置。公益性不足使學費成為中等收入家庭學生參與中外合作辦學項目的重大阻礙，而高校在實際招生數(shù)量達不到既有規(guī)模的情況下便意味著江西省高校教育資源出現(xiàn)了限制與浪費[6]。

三、江西省高校中外合作辦學項目發(fā)展路徑優(yōu)化

江西省高校中外合作辦學1996年開始在南昌大學進行中外合作辦學項目試點，通過二十余年來對中外合作辦學模式的不斷探索，在中外合作辦學普及化、規(guī)范化方面已經(jīng)取得了較大的發(fā)展和提升。但在發(fā)展的過程中同時也面臨著傳統(tǒng)學科專業(yè)設(shè)置過多、教師隊伍質(zhì)量不高、公益性目的不夠明顯等問題。因此，江西省應積極統(tǒng)籌推動有特色、高水平大學和一流學科專業(yè)的建設(shè)，并結(jié)合當前江西省中外高校合作辦學的現(xiàn)狀分析辦學問題所在，從提升辦學質(zhì)量水平、促進體制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建立健全辦學評估機制、注重人才輸出等方面進行突破，尋找優(yōu)化路徑，以提高江西省高校中外合作辦學水平，更好地滿足江西省高等教育發(fā)展、國際化綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)、多元化中外辦學，促進經(jīng)濟、文化交流的需要。

（一）以市場需求為導向，促進學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.以市場需求為立足點，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

江西省高校中外合作辦學項目中出現(xiàn)的傳統(tǒng)學科設(shè)置過多、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)趨同的問題實際上是辦學項目實際操作過程中對市場需求分析不足，從而導致了傳統(tǒng)專業(yè)重復設(shè)置的現(xiàn)狀。能否進行科學合理的學科專業(yè)類型和結(jié)構(gòu)設(shè)置直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。因此，優(yōu)化中外合作辦學項目治理水平的路徑要以“市場需求”為學科專業(yè)設(shè)置的立足點，適應學校自身辦學定位與辦學目標，同時結(jié)合江西省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色。

2.建立江西省高校專屬信息數(shù)據(jù)庫

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，江西省各高校可以借助各種新型現(xiàn)代大眾傳媒手段，廣泛搜集與中外合作項目有關(guān)的大數(shù)據(jù)資料，探析相關(guān)市場供求狀況，并通過采集到的信息、數(shù)據(jù)建立一個專屬于江西省中外合作辦學市場信息數(shù)據(jù)庫，以供各高校對國內(nèi)外人才市場中職業(yè)需求的發(fā)展趨勢做出精準預判，并基于這些數(shù)據(jù)與預測，適時優(yōu)化專業(yè)學科結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展緊缺專業(yè)和新興專業(yè)。

（二）提高項目層次規(guī)劃，發(fā)展高層次項目并平衡項目類別

1.提高中外合作辦學項目層次，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善

目前，江西省中外合作辦學項目中以碩、博研究生為主的高層次項目比例過低，且高職高專類存在過度引進低層次項目的問題。然而結(jié)合江西省目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)其對高端人才的需求不斷上升，這與其人才培養(yǎng)層次相互矛盾[7]。為提高中外合作辦學項目層次，江西省教育部門和各高校在拉動數(shù)量規(guī)模增長的同時，要突出項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計，擴大碩博研究生為主的高層次項目的比例。因此應充分考慮當前江西省中外辦學項目發(fā)展的實際情況，以高校自身辦學特色為依據(jù)，以項目高層次發(fā)展為目標，整合共享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學資源，提高碩士、博士教育質(zhì)量，重點發(fā)展碩士和博士層次的項目，尤其是需要打破博士項目為零的現(xiàn)狀。

2.加強質(zhì)量評估平臺、機制建設(shè)，淘汰低層次項目

2019年上半年教育部下發(fā)了《中外合作辦學評估方案》，根據(jù)其確定的評估合作辦學程序[8]，在平衡高職高專層次與本科、碩博項目類別的基礎(chǔ)上，要以加強社會群眾監(jiān)督為目的，本著公開、公正的基本原則，通過設(shè)置江西省專門的中外合作辦學項目質(zhì)量評估機構(gòu)，每年定期對合作辦學項目的師資力量、教學質(zhì)量進行評估，整合并淘汰高職高專教育類中重復的低層次、低水平項目，發(fā)展適合于江西省經(jīng)濟、教育需求的高層次項目。與此同時，通過質(zhì)量評估公示信息，加強各高校協(xié)同治理意識，積極發(fā)揮辦學質(zhì)量好、效益高的高校模范作用，促進各辦學單位之間相互學習和借鑒。

（三）提高高校主體的積極性、主動性，積極拓寬海外市場

1.各高校應提高辦學積極性與活力

在中外合作辦學項目中，高校扮演著引導者和實施者的角色，對優(yōu)化中外合作辦學起著至關(guān)重要的作用，但就目前江西省高校的辦學現(xiàn)狀來說，高校在中外合作辦學參與度上明顯低于境外高校參與度。因此如何提高高校參與中外合作辦學的積極性和主動性，是高校中外合作辦學項目優(yōu)化的關(guān)鍵。因此，各高校要提高辦學服務意識，以公益性為辦學目的，結(jié)合自身辦學優(yōu)勢和特色，提供滿足江西省發(fā)展現(xiàn)狀所急需的專業(yè)和人才，以促進江西省教育領(lǐng)域內(nèi)服務質(zhì)量水平的提高，從而帶動江西省高校中外合作辦學項目的優(yōu)化升級[9]。

2.各高校應積極拓寬海外教育市場，提高教育資源輸出

各高校要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，拓寬海外教育市場，注重對優(yōu)質(zhì)資源的輸出，做到“請進來”和“走出去”并重。伴隨我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的國際影響力不斷地擴大，海外教育市場對我國教育資源的需求不斷攀升。為此，可以利用江西省在VR技術(shù)等新興專業(yè)上的比較優(yōu)勢，整合這些教育資源與境外的高校進行合作辦學，將這些優(yōu)勢教育資源進行打包輸出。按照江西省中外合作辦學發(fā)展計劃，在今后很長一段時間內(nèi)輸出教育資源的重要性要比引進教育資源更大，為此在教育資源的輸出中，應更加注重和國外知名的高校進行強強合作，形成較為穩(wěn)定的合作格局，以此提升在境外的知名度和品牌建設(shè)。

（四）加強經(jīng)費等辦學條件建設(shè)

1.拓寬融資渠道，充實辦學經(jīng)費

首先，中外合作辦學是一個不以營利為目的的事業(yè)，因此各高校存在辦學積極性不高、辦學教育經(jīng)費不足的問題。拓寬融資渠道，充實辦學經(jīng)費是提高辦學條件建設(shè)的必經(jīng)之路。一般情況下中外合作辦學是由中外雙方高校共同投資建設(shè)的，除此之外，還可以通過公眾的無償捐贈或增加投資主體，彌補辦學經(jīng)費缺口。

2.加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)

對中外合作辦學的師資隊伍要求的特殊性，加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)是我國中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。中外合作辦學機構(gòu)要從教師隊伍的招聘、培訓、管理三個方面入手，不能過度地依賴外籍教師，切實提高本籍教師的教學和管理能力，打造一支專業(yè)素質(zhì)強、職業(yè)素養(yǎng)高的師資隊伍，提升中外合作辦學的知名度和品牌建設(shè)，吸引更多的學生來校就學，從而進一步地擴大中外合作辦學的規(guī)模，提高中外合作辦學的質(zhì)量，使中外合作辦學得到一個良性循環(huán)的發(fā)展。

參考文獻：

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[9]曾同軍.高等教育中外合作辦學問題研究[D].南京：南京師范大學，2013.

◎編輯 馮永霞